糧食目標價格測算方法及其應用

潘世江

摘要 為探討糧食目標價格測算方法，本文擬對不同區域糧食成本價格、生產價格測算為基礎，引入同區域城鎮就業人員收入和種糧農民法定休息日應該享有的收入權益等因素，綜合計算出該區域糧食產品應達到的目標價格水平，建立起糧食成本價格、生產價格和目標價格3套測算公式和成本指數、價格指數計算方法，以期為核定不同區域糧食目標價格或設定相應的補貼標準提供參考。

關鍵詞 糧食；目標價格；測算方法；應用

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0256-02

Abstract To explore the food target price calculation method，this paper set the calculation method based on the different regional food costs and production costs，with introducing the income of the urban employees in the same region and the legal rights and interests of peasants in the statutory rest days，to calculate the target price level of food products comprehensively in this region.This paper established three formulas for the calculation methord of the food price，food production price and the target price，and set the calculation methords of food cost index and the price index，so as to provide a reference for approvement of food target price and establishment of appropriate allowances standard in different regions.

Key words food；target price；calculation method；application

糧食是一種任何人在任何時候都應購買得到、消費得起的特殊商品。在不同的生態、土壤和地形條件下，其生產方式、生產效率、生產成本是不同的，形成的產品價格自然有所不同。為了實現在統一市場環境下讓種糧者有利可圖的目標，需要依據區域實際測定糧食成本價格、生產價格和目標價格，制定出有針對性的糧食生產促進措施，才能調動各地區種糧者積極性，以穩定提高糧食總產量，保障國家糧食安全[1-2]。

1 立論依據與測算方法

1.1 成本價格（P1）

指某一區域單位面積糧食生產量所需要的一般性貨幣投入量。主要構成生產成本的投入因素：①必要物化成本（c）。指某一地區單位面積耕地種植測算作物生長期所必要的種子、化肥、農藥、農膜和易損農具等農業生產資料的一般消耗性投入資金。②必要服務成本（d）。指某一地區單位面積耕地種植測算作物生長期所必要的用水、農機損耗、植保費用以及農機托管服務等一般服務性投入資金。③土地機會成本。指某一地區流轉或租賃適宜種植測算作物耕地所需的單位面積一般應支付的貨幣資金。表達式為tg/365，其中，t為一般性年度土地機會成本，g為測算作物大田生產占用天數[3]。由此可得：

1.2 生產價格（P2）

指某一區域單位面積糧食生產量所需一般性貨幣成本和應支付勞動力報酬的總和。勞動力報酬有2個基本屬性：一是無論是招募勞動力還是生產者自行勞動，都應按實際用工量計算為應支付勞動力報酬；二是支付勞動力報酬的標準應當以同一地區非農就業的年收入水平計算，可以將城鎮就業人員、城鎮非私營單位或私營單位人均年收入作為參照標準。其計算方法為ry/365，其中：y表示相對人群非農就業年均收入，r表示某一區域從事測算作物生產的單位面積一般性用工天數。由此可得：

1.3 目標價格（P3）

指某一區域一個勞動力用1年的勞動時間全部從事測算作物生產，其獲得的作物產品數量與應獲得的勞動報酬之間的比值。目標價格是一個理論值，也是表達該區域農民種糧積極性的關鍵值。其理論基礎在于勞動者以非農就業的法定勞動時間，全部用于在相對區域從事測算作物生產，理應得到與非農就業相同數額的勞動報酬。

為便于測算，本方法以某一區域從事測算作物生產的一般用工需求量為基礎，假借1名勞動力在1年時間內的合法勞動日數，計算出其可以耕種的生產面積，綜合成本價格、生產價格和災害損失率等因素，從而測算出測算作物產品的合理價格。與生產價格不同的是，橫向考慮了種糧農民法定節假日報酬，縱向考慮了對象作物在一定歷史時期重大自然災害損失率。具體測算方法：

1.4 成本價格指數（n1）

表示某一特定區域單位面積糧食生產的一般性貨幣投入量同生產價格測算區域應支付生產成本總量的比值。公式為n1=P1′/P2。

其積極意義在于，在擬定測算區域內，某一特定區域成本價格指數越低，說明該區域糧食生產效率越高。當成本價格指數≥1時，則該區域不適宜發展糧食生產。假如在全國范圍只測算統一的成本價格，相對于平壩地區必然有余，相對于生產效率低下的丘陵山區必然不足，需要進一步細分測定范圍并落實差異化補貼政策。

1.5 目標價格指數（n2）

表示某一特定區域糧食生產從業人員應獲得的勞動報酬同目標價格測算區域應支付生產成本總量之間的比值。公式為n2=P3′/P2。endprint

其積極意義在于，在擬定測算區域內，某一特定區域目標價格指數越高，說明該區域糧食生產利潤越高。當目標價格指數≤1時，則該區域農民沒有種糧積極性。假如全國實行統一的目標價政策，針對平壩區而定，則丘陵山區從事糧食生產必然虧損；相反，針對丘陵山區而定，則平壩地區必然會有過度效益，也需要對不同類型地區測算并執行對應的目標價格。

2 計算與應用假例

2.1 不同地區水稻生產概況

以2013年為例，通過簡單咨詢省內平壩區、丘陵區、山區3類代表地區的糧食成本消耗和產出情況，查證當地城鎮私營就業人員年均收入狀況，3類地區水稻生產基本概況如下：

（1）平壩區。667 m2水稻生產必要物化成本280元、服務成本450元、年度土地機會成本650元、用工數量5 d、產量水平600 kg，水稻大田生長平均占用時間為170 d，當地城鎮私營就業人員年均收入29 980元，多年來水稻災害損失率為3%。

（2）丘陵區。667 m2水稻生產必要物化成本300元、服務成本580元、年度土地機會成本620元、用工數量10 d、產量水平580 kg，水稻大田生長平均占用時間為280 d，當地城鎮私營就業人員年均收入30 400元，多年來水稻災害損失率為5%。

（3）山區。667 m2水稻生產必要物化成本320元、服務成本 640元、年度土地機會成本600元、用工數量12 d、產量水平550 kg，水稻大田生長平均占用時間為300 d，當地城鎮私營就業人員年均收入30 050元，多年來水稻災害損失率為7%。

2.2 價格測算結果

根據3個價格運算公式，得出以下結果：

（1）平壩區。計算過程如下：

成本價格P1=（280+450+650×180/365）/600=1.75（元/kg）；

生產價格P2=（280+450+650×180/365+5×29 980/365）/600=2.44（元/kg）；

目標價格P3=[29 980+250/5×（280+450+650×180/365）]/[（1-3%）×600×250/5]=2.84（元/kg）。

（2）丘陵區。計算過程如下：

成本價格P1=（300+580+620×280/365）/580=2.33（元/kg）；

生產價格P2=（300+580+620×280/365+10×30 400/365）/580=3.77（元/kg）；

目標價格P3=[30 400+250/10×（300+5 800+620×280/365）]/[（1-5%）×580×250/10]=4.67（元/kg）。

（3）山區。計算過程如下：

成本價格P1 =（320+640+600×300/365）/550=2.64（元/kg）；

生產價格P2=（320+640+600×300/365+12×30 050/365）/550=4.44（元/kg）；

目標價格P3=[30 050+250/12×（320+640+600×300/365）]/[（1-7%）×550×250/12]=5.66（元/kg）。

根據上述測算，以2013年國家統一的保護價和惠糧補貼合計價格2.98元/kg為假定目標價格，平壩區糧食成本價格為1.75元/kg，生產價格為2.44元/kg，目標價格指數為1.22，種糧農民在無托管服務支出情況下獲利11 070元/hm2，在全程托管情況下可獲利潤4 860元/hm2；丘陵區糧食成本價格為2.33元/kg，生產價格為3.77元/kg，目標價格指數為 0.79，在無托管服務情況下獲利5 655元/hm2，在全程托管情況下虧損6 873元/hm2；山區糧食成本價格為2.64元/kg，生產價格為4.44元/kg，目標價格指數為0.67，在無托管服務情況下獲利2 805元/hm2，在全程托管情況下虧損12 045元/hm2。

3 推行糧食價格及價格指數測算的意義

目前，我國一方面出臺多項惠農補糧政策，力求保障和調動各地農民的種糧積極性；另一方面，在直補政策、價格保障和經營市場“三統一”政策環境下，客觀上必然促成優勢區域糧食效益疊加，而劣勢區域反而受到優勢區域的糧價沖擊，無法獲取合理的生產報酬[4]。推進糧食價格及價格指數測算的意義在于以下方面。

3.1 在宏觀上調節糧食生產效益比較優勢，營造讓種糧者有利可圖的發展環境

從全國層面，可以通過對各類區域的糧食價格及價格指數進行分類測算，依據各類區域的面積計算出全國加權平均后的價格和價格指數，以利于統籌確定糧補政策或目標價格標準，適用分區分類落實方式，從根本上保障全國不同地區糧食生產總量提到提升。

3.2 在就業上縮減城鎮務工人員與糧食生產者的收益差距，促進城鄉居民共富裕

當前，盡管多數地區的農民純收入主要來自務工收入，但僅為城鎮居民可支配收入的1/3，其主要原因就是從事糧食生產沒有得到與進城務工相當的收入報酬。如果種糧農民以測算的糧食目標價格進行銷售或享受補貼，再進一步引導耕地向種糧大戶集中，讓愿意種糧者有地可種，才有可能使城鄉居民實現共同富裕。

3.3 在區域間平衡種糧農民利益，在國家“三統一”購銷體制下形成穩定的糧食供給機制

通過分區測算糧食生產成本價格、生產價格，實質就是將不同區域的生產成本調節到同一水平，在此基礎上再依據城鎮務工的收入水平制定出更具引導力的目標價格，在各個區域都能形成相對平衡的利益標準[5]。同時，建立起全國糧食統一對外貿易、統一跨省調運和統一工業供糧的“三統一”購銷體制，促成進口糧價轉化為國內糧價、調出地糧價轉化為調入地糧價、消費糧價轉化為工業糧價，從而根本上消除市場競爭對種糧農民帶來的影響。

3.4 在微觀上調動各類適糧區域種糧農民的積極性，深挖糧食生產潛力

糧食農民在預期目標效益的激勵下，必然調動其充分利用耕地、改造耕地、保護水源，實行精耕細作，運用先進科技和生產裝備等各方面積極性，甚至會出現恢復非糧耕地、外出人員返鄉、城市資本種糧以及規模經營全面發展等重農種糧的輝煌景象，從根本上保障國家糧食安全。

4 參考文獻

[1] 羅丹，李文明，陳潔.種糧效益：差異化特征與政策意蘊：基于3400個種糧戶的調查[J].管理世界，2013（7）：59-70.

[2] 王亞苗，宗春麗，劉思.淺析農民種糧積極性問題[J].中國集體經濟，2012（13）：18-19.

[3] 伍世安，劉萍，付興.論中國糧食目標價格的目標及測算：以玉米為例[J].江西財經大學學報，2012（1）：18-27.

[4] 付興.我國糧食目標價格的構建研究[D].南昌：江西財經大學，2010.

[5] 許夢博，高飛.種糧補貼績效與農村合作經濟組織[J].吉林大學社會科學學報，2008（5）：141-147.endprint