主體功能區(qū)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響探析

李有群

摘要 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革也日新月異。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)協(xié)調(diào)，是當下亟待解決的問題。本文結(jié)合肥西縣的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其主體功能區(qū)的劃分思路、劃分種類，并提出相應建議，以促進主體功能區(qū)劃推進以及我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞 主體功能區(qū)劃；縣域經(jīng)濟；發(fā)展目標；建議；安徽肥西

中圖分類號 F207 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0258-02

主體功能區(qū)劃是指對區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析，以社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人類活動形式、自然環(huán)境要素以及生態(tài)系統(tǒng)特征的空間差異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元[1]。縣作為宏觀和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是我國最穩(wěn)定的基本行政單元，實施縣域內(nèi)主體功能區(qū)劃、界定縣域內(nèi)各區(qū)域的主導功能，既是主體功能區(qū)劃的延伸，使“主體功能”空間落地，又是規(guī)范“主體功能”行為。因此，對縣域空間進行功能區(qū)劃并開展探索研究很有必要。

1 肥西縣概況以及主體功能區(qū)劃的提出

肥西縣連續(xù)多年躋身全國“百強”縣，是安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡、合肥經(jīng)濟圈的核心區(qū)，與合肥濱湖新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科學城和政務文化新區(qū)無縫對接。當前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展，各種區(qū)域發(fā)展問題日益突出，在此背景下，提出主體功能區(qū)劃，其實質(zhì)是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境容量、經(jīng)濟、社會等的空間差異，定位各區(qū)域主體功能，差別化管理，將經(jīng)濟發(fā)展與空間環(huán)境結(jié)合起來，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是貫徹落實五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

2 肥西縣主體功能區(qū)劃及各片區(qū)預測發(fā)展目標

在充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，肥西縣將全縣國土空間劃分為五大主體功能片區(qū)，即合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)文化旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)。結(jié)合全縣工作著力點的調(diào)整情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況以及各目標之間的銜接，預測各片區(qū)的未來發(fā)展目標（表 1）[2]。

3 主體功能區(qū)劃的發(fā)展分析

3.1 主體功能區(qū)劃分思路

片區(qū)劃分準確與否及測算目標是否如期實現(xiàn)有賴于正確意識的樹立。在片區(qū)發(fā)展的各項工作中，肥西縣思路明確、意識清晰，主要概括為以下方面。

3.1.1 主城意識。加快由縣城意識向區(qū)域性特大城市意識方向轉(zhuǎn)變，把肥西縣作為合肥主城的一部分進行謀劃、建設，在硬軟件方面高標準、嚴要求，全面與主城“等高對接”。

3.1.2 借力意識。充分利用好市級、省級各類稀缺要素資源加快肥西發(fā)展，尤其要吸引資金、重大項目、科技成果、知名企業(yè)關鍵生產(chǎn)鏈等在肥西縣布局，實現(xiàn)借力發(fā)展。

3.1.3 分工錯位意識。比較優(yōu)勢始終是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要依托，各片區(qū)在加快發(fā)展中，必須全面評估資源稟賦條件，突出資源特色，積極地培育各自的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)分工錯位發(fā)展。

3.1.4 合作聯(lián)動意識。將比較優(yōu)勢與更大區(qū)域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，加入到全縣、全市、合肥經(jīng)濟圈甚至更大范圍的分工體系中，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟之間既有分工又有合作的發(fā)展關系。

3.1.5 效益意識。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，既要考慮經(jīng)濟效益還要考慮生態(tài)效益，更要考慮社會效益。將經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多方效益統(tǒng)籌起來考慮，努力實現(xiàn)綜合投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。

3.2 科學區(qū)劃類別

科學分區(qū)及正確意識對目標實現(xiàn)意義重大，不僅如此，對各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑也要進行深入研究。從主體功能區(qū)視角出發(fā)研究縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化適度開發(fā)、有序發(fā)展[3]。

3.2.1 等高對接提升區(qū)。該區(qū)開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載力相對減弱。主要是指合肥主城西南片區(qū)，包括“兩鎮(zhèn)四園”，即上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)，桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園以及紫蓬鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，是全縣工業(yè)、服務業(yè)最密集、最發(fā)達的區(qū)域。當前正按照合肥現(xiàn)代化新興中心城市重要組成部分的標準要求，完善發(fā)展規(guī)劃，提升建設水平，打造成為“大湖名城”的西南組團和中等規(guī)模現(xiàn)代化濱水園林城市，構(gòu)建該片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)形態(tài)，加強對其他片區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與輻散，以帶動更大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.2 經(jīng)濟拓展接納區(qū)。該區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好。主要是指產(chǎn)城融合示范片區(qū)，包括花崗鎮(zhèn)的大部分區(qū)域，片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田較少，后備建設用地較多，人口密度較低，征地和拆遷難度較小，開發(fā)建設成本較低，且交通條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ劳兄T多優(yōu)勢，打造融產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，田、園、山、水、城和諧共存的新型空間布局新模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力承接區(qū)外關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)集群和產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.2.3 后備發(fā)展區(qū)。該區(qū)資源環(huán)境承載力或現(xiàn)有開發(fā)強度較低，具備一定發(fā)展?jié)摿Φ灾靼l(fā)展能力不足。主要指西北部外圍控制片區(qū)，包括官亭鎮(zhèn)、高店鄉(xiāng)、山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)位于肥西縣的西北部和西南部，是肥西傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，當前正大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合土地整治，進行整村推進、美好鄉(xiāng)村和重大基礎設施建設，充分考慮了與提升區(qū)和經(jīng)濟拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接、協(xié)調(diào)，通過輻射帶動促進自身發(fā)展。

3.2.4 生態(tài)養(yǎng)護示范區(qū)。該區(qū)具有較高生態(tài)價值或影響較大區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全。片區(qū)包括環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)和紫蓬山生態(tài)文化旅游片區(qū)，區(qū)域內(nèi)有山有水，山水相依，生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人。此類片區(qū)主要以環(huán)境保護為主，只可適當發(fā)展諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等有利于生態(tài)修復的綠色產(chǎn)業(yè)，要嚴格遵循在開發(fā)中保護和保護中開發(fā)的思路，做到生態(tài)保護和資源整合相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成人與自然和諧相處的良好局面，促進整個區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。endprint

4 主體功能片區(qū)劃分建議

縣域空間主體功能片區(qū)的劃分，是在綜合考慮生態(tài)、社會、經(jīng)濟等因素的基礎上，為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供的更為精確的空間框架。結(jié)合肥西縣對主體功能片區(qū)管控的經(jīng)驗，對縣域空間主體功能片區(qū)劃分提出幾點建議。

4.1 加強領導，建立健全領導體制

主體功能區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，必須有頂層設計，需高層推動，要充分調(diào)動各級干部工作的主動性、積極性。黨委、政府需成立高規(guī)格的領導機構(gòu)，科學謀劃、統(tǒng)籌安排，使縣域?qū)用嫘纬伞翱h委統(tǒng)一領導、政府分工負責、人大政協(xié)通力合作、各級各部門齊心協(xié)力抓落實”的良好工作局面。做好各項工作的具體落實、科學調(diào)度、統(tǒng)籌安排，及時解決建設發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

4.2 以規(guī)劃為引領，積極推動“多規(guī)合一”

縣域空間主體功能區(qū)劃涉及經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境各個因素，需要大量協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，堅持規(guī)劃先行，且規(guī)劃要有科學性、前瞻性和連續(xù)性，突出規(guī)劃的絕對權(quán)威和指導作用。在科學規(guī)劃的基礎上，加強與地方政府、相關職能部門之間的對接，積極推動“多規(guī)合一”，解決空間有效管控和持續(xù)發(fā)展問題。依據(jù)規(guī)劃藍圖，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護3類空間布局的框架下進一步細化，形成更具體的縣域空間功能分區(qū)。

4.3 加強對區(qū)域發(fā)展的引導作用

主體功能區(qū)戰(zhàn)略擺脫了傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為基礎的經(jīng)濟導向型發(fā)展方式，從地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α㈤_發(fā)強度和開發(fā)約束3個方面綜合發(fā)展出發(fā)，確定主體功能區(qū)劃的基本單元及最佳生產(chǎn)方式。通過主體功能區(qū)劃探索縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展空間和生態(tài)保護空間更科學、合理地安排和協(xié)調(diào)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度。

5 結(jié)語

主體功能區(qū)劃，改變了過去同一區(qū)域內(nèi)均一化管理方式，是區(qū)域規(guī)劃的一次創(chuàng)舉。主體功能區(qū)劃突破了行政區(qū)域界限，因地制宜，有利于經(jīng)濟基礎優(yōu)越的地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)集聚效應、擴大對外輻射能力；有利于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境；有利于提高區(qū)域競爭力，實現(xiàn)人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展[4-5]。因此，主體功能區(qū)劃的提出和實施是我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

6 參考文獻

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