興寧市加快轉變農業發展方式的總體方案

肖雄　吳新龍

摘要 本文闡述了興寧市加快轉變農業發展方式的總體方案，立足興寧市的區位優勢和資源稟賦，積極調整優化產業結構，加大對農業支持保護力度，穩定糧食生產能力，大力發展優質高效農業，加快構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，推進農村一、二、三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

關鍵詞 現代農業；農業發展方式；總體方案；廣東興寧

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0260-03

Abstract This paper expounded the overall program to accelerate the transformation of agricultural development mode in Xingning City，which based on regional advantages and resource endowments of Xingning City，actively adjusted and optimized the industrial structure，increased the support and protection of agriculture，stabilized grain production capacity，vigorously developed high quality and efficient agriculture，speeded up the construction of modern agricultural production system，operating system and industrial system，promoted the integration development of rural primary，secondary and tertiary industries，took development path of the output efficiency，product safety，resource conservation，environment-friendly modern agriculture.

Key words modern agriculture；agricultural development mode；overall program；Xingning Guangdong

為加快轉變興寧市農業發展方式，發展精致高效農業，提高農業質量效益，促進農民增收、農村繁榮，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》（粵府辦〔2016〕72號）精神，結合興寧市實際，制訂總體方案。

1 總體目標

以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，扎實推進特色農業、現代農業建設。到2020年，農業適度規模經營加快發展，產業結構不斷優化，物質技術裝備條件顯著改善，優勢特色產業發展水平全面提升，農民收入持續較快增長，具體目標如下。

（1）農業農村經濟穩步發展，農業增加值年均增長3%。

（2）農業產業化水平顯著提高，積極培育產值超1億元的國家級或省級農業龍頭企業，全市農業龍頭企業達到108 家、農民專業合作社達到680家。

（3）農業生產條件有效改善，整治中低產田8 000 hm2，新增和改善灌溉面積6 000 hm2以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。全市糧食播種面積穩定在53 333 hm2左右，糧食產能穩定在33.5萬t以上。

（4）農業機械化水平顯著提升，水稻生產耕種收綜合機械化水平達到69%以上。

（5）科技創新驅動取得明顯成效，農業科技貢獻率達到60%以上。

（6）農民收入持續較快增長，2020年農村常住居民人均可支配收入達2萬元左右。

（7）農業生態環境明顯改善，農藥和化肥的施用量實現零增長，全市森林覆蓋率達60%以上，森林蓄積量達680萬m3。

到2030年，轉變農業發展方式取得重大進展，建成具有興寧特色的現代農業產業體系，農業質量效益明顯提升，農產品優質安全，農業資源利用高效，農村生產、生活、生態有機融合、協調發展，城鄉居民收入差距進一步縮小。

2 構建現代農業產業體系

2.1 推進高標準基本農田建設

積極爭取上級項目支持，實施高標準基本農田建設、農田水利基本建設、基本農田整治、基本農田保護示范區建設等項目，爭取每年投入資金5 000萬元以上，整治中低產田2 667 hm2，新增和改善灌溉面積2 000 hm2以上。完善水利基礎設施體系，全面完成省級水利示范縣工程、省山區五市中小河流治理、中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程。統籌整合設計農田水利等基本建設資金，進一步加快農田水利“五小”工程建設，加大投入提高“三防”能力建設，最大限度減少災害損失，進一步夯實農業水利基礎。

2.2 穩定糧食產能

加強耕地質量管理，制定耕地質量建設標準，完善耕地保護補償機制，落實耕地保護目標責任考核[1]。做大做強糧食產業，重點抓好糧食高產創建項目的實施，積極建設萬畝示范區、千畝示范片、百畝核心方，加強輻射帶動能力。加強科技創新和科技服務，做好病蟲草鼠害的預測預報和綜合防治，提高農業科技水平，從而確保糧食增產、農業增效和農民增收。

2.3 優化發展特色產業

充分發揮興寧市農業資源優勢，打造優質稻、蔬菜、水果、油茶、養殖、茶葉等六大農業支柱產業。endprint

2.3.1 促進果業轉型升級。在保證柚果年收獲面積穩定在1 333 hm2、產量在7萬t的基礎上，創立以廣東興寧柚果種植研究基地為龍頭帶動的富硒柚品牌，推進全市柚果提質增效。進一步完善興寧市五色果農業科技有限公司火龍果基地建設，把興寧打造成“中國火龍果之鄉”。同時，鞏固發展傳統龍眼生產和加工，探索開發水果深加工項目，形成精致高效現代農業產業。

2.3.2 做強做優茶葉產業。在穩定現有種植面積1 733 hm2的基礎上，充分發揮興寧單樅茶的品牌優勢，重點抓好提質增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，確保全市優質茶產量和產值穩步提高。

2.3.3 積極發展蔬菜示范基地。重點建設龍田精致高效農業千畝優質韭菜花種植示范基地，扶持發展5個省級“菜籃子”基地和6個省級“菜籃子”培育基地建設，帶動興寧市蔬菜產業化發展。

2.3.4 扶持改造水產業。加快魚塘標準化改造建設，優化水產養殖品種結構，加快推進漁業機械化，發展漁業產業化經營，扶持桂豐源生態農業發展公司、生興實業發展公司、思豐水產養殖發展有限公司等養殖企業和基地建設，推動興寧市水產養殖業的發展。

2.4 加快發展農產品加工業與流通

大力開展產地初加工，鼓勵專業合作社和種養大戶建設先進實用的初加工設施[2-3]。加大對現有農產品加工和技改補助資金力度，將農產品加工企業和農業龍頭企業納入技改政策重點扶持范圍。加快物流產業園區建設，構建以毅德物流城為中心主導的城南物流園區，推進物流企業集中化、規模化、產業化經營。加快電子商務產業發展，依托電商示范基地和阿里巴巴集團“千縣萬村”農村淘寶項目平臺建設，規劃建設電商產業園，加強電商產業孵化和人才培養，積極引進海淘平臺項目，大力發展跨境電商產業，鼓勵引導企業拓寬網上營銷，爭創電子商務進農村綜合示范縣。

3 發展農業適度規模經營

3.1 扶持發展新型經營主體

加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業，積極培育產值超1億元的國家級或省級農業龍頭企業。通過狠抓標準化生產，提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發揮品牌效應。鼓勵金融機構對農業龍頭企業貸款給予利率優惠。重點對中低產田改造、高標準基本農田、現代農業示范區、水產良種培育、“菜籃子”生產基地等項目資金，優先向符合條件的農業龍頭企業傾斜。

3.2 提升壯大專業合作組織

發展農民專業合作組織是促進農業產業結構調整的有效措施，更是推動農業產業化進程的助推器。按照“民辦、民管、民受益”的原則，在自愿聯合、自主經營、自負盈虧、自我發展的前提下，通過政策鼓勵和引導、財政扶持等方式發展壯大專業協會型、專業合作型、股份合作型等不同類型的農民專業合作組織[4]。

3.3 鼓勵發展家庭農場

鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展適度規模種養業、林下經濟等產業。完善家庭農場培育機制，認定并重點扶持一批示范家庭農場，鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，提高農業集約化水平。

3.4 加快培育現代新型農民

建立多元化的農技推廣機制，積極組織實施“綠色證書”、陽光工程、科技書屋等項目，突出抓好農村實用技術、轉移勞動力技能培訓，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業生產經營者。

3.5 全面推進土地經營權確權工作

按照廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案要求，積極推進興寧市土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步完成收集資料、摸底調查、制作底圖、外業調查、內業處理、張榜公示，簽印確認、審核頒證、歸檔建庫等工作，爭取在2018年底前基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，把農民承包地塊、面積、權屬證書全面落實到戶，建立健全的農村土地承包信息管理系統，為規范化土地流轉夯實基礎。

3.6 培育發展社會化服務組織

根據興寧市農業專業化服務市場需求，加大政策引導和行政推動力度，逐步建立完善組織專業人員、培訓專業技術、配套專業設備、成立專門公司、提供專業服務“五專一體”的農業經營性服務體系，突破規模化、標準化、信息化、品牌化、市場化等難題。培育發展水稻集中育秧公司、農作物病蟲害專業防治隊、農機專業服務隊等各種有償性專業化服務組織，擴大社會化專業服務覆蓋范圍。探索實施現代農業示范基地和專業服務組織的推廣創新方式，提高示范基地生產效益，壯大專業服務組織發展規模。鼓勵農業專業技術人員擔任種植、養殖技術顧問，從事各種農業技術開發、技術承包和技術服務。

4 增強農業核心競爭力

4.1 加強產學研合作，解決技術、人才等資源困境

推動產學研緊密結合，實現農業、科技和教育相互促進。鼓勵高校、科研機構與農業龍頭企業合作組建現代農業科技創新團隊、農業科技創新中心，充分整合人才、技術、資金，推進協同創新和成果轉化。深入開展農村科技特派員行動，創新人才培養和引進機制，提升農業科研和推廣水平。

4.2 引進良種良法，加強試驗示范

圍繞發展優質高效農業，引進良種良法，推動種業交流合作和良種推廣應用，加快油茶、茶葉、龍眼、名貴花卉的產業化。加強地方名優特農作物、名貴花卉的資源保護和提純復壯工作，保護、開發、改良和利用地方優良禽畜品種，加快動物新品種選育及產業化，打造育繁推一體化的現代種業龍頭企業，增強種業持續創新能力。

4.3 加強各類農產品深加工技術研究，提高產業化水平

開發農產品精深加工技術、保鮮技術、包裝技術，推動油茶、龍眼、茶葉、禽畜等農產品的深度開發，提高優勢農產品的經濟效益。

4.4 加強公共技術服務平臺建設

實施農業科技創新驅動工程，建設農業公共技術服務平臺，加快轉化各項先進適用農業科研成果。強化農業信息綜合服務，加快涉農信息進村入戶。開展“互聯網+現代農業”行動，推動互聯網與現代農業深度融合發展。endprint

5 改善農業設施設備條件

5.1 大力提高水稻全程機械化服務水平

5.1.1 突破性推進水稻生產重要環節。積極爭取上級主管部門的財政資金支持，選擇2～3個種糧大戶扶持建設育秧大棚和成套育秧設備，建設專業育秧基地，發展機械化訂單育秧，扶持合作社購置一批高速插秧機發展專業化插秧服務，組織專業育插秧服務社會化來推動興寧市水稻生產機械化重點環節的新突破。重點面向種糧大戶需求訂單育秧，以秧苗配送形式運送到田間地頭，通過插秧機服務隊直接標準化插秧，實現育插秧“一條龍”的社會化服務。同時，計劃扶持引導一批種糧大戶發展建設應急型的烘干機械和倉儲設備，重點扶持建設高標準的糧食倉儲烘干加工服務示范中心，把糧食倉儲烘干加工服務中心建設為集公益性、服務性和經營性的股份制企業。

5.1.2 建設新型農機服務組織示范點。依托寧江盆地糧食主產區，扶持引導建設新型水稻全程機械化農機服務組織示范點，重點發展“互聯網+”的現代經營服務實體為主要特色的經營服務組織，推廣互聯網技術在農機“作業信息、維修管理、訂單合同、機械調度、用工結算”等方面的應用，發揮互聯網信息化技術與現代農機新技術相結合的高效便捷作用；推行“土地托管、聯耕聯種、代耕代種”等適度規模新型經營服務模式示范點。著力運用農機先進技術和土地適度流轉推進水稻全程機械化技術的健康快速發展。

5.1.3 促進農機服務網絡體系建設。用5年時間初步建設成以市為龍頭、鎮合作社為骨干、村服務組織為主體的農機社會化服務網絡體系，實現興寧市所有種糧大鎮都有1家以上農機專業合作社，大力扶持引導農機合作社規范化建設，積極引導合作社在組織、用地、機庫等方面實行規范化建設，發揮農機合作社的社會化服務優勢，激活農機效能，逐步引導推廣新農機應用向推廣優質農機社會化服務模式轉變，引領帶動農機專業服務組織健康快速發展。

5.1.4 建立健全農機服務組織體系建設。逐步引導建立健全農機信息化服務網絡，規范農機行業協會建設，發展農機供應、作業信息、維修保障信息等服務，不斷規范行業服務管理，健全信息化建設，為農機化管理、新技術推廣、農機具供求、跨區作業、科學調度等各個生產環節提供及時、準確、權威的信息服務。著力發展現代農機和現代農業新技術推動糧食生產適度規模經營，為興寧市糧食生產再上新臺階發揮農機與農藝相融合的科技示范引領作用。

5.2 培育現代農機裝備特色農業示范區

本著“民辦、民管、民受益”的原則，重點扶持林果業、畜牧、漁業、農產品加工和設施農業等五大專業服務組織，龍頭企業和種養大戶結合自身生產需要創辦新型現代設施農業機械化，以現代農機裝備技術擴大經營規模，擴寬服務領域或強化經營管理，著力提高從業人員素質和市場競爭力。現代特色農業是推動農村經濟發展重要載體，結合興寧市實際重點從以下4個方面發展培育現代特色農業示范區。

（1）圍繞石馬、大坪、黃陂、黃槐、羅浮等鎮的油茶產業遴選扶持重點合作社或企業引導建設現代化油茶加工示范基地，打響油茶之鄉品牌。

（2）圍繞徑南鎮、合水鎮、龍田鎮的李青、茶葉、龍眼傳統種植產業發展加工業，逐步延長農業產業鏈條，努力增加農副產品附加值。擬在徑南鎮遴選扶持合作社引導“公司+基地+農戶”建設，發展現代茶葉種植加工示范區和李青加工生產機械化技術示范區；圍繞合水鎮、龍田鎮遴選合作社組織引導扶持發展收購龍眼烘干加工示范區。

（3）圍繞興寧市養豬、養雞等生產企業重點推廣建設現代養殖機械和病死禽獸等動物無害化處理機械，大力推廣先進環保的養殖機械化新技術。

（4）重點圍繞新圩鎮廣東寶興農牧有限公司、石馬鎮石斛種植加工基地等企業扶持引導發展設施機械化，著力建成一批設施農業、節水農業、循環農業示范單位。

5.3 加快發展設施農業

高標準嚴規格編制興寧市設施農業區域布局規劃，大力培育設施農業經營主體，引導社會資本投入設施農業，重點加強糧食烘干、倉儲設施、農業大棚、節水節能設施等設施建設，打造一批有規模、高效益的設施農業示范基地。合理界定設施農用地范圍，設施農業用地按農用地管理。

6 增強農業可持續發展能力

完善農業生態空間保護體系，加強自然資源的可持續利用和保護，努力降低生產生活污染，全面提升生態文明的基礎能力，形成農業良性發展局面。

6.1 積極發展生態農業

加強農業生態環境治理，統籌種養規模和環境消納能力，扶持發展種養結合、種地養地結合、林下立體經營等生態循環農業，重點推廣雙季稻—綠肥、稻魚共生、養殖—沼氣—種植、林菌共育、林藥共生等生態種養模式，修復農業生態和恢復生物多樣性，建設美好清潔田園。大力發展節水農業，制訂優勢農作物節水節肥技術規范，推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等技術，促進農業節本降耗。

6.2 推進農業廢棄物資源化利用

推廣生態養殖、循環水養殖、沼液沼氣綜合利用、農家肥積造等技術，實施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥。引導企業使用可降解農膜，支持企業回收廢舊農膜，做好農藥包裝廢棄物收集處理工作。推動養殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，扶持規模化畜禽養殖場建設大中型沼氣工程，加快開展區域性病死畜禽無害化處理。支持利用廢舊木料和木材采伐、加工剩余物生產人造板、生物質能源，提高木材循環利用水平。

6.3 加強農業面源污染治理

利用興寧市作為省農業廳第一批農業面源污染治理示范縣和廣東省農產品產地土壤重金屬“省控點”的契機，大力推廣生態農業模式，加強農產品產地土壤重金屬監測，大力推廣測土配方施肥和沼液沼氣綜合利用，加強畜禽養殖污染、農村生產生活污水和秸稈禁燒的控制管理，嚴格控制和禁止高毒農藥化肥使用，從根本上控制農業面源污染。

6.4 開發農業休閑旅游功能

開展休閑農業與鄉村旅游示范創建活動，扶持培育一批休閑農業知名品牌。保護歷史文化遺產資源、特色景觀資源，保護村莊原始風貌，整市推進村莊人居環境綜合整治，建設美麗鄉村。

7 結語

堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，把提高質量效益作為主攻方向，把尊重農民主體地位作為基本準則，把改革創新作為內生動力，把促進可持續發展作為重要內容，切實加快轉變農業發展方式。立足興寧市的區位優勢和資源稟賦，積極調整優化產業結構，加大對農業支持保護力度，穩定糧食生產能力，大力發展優質高效農業，加快構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，推進農村一、二、三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

8 參考文獻

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