會東縣“三農(nóng)”服務水平提升的有效措施

李平蘭　楊雯　羅佳

摘要 會東是全國烤煙第一大縣、國家產(chǎn)糧大縣、“新增50 000萬噸糧食生產(chǎn)能力”核心縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣以及馬薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。2016年，中央財政安排專項資金，用于支持會東縣開展“三農(nóng)”專項服務。縣氣象局作為會東“三農(nóng)”服務主體，以此為契機，對會東縣“三農(nóng)”服務的現(xiàn)狀進行了評估，對今后“三農(nóng)”服務的需求進行了調(diào)研，在姜州鎮(zhèn)順金家庭農(nóng)場試點開展了直通式氣象服務。本文在總結(jié)會東縣“三農(nóng)”服務工作的基礎上，重點探討了提升會東縣“三農(nóng)”服務水平的有效措施。

關鍵詞 “三農(nóng)”；服務水平；評估；調(diào)研；直通式氣象服務；四川會東

中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0264-02

Abstract Huidong County is the largest flue-cured tobacco producing county，the national major grain-producing county，the core county of "500 million tons of grain production capacity"，the modern agricultural industrial base in Sichuan Province and the key county of the potato industry development.In 2016，the central government arranged special funds to support Huidong to carry out agriculture，rural areas and farmers′special service.As the service provider of agriculture，rural areas and farmers， Huidong Meteorological Bureau took this opportunity to assess the present status of the service and research these needs of future and develop the straight-through meteorological service to Shunjin Family Farm as pilot project in Jiangzhou Town.This paper mainly discussed effective measures to improve the service level based on the summarization of the service for agriculture，rural areas and farmers.

Key words "agriculture，rural areas and farmers"；service level；assess；research；straight-through meteorological service；Huidong Sichuan

氣象是影響農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵因子之一，氣象服務對于農(nóng)民而言至關重要。基層氣象部門如何做好“三農(nóng)”服務，既是老話題，也是新課題。目前，會東縣正處于脫貧奔小康的關鍵時刻，氣象服務如何助農(nóng)增收是會東氣象人必須要面對和解決的問題。

1 會東縣概況

會東縣位于云貴高原與青藏高原的過渡地帶（北緯26°12′14″～26°55′42″，東經(jīng)102°20′13″～103°3′35″），幅員面積3 227 km2，轄13個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，人口42.1萬人。會東縣氣候受東亞季風環(huán)流的影響，具有亞熱帶季風濕潤氣候特征，氣候資源十分豐富；由于縣境內(nèi)群山屹立，河流縱橫，海拔高差懸殊（最高點3331.8 m，最低點640 m），地形地貌復雜，氣象災害種類多、發(fā)生幾率高。

2 會東縣“三農(nóng)”服務現(xiàn)狀

會東縣自1958年建立氣象站以來，為農(nóng)氣象服務工作一直是氣象工作的出發(fā)點和落腳點。在科技創(chuàng)新的帶動下，縣氣象局大力發(fā)展氣象預報預測業(yè)務，經(jīng)過近60年的努力，建成了現(xiàn)代化的綜合觀測業(yè)務體系，氣象為農(nóng)服務體系建設基本形成，氣象為農(nóng)服務能力逐步提升。縣政府成立了分管縣長任組長的氣象為農(nóng)服務專項工作領導小組，并將氣象為農(nóng)服務工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標績效考核。縣氣象局分別與縣級涉農(nóng)相關部門簽訂了氣象為農(nóng)服務工作協(xié)議，成立了“三農(nóng)”服務專家聯(lián)盟，組建了500余人的氣象信息員隊伍。在氣象部門的主導下，全縣建成26個標準化防雹作業(yè)炮點、40個區(qū)域自動站，直接服務于會東“三農(nóng)”工作。姜州鎮(zhèn)氣象防災減災標準化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設正有序推進，對新型農(nóng)業(yè)合作組織的直通式氣象服務已取得初步成效。近年來，會東“三農(nóng)”服務工作的直接經(jīng)濟效益均在3 000萬元以上。

3 會東縣“三農(nóng)”服務存在的問題

3.1 缺乏長期有效的服務機制

會東縣集民族、邊遠、山區(qū)縣于一身，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)差距較大。目前，農(nóng)村的氣象服務水平較低，對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可參考性低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了氣象信息員，但由于人員變動快、培訓力度不足，同時氣象設施應用程度低，缺乏長期抵御氣象災害規(guī)劃以及氣象災害應急防御措施和制度，造成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象預報工作嚴重滯后。

3.2 技術匱乏，難以發(fā)揮主體作用

會東縣氣象局現(xiàn)有工作人員8人，由于人少事多，加之經(jīng)費緊張，縣氣象局未設立專門的為農(nóng)氣象服務崗位，氣象專業(yè)技術人員的氣象服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不相匹配，制約了氣象服務在農(nóng)業(yè)中的應用。

3.3 信息渠道不暢，農(nóng)民缺乏防雷意識endprint

受資金、人員和技術力量的限制，會東縣氣象臺和電視臺至今仍未制作和播放電視天氣預報。會東縣有線電視、網(wǎng)絡等普及率相對較低，中央、省、州電視臺定時播放的電視天氣預報，不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很難及時了解氣象信息[1]。農(nóng)民的科技文化水平比較低，缺乏基本的氣象災害防范意識。在防雷方面，農(nóng)村雷擊事故時有發(fā)生，使農(nóng)民的人身、財產(chǎn)安全面臨較大的威脅。

3.4 缺少針對性、準確性、及時性的氣象服務

在實施中央財政“三農(nóng)”專項服務工作之前，會東氣象局給農(nóng)民提供針對性的氣象服務產(chǎn)品少之又少。氣象服務種類多種多樣，主要包括風霜雨雪、日照、水體溫度、土壤溫度以及空氣溫度與濕度等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對這些氣象因素的變化如不能及時獲悉，導致農(nóng)民不能及時調(diào)整農(nóng)事活動以防范氣象因素的變化，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作物的生長發(fā)育[2]。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向精細化、多元化方向發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)容也越來越豐富，單一的氣象預報已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.5 缺乏項目支撐

2016年以前，會東縣“三農(nóng)”服務沒有項目支撐。與其他涉農(nóng)部門相比，氣象部門服務“三農(nóng)”的含金量較低，缺乏必要的資金支持同樣制約了氣象服務“三農(nóng)”的應用能力。

4 提升會東縣“三農(nóng)”服務水平的有效措施

4.1 制作精細化預報產(chǎn)品

緊緊依靠科技創(chuàng)新和加大防災減災基礎設施建設投入，努力提高會東天氣預報的技術水平，切實加強制作精準天氣預報的能力建設，利用網(wǎng)絡、電視、手機短信等多途徑發(fā)布會東鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報。

4.2 建立山區(qū)農(nóng)村氣象和地質(zhì)災害專用警報系統(tǒng)

利用現(xiàn)代化通訊技術，通過山區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)安裝的大喇叭廣播站以及天氣預報短信的方式自動啟動播音設備，及時廣播重要災害性天氣預報信息，幫助山區(qū)的農(nóng)民群眾特別是弱勢群體及時預防、躲避氣象災害及其引發(fā)的地質(zhì)災害，最大限度地降低農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)損失。

4.3 加強關鍵農(nóng)時氣象保障服務

在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農(nóng)事季節(jié)以及關鍵性、轉(zhuǎn)折性、災害性天氣來臨前，根據(jù)不同需求，為農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、縣鄉(xiāng)政府及村委會提供及時、準確的專題氣象服務。

4.4 開展農(nóng)用天氣預報服務

針對會東縣烤煙、高山油菜、水稻等主要農(nóng)作物開展播種、移栽、收割、晾曬、病蟲害防治等關鍵農(nóng)事活動農(nóng)用天氣預報服務。

4.5 強化農(nóng)業(yè)防災減災氣象服務

適時發(fā)布干旱、高溫、暴雨洪澇等重大農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警信息，定性與定量結(jié)合評估農(nóng)業(yè)氣象災害造成的損失，并提出針對性的災害防御措施，指導農(nóng)民有效防災減災。

4.6 推廣氣象適用技術

在適宜地區(qū)加大農(nóng)田節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)氣象實用技術的推廣力度，提高人工影響天氣的科技含量和防災減災效益。

4.7 開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整氣象服務

開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃調(diào)查，在高分辨率地理信息和GIS 技術支持下，開展農(nóng)業(yè)氣候適宜性區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，分析會東縣主要農(nóng)經(jīng)作物的最佳種植區(qū)、適宜種植區(qū)和不適宜種植區(qū)以及農(nóng)業(yè)氣象災害高風險區(qū)、中風險區(qū)和低風險區(qū)，并匯編成冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府部門和農(nóng)業(yè)技術推廣站，實現(xiàn)資源和成果共享。

4.8 強化對新型農(nóng)業(yè)組織的直通式氣象服務

將全縣重點專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織納入直通式氣象服務信息庫，明確服務對象及服務產(chǎn)品發(fā)送方式、渠道和流程。

4.9 “軟硬兼施”提高“三農(nóng)”服務含金量

在充分發(fā)揮氣象信息助農(nóng)增收的前提下，“三農(nóng)”服務必須以項目為抓手，提升“三農(nóng)”服務的含金量。抓“三農(nóng)”氣象服務就是抓項目落地，就是抓經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民享受“三農(nóng)”氣象服務，享受黨的惠民政策。只有將地方政府、基層氣象部門和廣大群眾的積極性充分調(diào)動起來，“三農(nóng)”氣象服務才有生命力，才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

5 結(jié)語

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府關注的焦點之一，準確、優(yōu)質(zhì)的氣象服務對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展有著至關重要的作用。因此，政府相關部門應側(cè)重氣象服務在農(nóng)村的工作開展，從人力、物力、財力等方面積極支持農(nóng)村氣象服務建設，維護農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6 參考文獻

[1] 丁蕾，張育萍，謝潔，等.提高基層農(nóng)業(yè)氣象服務水平的策略研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（2）：270-271.

[2] 李桂梅.試論氣候特征與農(nóng)業(yè)氣象服務[J].農(nóng)業(yè)與技術，2014（9）：185.

[3] 肖清媛，王永剛.貴溪市“三農(nóng)”氣象服務現(xiàn)狀分析及思考[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（5）：174.

[4] 張海兵，王玉龍.農(nóng)業(yè)氣象服務現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].科學時代，2015（2）：224.endprint