關于瓜州縣加快發展高效農業的對策與建議

邵忠林

（甘肅農業大學財經學院，甘肅 蘭州 731000）

關于瓜州縣加快發展高效農業的對策與建議

邵忠林

（甘肅農業大學財經學院，甘肅 蘭州 731000）

近年來，隨著國家西部大開發、承接東中部產業轉移和“一帶一路”戰略的實施，“河西糧棉基地”的榮耀光環已經褪色，發展空間不足、經濟效益不高、競爭實力不強、促農增收乏力等問題逐步顯現，走高效、特色、節水、生態、循環的路子已經成為瓜州縣現代農業發展的趨勢。

高效農業；品牌化；對策與建議

1 瓜州縣高效農業發展現狀

瓜州縣地處疏勒河中下游瓜敦盆地內，光熱充足，降雨量稀少，晝夜溫差大，區劃面積241 hm2，耕地近4.7萬hm2，地勢平坦開闊，祁連山冰雪融水占水資源總量的90%以上，受昌馬、踏實沖積扇影響，土質存在僵硬、鹽堿、沙化等問題，適應于低耗水、抗干旱、耐鹽堿作物生長。

近年來，瓜州縣針對傳統農業效益低的實際情況，通過宣傳引導、政策扶持、示范引領等大力發展高效農業，以枸杞、蜜瓜、特色果蔬為代表的高效農業面積達2.7萬hm2，全縣從事農畜產品加工、儲運的企業達52家，組建專業合作社140家，初步形成了“企業+組織+農戶+基地”的經營模式。高效農業對農民收入貢獻率達65%，已經成為瓜州縣農村經濟的特色和亮點。

2 目前制約高效農業發展的主要因素

2.1 資金短缺

生產戶因自身資金積累不足，商業銀行又存在信貸風險擔憂，一般不愿放貸,導致資金短缺的問題突出。同時，受技術、市場和自然等多重風險影響，風險規避難度大。

2.2 農業科技創新不足

現有農業技術服務力量緊缺，專業型人才匱乏，難以滿足高效農業規模化發展的需求。同時，在品種培育等方面缺乏創新，蜜瓜、枸杞等作物種苗完全依靠外部調用，沒有形成自主研發品牌。

2.3 農村改革步伐緩慢

受傳統生產方式影響，地權、林權、水權改革在農民保值增收和財產增加方面沒有破題，農民以土地流轉規模發展高效產業的意識不強。同時，農民專業合作社數量少、管理不規范、經營效果差、作用發揮不明顯。

2.4 農產品精、深加工能力弱

現有龍頭企業生產、加工、流通鏈條短且程度低，產、加、銷關聯度不高，從地頭到工廠、超市、餐桌的營銷體系沒有完全建立，競爭實力較弱。

3 加快高效農業發展的對策與建議

3.1 提高思想認識，為發展高效農業提供行動先導

把高效農業發展作為扭轉瓜州縣城鄉“三元”結構的切入點，改變現有農業經營思路和模式，采取以獎代補的方式，引導縣內外企業與蔬菜產業示范點建立供求關系，設立后勤保障基地，走“以工促農、工農互補”的路子。定期組織鄉鎮領導干部、專業合作組織成員和種養大戶赴發達地區參觀學習，現場感受高效農業的發展趨勢和所帶來的經濟效益，進一步增強高效農業發展動力。設立瓜州縣農業園區管委會，專門配備農業管理人才，配套扶持資金，嚴格企業準入門檻，通過工業化的生產組織方式，引領現代高效農業發展。

3.2 強化資源整合，為發展高效農業提供資金支持

強化財政支持力度，采取分類歸并、切塊打包等方式，整合農牧、林業、水務、扶貧、交通等部門涉農項目資金，大力扶持高效農業發展、優勢品牌打造、龍頭企業培育等，聚力打造現代高效農業。加大高效設施農業的推廣扶持力度，按照“政府主導、銀行合作、市場運作”的原則，通過信貸、補貼、參股和項目帶動等多種方式，鼓勵金融服務行業進入高效農業，進駐農業科技示范園區，解決發展資金短缺的問題。建立高效農業擔保基金，健全政策性農業保險制度，探索建立新的農業保險設防體系，規避和防范自然風險對高效農業的危害。

3.3 完善推進機制，為發展高效農業增添生產動力

鼓勵縣內龍頭企業采取土地有償轉讓的形式就近流轉農戶耕地，培育土地流轉示范點。探索建立城鄉互動機制，鼓勵農村居民進城從事二、三產業，城市居民通過土地流轉返鄉規模經營高效農業。實施“龍頭企業建設推進工程”，每年定期開展農業項目赴外招商考察活動，引進國內競爭實力強的特色農產品精深加工企業，實現優勢區域、優勢企業的集聚，形成高效特色產業龍頭企業群，提升特色高效農產品加工轉化率。加快建設城東現代農業物流園區，舉辦農產品產銷洽談、展銷展示等活動，強化農產品產銷對接意識，提升農業產業化經營水平。

3.4 健全服務體系，為發展高效農業提供基礎保障

完善農業標準化體系建設，積極申報原產地保護，開展無公害農產品、綠色農產品、有機食品、有機農產品地理標志產品認證。健全農業執法體系，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料的質量監督、檢驗和登記，確保高效農業生產安全。規范合作組織運營，提高合作社準入門檻，實行技術指導、種植品種、農資供應、產品銷售、分配機制“五統一”，切實提高農民組織化程度。大力實施品牌推進戰略，引導企業與農戶建立穩定的產、供、銷關系，發展訂單農業，在每個鄉鎮建立一個標準化農業科技示范園區，實現“示范一批、帶動一批，幫扶幾戶、帶動多數”的發展局面。

3.5 注重科技創新，為發展高效農業提供技術支撐

圍繞高效農業，加大對農民科技培訓的力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。恢復和完善農民夜校制度，定期開展農村實用技術培訓，組織“田專家”“土秀才”開展種養經驗巡回演講。實行農、林、畜技術部門服務效能工資績效制度或經費包干制度，鼓勵農、林、畜大專院校畢業生在一線工作，加強與省內外農、林、畜科研院所的學術交流，定期邀請客座研究員到田間地頭會診把脈，著力解決各項關鍵技術，全力保障高效農業向現代化方向發展。

2017-08-31）

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