關(guān)于當下精準扶貧的難點和對策思考

□吳曉靜

（電子科技大學政治與公共管理學院 四川 成都 611731）

關(guān)于當下精準扶貧的難點和對策思考

□吳曉靜

（電子科技大學政治與公共管理學院 四川 成都 611731）

精準扶貧一直以來都是我國發(fā)展過程中的一個重要問題，必須高度重視，任務(wù)艱巨。本文對精準扶貧實施過程中的難點、關(guān)鍵因素和失敗的陷阱進行了總結(jié)。在精準扶貧的實施過程中，存在著瞄準難，扶貧方法難、效果評價難、穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧難等問題。在扶貧過程中，態(tài)度是關(guān)鍵，無論是被扶貧者的思想還是扶貧者的思想都需要轉(zhuǎn)變；方法是基礎(chǔ)，以參與式方法推進精準扶貧是切實可行的；此外，扶貧過程中還要重視一些諸如亂承諾、陷入歷史糾紛、與扶貧對象節(jié)奏不合拍等可能導(dǎo)致失敗的陷阱。還要重視扶貧過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的操作，為此本文總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

精準扶貧；難點；參與式方法；失敗陷阱

1 精準扶貧中的難點

精準扶貧工作是一項艱巨的任務(wù)，也是貧困縣地方政府的主要任務(wù)，政府和社會要全面投入，必須要從思想和行動上都高度重視。然而通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)除了在精準扶貧實施過程和中間環(huán)節(jié)的難點之外，還存在以下難點：

1.1 瞄準難

“精準識別”是精準扶貧工作的基礎(chǔ)和前提，是精準扶貧中最為重要的一環(huán)，只有將扶貧對象準確識別，才能開展有針對性的幫扶工作。

在精準扶貧工作中，貧困農(nóng)戶的識別是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，也是精準扶貧要解決的重要科學問題。雖然按照收入標準識別貧困農(nóng)戶或貧困人口的方法簡單明了，但在精準扶貧的實施過程中卻很容易出現(xiàn)偏差[1]。在貧困戶識別中，收入算不準是關(guān)鍵問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們常聽到的一句話就是：“憑什么他家是貧困戶而我家不是”。可見，如果貧困戶識別不精，容易引發(fā)一系列復(fù)雜的社會問題。

在精準識別過程中，也要具體情況具體分析，不能“眉毛胡子一把抓”,不同的貧困戶采用不同的對策，分類治理。我們可以采用多維貧困標準，建立貧困戶數(shù)據(jù)庫，除了考慮貧困戶的收入因素以外，還可以把貧困戶人口的健康程度、家庭負擔率等作為參考依據(jù)[2]。在當下的新媒體環(huán)境下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對精準識別的貧困人口進行分類，分析梳理不同的致貧原因，貧困戶信息拍照登記造冊，跟蹤現(xiàn)狀。

1.2 建立貧困戶的自信心和發(fā)展能力難

精準扶貧工作的本質(zhì)就是要幫助能力不足的窮人提高能力來達到讓他們自己有能力脫貧的目的。但是必須讓貧困戶明確自己是脫貧主體。很多貧困戶存在“你要扶貧，幫助我，不是我要脫貧”的錯誤思想，責任外部化和“等、靠、要”思想嚴重。而精準扶貧必須做到責任內(nèi)部化，脫貧責任必須要讓貧困戶承擔起來，貧困戶要認識到自己才是脫貧主體，否則主體不明確，精準扶貧不能長久。而穩(wěn)定脫貧極為不易，我們要幫助貧困戶實現(xiàn)“最后一公里”。那么除了讓貧困戶建立自信心之外，還要讓他們具備自我發(fā)展能力。

1.3 效果評價難，存在很大的變數(shù)和風險

對于精準扶貧的效果，誰來評價？評價的標準是什么？效果好壞如何評判？這些都存在很大的變數(shù)和風險。

1.4 穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展難，應(yīng)慎重選擇扶貧方法

精準扶貧應(yīng)該關(guān)注扶貧方式，幫助指定對象脫貧是硬任務(wù)，找到好的方法是工作難點。扶貧新手專業(yè)性弱，把農(nóng)村和扶貧看得太簡單，不重視工作方法，短期行為較多。

實施精準扶貧，首先要讓貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，比如從基本的做起，要遵守村里的關(guān)于扶貧的各項規(guī)定、在流動資金的使用上做到守信用，按時歸還等等。

精準扶貧不僅僅是針對單村單戶，而是要整村推進。沒有人是能夠脫離村里的背景環(huán)境實現(xiàn)個人發(fā)展的，否則容易引發(fā)一系列的新的社會矛盾和社會問題。貧困村的發(fā)展要在優(yōu)先考慮貧困戶的收益的情況下整村推進。

2 扶貧中要重視導(dǎo)致失敗的陷阱，要有敏感性和避免掉進陷阱的智慧

在精準扶貧過程中，導(dǎo)致失敗的陷阱不得不重視，主要有以下幾點：

一是扶貧者姿態(tài)高高在上，提不靠譜的建議。這是扶貧工作者的大忌，不能融入到貧困戶當中去是不能體會到貧困戶到底需要什么，貧困戶的實際情況究竟是怎樣的；

二是對被扶貧區(qū)的復(fù)雜情況缺乏敏感性，陷入貧困區(qū)的歷史糾紛。被扶貧區(qū)有其背后自身的惡劣環(huán)境和條件，有的是民族地區(qū)，其歷史遺留問題和民族問題更為復(fù)雜；

三是和被幫扶對象的節(jié)奏不合拍，忽視和被扶貧者達成共識，采用不合適的效率觀點。貧困戶有自己的節(jié)奏，扶貧過程中不能一味注重成果，設(shè)定條條框框、定點必須完成等條件。我們可以在過程中可以督促扶貧進展情況，但是不能把市場的風氣帶進扶貧，不能單純的計算投入產(chǎn)出比，一味追求效率，求快不求實，搞政績工程。要用發(fā)展的眼光看扶貧，關(guān)建是做好能力建設(shè)才是長久發(fā)展之計；

四是缺乏社會公平視角，這樣容易引發(fā)新一輪的社會問題；

五是大包大攬。在扶貧過程中不能“大包干”，幫扶機構(gòu)所起的作用是幫助，而不是執(zhí)行，執(zhí)行的主體始終是貧困戶自身。

六是亂承諾，承諾必須在了解貧困區(qū)各種實際情況的基礎(chǔ)上做出，而不能盲目亂承諾。

3 做好精準扶貧的重要因素

3.1 態(tài)度是關(guān)鍵，拒絕“假大空”

在精準扶貧的實施過程中，不能只是為了成果而采取完成應(yīng)付式，在扶貧績效上湊數(shù)字、給貧困戶送錢送物的做法是暫時的。扶貧制度不能“假公開”，做紙上工程，不落到實處，制度必須是可操作可修改的，而且是要根據(jù)實際情況靈活運用和變動的，而不是一成不變的。我們在扶貧過程中要做到真扶貧、真把式，瞄準提高貧困戶的自我發(fā)展能力和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的大方向，對貧困戶的脫貧結(jié)果應(yīng)該有更高的追求。

3.2 方法是基礎(chǔ)，采取參與式方法

用參與式方法幫助目標群體，要掌握的幾點關(guān)鍵原則：一是要牢牢盯住目標群體；二是要讓利益相關(guān)者共同參與，切記是參與而不是決策。三是堅持社會公平視角，這里強調(diào)的公平主要是涉及到扶貧資金的公平使用，建議采取流動使用的方式，到期本息歸還，再給需要的貧困戶使用，讓資金流動接力起來，循環(huán)到村到戶。四是在精準扶貧過程中實現(xiàn)貧困戶的能力建設(shè)，扶貧者及時有效地對貧困戶進行支持。

3.3 要重視扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作

在此，筆者總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵模式如下：

精準扶貧雖然任務(wù)艱巨，面臨很多的難點和問題，但是只要思路清晰，重視導(dǎo)致失敗的陷阱，充分利用新技術(shù)，精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核環(huán)環(huán)相扣，一定可以取得顯著效果。

[1]汪三貴,等.連片特困地區(qū)扶貧項目到戶問題研究

[J].中州學刊，2015(3).

1004-7026（2017）14-0013-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.005

吳曉靜，系電子科技大學政治與公共管理學院新聞與傳播系碩士研究生。