自貿(mào)區(qū)視角下西咸新區(qū)臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究

陳軍

鑒于我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)承接過程中一直存在的農(nóng)業(yè)升級問題，以西咸新區(qū)為研究對象，分析其現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式及存在問題，進而在陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)視角下設(shè)計基于臨空經(jīng)濟理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以期為以西咸新區(qū)為代表的中西部國家級新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)科學升級，創(chuàng)新城市發(fā)展方式找到切實可靠的理論支持。

引 言

產(chǎn)業(yè)承接是近三十年以來世界經(jīng)濟歷程中的一個顯著的經(jīng)濟現(xiàn)象。2014年初，西咸新區(qū)成為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，成立之初就已確立主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建國家級“中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位和“中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”的發(fā)展定位。然而，隨著中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接方面日趨激烈的競爭，比較優(yōu)勢相似，招商政策趨于同質(zhì)化，西咸新區(qū)承接國際先進產(chǎn)業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引力正在逐漸削弱，近三年來農(nóng)業(yè)承接項目數(shù)量呈明顯下降趨勢。眾所周知，科學的農(nóng)業(yè)承接戰(zhàn)略、合理的農(nóng)業(yè)承接方向以及創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)承接模式是農(nóng)業(yè)承接成功的保證。因此，作為產(chǎn)業(yè)承接的重要組成部分，為保障西咸新區(qū)持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)承接能力，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式進行科學探索和創(chuàng)新就具有非常重要的現(xiàn)實意義。

目前關(guān)于第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)承接模式的研究文獻不多，且大都停留在工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接的分析上，缺少對農(nóng)業(yè)承接的研究。文獻[1]指出產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)應(yīng)在承接理念由梯度承接向順勢承接更迭的基礎(chǔ)上進行對策選擇；文獻[2]在分析廣西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的劣勢之上，提出了廣西承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的具體策略；文獻[3]探討了金融危機對產(chǎn)業(yè)承接能力的影響，提出有效產(chǎn)業(yè)承接過程需要當?shù)仄髽I(yè)和資本的廣泛參與；文獻[4]針對產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)就業(yè)問題，提出構(gòu)建就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)承接的模式；文獻[5]指出為防止地區(qū)之間的惡性競爭，不同欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)探索建立相互協(xié)調(diào)、互利合作的產(chǎn)業(yè)承接模式；文獻[6]對衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征進行分析，總結(jié)出區(qū)域綜合開發(fā)加差異化發(fā)展的空間對接承接模式；文獻[7]基于地方稅收的視角，提出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，走科技含量高、經(jīng)濟效益好的資源節(jié)約型新型工業(yè)化道路。

上述研究分別從不同角度提出了目前我國中西部地區(qū)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接中所普遍存在的問題及對策，但至今我們尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)承接模式研究的文獻。為此，本文著眼于西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接的地方性和現(xiàn)實性要求，分析其現(xiàn)有承接模式及存在問題，應(yīng)用臨空經(jīng)濟理論對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式重新進行優(yōu)化設(shè)計，進而為我國中西部地區(qū)深入推進“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式提供理論支持。

西咸新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式分析

為深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)，位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間的西咸新區(qū)于2014年1月正式獲批成為第七個國家級新區(qū)，依據(jù)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，分別設(shè)立了空港新城、灃東新城、灃西新城、涇河新城、秦漢新城五大經(jīng)濟組團，其中空港新城更是首個國家級航空城實驗區(qū)，同時還把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為西咸新區(qū) “四化同步”目標實現(xiàn)的重要途徑。三年來，五大組團分別在臨空農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目承接方面取得了相當?shù)某煽儭?/p>

然而，在近年來宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴峻的背景下，以及中西部地區(qū)第四次產(chǎn)業(yè)承接日趨激烈的競爭環(huán)境下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式中的一些弊端逐漸顯露，西咸新區(qū)的發(fā)展腳步開始放緩。

主要表現(xiàn)在三個方面：首先，由于現(xiàn)有模式中五大組團各自為政，沒有實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，導致在農(nóng)業(yè)承接項目選擇及培育方面效率較低；其次，各個組團在農(nóng)業(yè)承接項目上仍以消化吸收為主，還沒有形成真正意義上的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新；最后，沒有充分地利用陜西“空中絲綢之路”建設(shè)機遇來發(fā)揮區(qū)內(nèi)咸陽國際機場、空港新城的獨特空中優(yōu)勢，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

基于臨空經(jīng)濟理論的西咸新區(qū)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式設(shè)計

1、臨空經(jīng)濟理論概述

臨空經(jīng)濟是近年來在我國機場及其周邊地區(qū)形成的一種新型的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，隨著交通驅(qū)動力的不斷升級以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，業(yè)已成為我國現(xiàn)階段實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要手段。[8]

臨空農(nóng)業(yè)作為臨空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，泛指對運輸時間的要求極高、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、高級冷凍農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、高檔花卉生產(chǎn)、高附加值種植農(nóng)業(yè)等臨空型都市農(nóng)業(yè)。[9]

2、基于臨空經(jīng)濟理論的西咸新區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式設(shè)計

針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式中所存在的弊端，以臨空經(jīng)濟理論為指導思想，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，擬在西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接模式中做出以下創(chuàng)新改變：首先，努力提髙西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)水平和服務(wù)能力，增強新區(qū)在中西部農(nóng)業(yè)承接方面的比較優(yōu)勢。其次，充分利用陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，通過農(nóng)業(yè)承接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級，形成自貿(mào)試驗區(qū)與國家級新區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動發(fā)展新格局。[10]最后，打破現(xiàn)有的組團各自承接農(nóng)業(yè)項目的格局，建立統(tǒng)一的西咸新區(qū)整體承接機制，[11]利用區(qū)內(nèi)咸陽國際機場、空港新城的獨特空中優(yōu)勢，打造以陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域空港新城為核心組團的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

基于臨空經(jīng)濟理論的西咸新區(qū)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式實施

通過上述分析，將產(chǎn)業(yè)承接與臨空經(jīng)濟理論相結(jié)合，本文對未來西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接模式創(chuàng)新為基于臨空經(jīng)濟理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，并制定如下具體實施策略：

1、以建鏈為基點，打破組團劃分建立空港新城為核心的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

西咸新區(qū)五大組團中，空港新城是國家航空城實驗區(qū)，更是陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域，坐擁“國際樞紐機場”——西安咸陽國際機場，在航空食品制造、生鮮水果、高端花卉等適合航空運輸?shù)母吒郊又蹬R空農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成在國內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的特色臨空產(chǎn)業(yè)集群；灃東、灃西兩個組團在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速；秦漢定位于發(fā)展金融商貿(mào)、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；而涇河在生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工聯(lián)營和休閑旅游方面更具優(yōu)勢。眾所周知，機場、航空構(gòu)成臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具和渠道，而科技、信息、金融則是臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要引擎，縱觀西咸新區(qū)五大組團現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)定位，涵蓋發(fā)展臨空農(nóng)業(yè)的各個要素。因此，在農(nóng)業(yè)承接方面應(yīng)以空港新城為核心展開跨組團合作，培養(yǎng)有利于“大西安”臨空農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，以達到優(yōu)勢互補，資源共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的西咸新區(qū)臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。[12]endprint

2、以強鏈為方向，促進臨空農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升西咸新區(qū)平臺服務(wù)能力

臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增強與發(fā)展離不開金融投資、科技研發(fā)和航空物流等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺的支持。[13]西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺能力的提升，也是西咸新區(qū)在中西部農(nóng)業(yè)承接競爭中重新樹立比較優(yōu)勢的重要手段。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，要引領(lǐng)臨空農(nóng)業(yè)承接項目與承接地高校、科研院所、政府部門等創(chuàng)新主體協(xié)作開發(fā)，完成臨空農(nóng)業(yè)承接項目的消化吸收再創(chuàng)新；另一方面，要積極加強與陜西自貿(mào)區(qū)另一核心承載區(qū)域——楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的密切合作，吸引更多的大型航空公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立大型物流中心，加快臨空農(nóng)業(yè)類承接項目的整體運行效率。

3、以延鏈為目標，打造高端優(yōu)勢臨空農(nóng)業(yè)提高西咸新區(qū)綜合承載能力

針對西咸新區(qū)各組團現(xiàn)有臨空農(nóng)業(yè)鏈條過短，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極對接國內(nèi)外高端臨空農(nóng)業(yè)資源，建立具有航空指向明顯、附加值高的臨空農(nóng)業(yè)體系。[14]優(yōu)先發(fā)展和重點支持區(qū)內(nèi)的具有臨空農(nóng)業(yè)特色的主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，增強這些產(chǎn)業(yè)的輻射力、影響力和凝聚力。進而帶動其配套的品牌塑造、營銷服務(wù)等旁側(cè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)輔助機構(gòu)轉(zhuǎn)入，構(gòu)筑臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，最終形成真正意義上的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié) 語

本文基于西咸新區(qū)深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)承接發(fā)展的新需要，運用管理學、經(jīng)濟學和信息科學的交叉學科研究方法，設(shè)計了基于臨空經(jīng)濟理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。無論是從整體功能還是各主要環(huán)節(jié)效率，創(chuàng)新后的農(nóng)業(yè)承接模式均得到大幅的改善和提高，可以作為未來中西部地區(qū)國家級新區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)承接的一種整體的效率提升方法，同時也為推進農(nóng)業(yè)承接理論的探索和革新提供可靠的理論支持。

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作者簡介

陳 軍 西安航空學院經(jīng)濟管理學院講師endprint