完善兒童福利對提升西安市育齡婦女生育意愿的影響

趙勇浩　戴晨蓉

根據發達國家的實踐經驗，在一段時間內，完善兒童福利有利于提升育齡婦女生育意愿。但是，我國至今仍缺少一部切實保護兒童各項基本權利的總括性的《兒童福利法》。建議國家盡快出臺與全面二孩政策配套的科學長效性福利政策，尤其是需要完善兒童教育、醫療事業，提高并保證其質量，在保障兒童的基本權益的基礎上發展各項兒童福利，從而提升育齡婦女的生育意愿。

2010年第六次全國人口普查數據顯示，全國總和生育率為1.18，遠低于生育更替水平（2.1-2.2）。嚴格的計劃生育政策加速了我國人口老齡化的進程，近年來，雖然國家逐漸放開二孩政策，但研究顯示城市育齡婦女的生育意愿總體偏低。2016年國家實施全面二孩政策，各省份也相繼修改計生條例、延長產假以推進其實施，但并未達到預期效果。發達國家的經驗表明，完善兒童福利對提升生育意愿有積極影響，在全面二孩政策背景下，關注兒童福利顯得尤為重要。

兒童福利概述

1、兒童福利定義

依據1959年聯合國《兒童權利宣言》，凡是以促進兒童身心健全發展與正常生活為目的的各種努力、事業及制度等均稱之為兒童福利。社會保障學的兒童福利有廣義和狹義之分，廣義的兒童福利覆蓋全體國民中的兒童，注重普適性；而狹義的兒童福利則主要面向需要社會幫扶的弱勢兒童群體，表現出特定性。本文所關注的兒童福利為廣義的兒童福利，即面向我國全體兒童所實施的一系列政策和措施，尤其指針對生育第二個孩子的家庭所提供的兒童福利。

2、中國與發達國家的兒童福利對比

（1）我國的兒童福利自改革開放以來取得了長足發展，國家陸續出臺了一系列保護兒童權益的法律法規和綱領文件，代表性的有《義務教育法》《未成年人保護法》《中國兒童發展綱要》。兒童福利模式也由補缺型逐漸過渡為適度普惠型，但多集中在兒童醫療保健和兒童教育方面，例如兒童預防接種、九年義務教育，農村義務教育階段學生營養餐等。針對特殊兒童群體，如孤兒、棄嬰、殘疾兒童，國家也采取了相應的福利措施。目前，我國的兒童福利在總體上框架完備，但依然需要補充完善。

（2）發達國家的兒童福利起步時間早，經驗比較豐富，兒童福利呈現出保障范圍廣、保障類別多、保障層次高的特點，制度趨于完善，國家承擔著很大一部分責任。在具體實施中，主要包括津貼給付和實物發放兩種福利形式，例如加拿大的牛奶金和日本的免費午餐。此外，大多數發達國家都有一部專門關于兒童福利的總括性法律，以此作為兒童福利建設的法律依據和制度保障。

樣本數據概況

筆者以西安市育齡婦女為調研對象，[1]以西安市下轄的碑林區、蓮湖區、未央區、雁塔區四個城區為調研地點，在每個區均采用隨機抽樣的方法調研35個樣本，剔除無效樣本13個，最終獲得127個樣本，有效率為90.7%。

為突出二孩生育意愿，該127個樣本全部為已婚、只生育一孩的育齡婦女，基本集中在26-45歲年齡段，其中26-35歲占比66.9%，36-45歲占比28.3%。

兒童福利與育齡婦女生育意愿

1、生育意愿及其影響因素

關于生育意愿，有89個樣本表示即使全面二孩政策實施，在可預見的未來也不會考慮生育二孩，占比達70.08%，可見西安市育齡婦女的生育意愿總體偏低。該89個樣本不打算生育二孩的主要原因有四個：（1）沒有時間和精力生育孩子；（2）會增加經濟負擔；（3）所在社區的教育資源有限；（4）兒童醫療質量堪憂。其中，時間因素和經濟因素是被調研樣本考慮是否生育二孩的兩大關鍵因素。

根據《陜西省人口與計劃生育條例》，合法生育的女職工在法定產假九十八天的基礎上增加產假六十天，同時女職工在產假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇。國家對婦女生育權益給予了充分的保障，但樣本數據顯示，占相當大比例的育齡婦女仍然會出于時間和經濟的考慮而放棄生育二孩，可見國家不僅應該保障婦女“生”孩子期間的權益，也應該保障婦女“養”孩子期間的權益。

2、兒童福利對生育意愿的影響

根據發達國家的實踐經驗，在一段時間內，完善兒童福利有利于提升育齡婦女生育意愿。

樣本數據分析顯示，首先，針對選擇沒有時間和精力生育孩子的樣本群體，如果在社區內建立高質量低收費的針對0-6個月、6-12個月、1-3歲兒童的托兒所時，該樣本群體中對應的分別有32.9%、37.6%、45.9%的樣本表示會考慮生育二孩。托兒福利措施對生育意愿提升的影響相對較小，同時反映出隨著兒童年齡的增長，家長將孩子交由第三方暫時照料的可能性也會提高。

其次，針對認為生育二孩會增加經濟負擔的樣本群體，對提升生育意愿影響較大的措施有：（1）為二孩發放六年津貼；（2）補貼二孩的托兒服務；（3）為二孩家庭發放三年育嬰補助；（4）優先為二孩家庭提供保障性住房；（5）加大生育保險的報銷比例；假如以上五項措施推行，該樣本群體中分別有72%、69.3%、57.3%、53.3%、53.3%的被調研者表示會考慮生育二孩。而減免水電費、降低個稅、降低兒童醫療保險費、免費孕檢、提供產后兒童基本藥品等措施對生育意愿提升的影響較小。然后，針對選擇所在社區的教育資源有限的樣本群體，如果可以增加高質量的公辦幼兒園，其中有73.5%的被調研者會考慮生育二孩；如果對幼兒園收費制定政府指導價，有67.4%的被調研者會考慮生育二孩。

最后，針對認為兒童醫療狀況堪憂的樣本群體，如果可以提高兒科醫生質量、提高兒童大病報銷比例、每個社區覆蓋一所兒童醫院，其中分別有80%、80%、60%的樣本表示會考慮生育二孩。數據顯示，對于考慮教育和醫療因素的樣本群體而言，若相關政策實施，對其生育意愿有較大的提升作用，這表明我國當前的兒童教育、醫療事業仍然有很大的提升空間。

完善我國兒童福利政策的方向與建議

1、出臺《兒童福利法》，完善兒童福利法律體系

根據發達國家的經驗，兒童福利的建設和發展需要依靠法律，但我國至今仍缺少一部切實保護兒童各項基本權利的總括性的《兒童福利法》。在我國，當兒童權益遭受侵害時，很多時候需要依靠成人法律文件進行維權，因而適用性和解釋力存在著一些爭議。完善兒童福利法律體系是兒童福利事業有法可依，充分保障我國兒童的各項合法權益，是兒童福利政策建設和完善的基礎和保障。

2、打造公信力高的托兒機構，發展兒童服務體系

樣本數據分析顯示，托兒機構的建設并不能有效提高育齡婦女的生育意愿，反映出當前托兒機構服務水平并不能得到家長充分認同，而全面二孩政策的實施或多或少會造成未來一段時間托兒服務需求的增加。這啟示國家和政府在完善兒童福利時，要注重打造并發展一批公信力高的托兒機構，發展兒童服務體系，消除大部分育齡婦女無暇照顧孩子的顧慮，進而保證全面二孩政策的穩步推進。

3、發展長效性、幫助大的兒童福利，健全兒童福利體系

對于生育意愿較低的樣本群體，對其提升生育意愿影響較大的多為具有實質性幫扶作用的、時效長的福利措施。這要求國家盡快出臺與全面二孩政策配套的科學長效性福利政策，尤其是需要完善兒童教育、醫療事業，提高并保證其質量，在保障兒童的基本權益的基礎上發展各項兒童福利，考慮二孩家庭需求，減輕生養負擔，建立健全兒童福利體系，完善全面二孩政策配套機制，從而提升育齡婦女的生育意愿。

注釋

[1]育齡婦女年齡為15-49歲

參考文獻

[1]風笑天.生育二胎：雙獨夫婦的意愿及其相關因素分析[J].社會科學，2010（2）.

[2]顧寶昌 馬小紅 茅倬彥.二孩，你會生嗎？[M].社會科學文獻出版社，2014.

[3]楊昕.低生育水平國家或地區鼓勵生育的社會政策及對我國的啟示[J].西北人口，2016（01）.

[4]賀惠.我國兒童福利發展的探索研究[D].河南：河南大學，2013.

作者簡介

趙勇浩 西北農林科技大學人文社會發展學院社會學專業本科生

戴晨蓉 西北農林科技大學人文社會發展學院社會學專業本科生endprint