環境行政不作為的規制探析

摘 要：隨著我國經濟社會的快速進步，環境問題凸顯，環境行政不作為是當前環境污染事故頻發的重要原因。本文探討環境行政不作為的控制機制，以期督促環境監管機關積極履行監管職責。

關鍵詞：環境保護；行政不作為；法律規制

近年來，我國環境污染事故頻發，不僅造成人員傷亡和財產損失，也損害了環境監管主體的權威性和公信力。環境形勢的嚴重性使環境行政不作為成為成為我國環境監管執法中的突出問題。

一、環境行政不作為概述

（一）環境行政不作為的概念

行政不作為是指行政機關及其工作人員負有某種作為的法定義務，并具有作為的可能性而有所不為的行為。基于對行政不作為概念的理解，可以將環境行政不作為的概念歸納為，環境監管主體對環境保護負有某種法定的作為義務，在有履行能力的情況下，怠于履行或不完全履行其環境監管義務的行為。

（二）環境行政不作為的特征

環境行政不作為區別于一般行政不作為，具有其獨有的特征，對其分析有助于對環境行政不作為的理解。

1.消極性

環境行政不作為主觀上體現為環境監管機關不履行環境行政職責，客觀上體現為怠于履行法定的環境行政職責?？傮w上看，行為上具有消極性，未實施有建設性作用的行為。

2.隱蔽性

環境監管不作為不具有較易識別的外在特征，短時期內不易引起人們注意，隱蔽性很強。另外，環境問題往往要經過較長時間，才會造成嚴重危害，只有這時人們才能意識到存在環境行政不作為。

3.危害性

環境監管機關放縱污染環境的行為，最終會對環境造成難以挽回的破壞，造成人身、財產等損失，因而具有危害性。

4.損害結果的潛在性

環境具有自凈功能，再加上環境行政不作為本身具有的隱蔽性，往往只有當污染程度超出自然環境的承載能力時，環境問題才會爆發，因而其損害結果具有潛在性。

二、環境行政不作為規制的必要性

環境行政不作為會造成環境污染事故，具有嚴重的社會危害性，對其規制不僅必要而且緊迫。

（一）政府負有環境風險規制的責任

政府負有環境風險規制的責任：一方面，環境風險個人無法抗拒，也無法依靠個人的力量來預防；另一方面，我國環境污染問題的背后往往與地方政府環境監管不作為有著密切聯系。因而亟須政府履行統一規制環境風險的職責，這也體現了現代政府權責一致的要求。

（二）保護公民、法人及其他組織的合法權益

環境污染會造成的嚴重損失，我國目前尚未建立環境責任保險制度和相關的國家賠償制度，受害者得不到有效救濟，極易引發群體性事件，不利于社會穩定。規制環境監管不作為，督促政府盡職履行職責，有效減少環境污染的發生，才能保護各社會主體的合法權益。

（三）抑制政府在環境監管方面的消極不行為

地方政府重經濟而輕環保的傾向，使得政府怠于履行環境監管職責，這是環境頑疾久治不愈的根源之所在。通過立法、行政、司法以及社會監督等綜合規制措施，規制政府重經濟輕環保的傾向，督促政府盡職履行環境監管職責。

三、對規制環境行政不作為的思考

環境行政不作為因其危害性，必須采取有效的規制對策。

（一）完善立法以建立規制環境行政不作為的長效機制

1.完善行政實體法，加大對環境行政不作為的懲治力度

通過完善立法，合理劃分環境監管機關的監管職責與權力，在授予其權力的同時，明確其應負擔的環境監管責任，當環境監管主體不作為時要承擔相應的法律責任。

2.完善程序立法，保障相對人程序權利

行政程序具有規制環境監管職責與權力的作用。一是限定環境監管機構的處理期限，督促其在出現環境事故時快速反應，積極作為；二是在環境行政程序方面規定較長的訴訟時效，保證相對人有充足時間維權和訴訟舉證；三是要完善環境行政公開制度，及時向公眾公布環境監管信息，維護公眾的環境知情權。

（二）完善環境行政管理的相關制度

1.建立環境行政不作為的國家賠償制度

目前，《國家賠償法》中沒有明確環境監管不作為的國家賠償責任，所以有必要健全《國家賠償法》，確立環境監管不作為致害的國家賠償責任，使受害者能夠得到國家賠償，更好地保護環境監管不作為受害者的合法權益。

2.建立、健全環境行政不作為責任追究機制

構建完善的環境責任追究機制，使責權相符，一是明確行政不作為的構成要件并建立考評機制，使責任追究有據可循；二是在責任追究制度的基礎上建立行政糾錯機制，對環境行政不作為進行有效的糾錯和補救。

（三）完善對環境行政不作為的司法規制

司法規制是治理行政不作為現象的有效手段，完善對環境行政不作為的司法規制：第一，擴大對行政不作為的受案范圍，現行行政訴訟法己經明確將拒絕履行保護人身權、財產權的職責等列為行政不作為案件，建議今后環保行政不作為問題納入到受案范圍；第二，建立環境行政公益訴訟制度，降低環境公益訴訟的原告門檻，使環保組織和檢察機關具有起訴權，由其提起環境行政公益訴訟。

（四）健全環境行政不作為的社會監督機制

社會監督機制不完善是環境行政不作為滋生蔓延的重要因素。完善環境行政不作為的社會監督機制：一是要通過宣傳教育增強公民環境權利意識和監督意識，積極參與到環境管理的活動中；二是要發揮新聞媒體的輿論監督作用，為遏制環境行政不作為提供輿論支持。

四、結語

環境行政不作為是一種普遍存在的現象，因其具有潛伏性、損害結果的潛在性而難以引起社會和有關部門足夠的重視，危害尤其嚴重。對此，應從依法治理的角度出發，用法治手段對環境行政不作進行規范和控制，督促其積極履行環境監管職責，以減少環境污染事故的發生，真正實現人與自然的和諧、持續共存和發展。

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作者簡介：

季朋（1984～），性別：男，民族：漢族，籍貫：山東省臨沂市，東北財經大學，碩士研究生，研究方向：法律碩士（非法學）。endprint