農村土地承包經營權入股法律問題研究

曹曉芳

摘 要：在當前的農村土地流轉進程中，農村土地承包經營權入股這一方式是新興的，在提高農業勞動生產率、推動農業的規模經營發展等方面是發揮著重要作用的一種流轉方式。從現行的法律、法規、規章以及中央政府政策有關農村土地承包經營權入股的規定可以看出，入股這一流轉方式也是政策和法律所允許甚至鼓勵的。本文主要是從農戶這一主體來探討農村土地承包經營權入股的相關法律問題。

關鍵詞：農村土地承包經營權；入股；農戶權益；公司；合作社

一、農村土地承包經營權入股的概念

我國相關法律法規和政策雖然對農村土地承包經營權入股這流轉一方式有了規定，但內容過于籠統，這就需要先厘清農村土地承包經營權入股的概念。

《農村土地承包法》第42條規定：“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產”，《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第35條進一步明確：“入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營”。本文認為農村土地承包經營權入股是農戶在通過家庭承包方式獲得的物權性質的承包經營權有效存在的前提下，各承包戶自愿聯合將農村土地承包經營權作價入股，從事農業合作生產，但是原承包戶之間的承包關系不變。

二、入股各類組織形式的比較分析

土地承包經營權入股對于農戶而言是增加其收入很好的途徑，本章通過對比不同的入股對象所產生的農戶權利義務，從更能保護農戶權益角度來分析農戶應如何選擇入股方式。

（一）入股公司

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中規定了以其他方式取得的農村土地承包經營權可以入股到公司，但是并沒有明確公司的形態。

在各類公司形態中，主要是有限責任公司和股份有限公司，股份有限公司相對有限責任公司而言，更加公開化，這也就意味著缺乏農戶股東的隱私保護，農戶權益的保護更加具有難度，而且對農戶的保護明顯是不利的，故而有限責任公司應當是土地承包經營權入股的主要形態。

（二）入股合作社

中央政策對農村土地承包經營權入股合作社持鼓勵的態度，也明確地提出了合作社的主要類型有農民專業合作社和土地股份合作社。

1.入股土地股份合作社

常熟市李袁村的股份合作社農村土地股份合作社是典型代表。2000年李袁村最初集中155畝土地、108戶農戶作為首創戶，由自己申請、村委會審查后成為股份合作社的成員。在入股要素及股權設置方面，以農村土地承包經營權、資金、技術和市場信息入股。農村土地承包經營權的股權為155.5股占49.13%；村集體投入91萬元，為91股占28.75%；個人以生產技術和市場信息入股為70股占22.11%。就股東分紅權來看，農戶按入股份額進行分配，前三年有保底分紅，進行勞務也可獲得收入。從股東退出機制來看，社員退股自由，但是退出土地必須統一規劃，服從統一調整。可以看出該類型的合作社與村集體、村委會的聯系還是比較密切的。

2.入股農民專業合作社

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮鄭龍村有機蔬菜專業合作社是典型代表。該農民專業合作社在村委會征求廣大村民意愿基礎上，遵照“民辦、民管、民受益”和“依法、自愿、有償”的原則而成立。該農民專業合作社由160個農戶以農村土地承包經營權入股，每畝地作為一股。就股東分紅權來看，入股農戶有保底分紅、股權分紅。同時，農戶可以參與勞作獲得工資性收入。在運營方面，掛靠到泰安弘海食品有限公司，保證其銷售。從退出機制來看，農戶退社自由。

以上可看不同之處主要在產權結構上，入股農民專業合作社的農戶獲得更大的經營管理權，直接參與到合作社的事務中，更加體現自管、自辦的原則。

（三）入股有限責任公司與合作社的農戶權益對比

通過以上幾種形式以及典型案例的比較分析得出：

就農戶股東登記上來說，有限責任公司的形式受《公司法》的制約，股東人數最多是50人，而現實中入股農戶遠遠超過50人，這意味著在公司登記股東人數時，大部分的農戶股東是不能被注冊登記的，其權益受損。而合作社則沒有人數限制。

就農戶入股后在公司或者合作社的話語權來說，有限責任公司的模式意味著公司增資時，非農戶股東具備的雄厚資金實力使其股權比例上升，農戶們的話語權就難以保證。而合作社的入股股東資格會有一定的限制，保證農戶股東的數量是占絕大多數，從而保證農戶們的話語權。

就農戶退出機制來說，合作社一般規定農戶的退社自由，而有限責任公司形式中的退股只能是要求公司購回其股權，所以農戶要想退出公司只能轉讓股權。

綜上所述，從農戶權益保護角度來看，合作社的組織形式更加適合作為入股對象。

三、改進農村土地承包經營權入股法律制度設計的建議：基于農戶權益保護視角

（一）明確股東身份，保障農戶作為匿名股東的權利

作為農戶股東，因其資金、技術、知識等方面的不足使得農戶們在入股組成的組織內處于弱勢地位。故為更好地保護農戶在土地承包經營權入股過程中的權益，要落實好農戶股東的注冊登記工作。特別是土地承包經營權入股到有限責任公司時，如果股東人數超過50人，此時也應當突破《公司法》的限制，給予所有農戶股東注冊登記，發放出資證明書。

（二）給予保底分紅和土地贖回權，保障農戶股東的生存需

農戶將其農村土地承包經營權入股之后，應當保證農戶股東每年的保底分紅權，確保農戶最基本的生存需求。同時，在公司或者合作社的勞動者錄用制度中，農戶股東可以優先錄取參加勞作，使得農戶能夠就業并且獲得工資性收入，從而增加農戶的收入。

四、結論

本文從微觀角度即農民權益來分析，農戶將其土地承包經營權入股到不同的組織形式中對其權益的影響進行分析，主要是有限責任公司、股份合作社和農民專業合作的組織模式進行分析對比，從而得出合作社的形式更加有利于保護農戶的權益。同時，也針對其中所反映出來的問題，比如農戶入股的自愿性、股權設置的合理性、盈余分配的有利性以及責任財產的保護性等提出相應的建議，以期更好地保護農民的權益。endprint