我國女職工特殊權(quán)益保障制度探究

摘 要：女職工，是我國勞動隊(duì)伍中的一支重要力量。長期以來，政府制定并出臺了一系列女職工特殊權(quán)益保障的法律法規(guī)，但用人單位往往基于種種原因忽視女職工特殊權(quán)益保護(hù)，導(dǎo)致女職工特殊權(quán)益受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，女職工特殊權(quán)益保障問題日益突出。本文以“痛經(jīng)假”為切入口闡述了女職工特殊權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，其次分析我國女職工特殊權(quán)益保障制度存在的問題，最后針對問題提出完善措施，力求真正落實(shí)對女職工這一弱勢群體的特殊勞動保護(hù)。

關(guān)鍵詞：女職工；痛經(jīng)假；特殊權(quán)益；法律保障

改革開放三十多年以來，女性在勞動力市場的地位日益重要，女職工特殊權(quán)益保障制度日益健全，特別是《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺，為女性權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展提供了法律保障。尤其今年6月1日起，浙江省推行女職工“痛經(jīng)假”的消息引發(fā)社會熱議，但由于請假流程不明確、缺少必要的配套政策等原因?qū)е略撝贫入y易真正落實(shí)，“痛經(jīng)假”淪為一種“紙上福利”。由此看來，女職工特殊權(quán)益維護(hù)和保障是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要我們在法制化的進(jìn)程中不斷地去完善相關(guān)制度。

1女職工特殊權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)90年代開始立法保護(hù)女職工的特殊權(quán)益，1993年原衛(wèi)生部、全國總工會等5部門聯(lián)合頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就已指出，患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假。2012年通過的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》對女職工的生育期間的產(chǎn)假、哺乳假、生育津貼發(fā)放進(jìn)行明確。除了國家層面，各地方政府也從實(shí)際情況出發(fā)，制定保護(hù)女職工的權(quán)益保障的法律法規(guī)，維護(hù)女性職工的特殊勞動權(quán)益，可以說，在法律層面上，我國已經(jīng)建立起內(nèi)容比較全面、標(biāo)準(zhǔn)比較高、體系比較完善的女職工特殊權(quán)益保障法律體系。

盡管上至《勞動法》，下至地方性法規(guī)都對女職工特殊勞動權(quán)益保障進(jìn)行細(xì)化，但落實(shí)情況卻不盡人意。以近期引起熱議的“痛經(jīng)假”為例，寧波市總工會曾做了個“關(guān)于痛經(jīng)假，您怎么看”的調(diào)查，有1092人參與。其中814人是一線普通職工，占總數(shù)的75%；這份調(diào)查顯示，1092人中，只有65人的單位有痛經(jīng)假，占了總數(shù)的6%，另外94%的人表示單位沒有痛經(jīng)假。由此可見，處于弱勢地位的女性勞動者其特殊勞動保護(hù)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象普通存在，因此完善女職工特殊勞動保障法律制度也就成了一種必然選擇。

2女職工特殊權(quán)益保障制度存在的問題

現(xiàn)行關(guān)于女職工特殊勞動保護(hù)的立法大多制度于上世紀(jì)九十年代，二十多年過去了，我國社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生翻天覆地的變化，女職工特殊勞動權(quán)益保障制度的不足也逐漸顯現(xiàn)出來，部分勞動法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，在勞動保護(hù)制度上出現(xiàn)了“空白”和“漏洞”，在實(shí)際執(zhí)行存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1立法存在空白，無法保護(hù)女職工特殊勞動權(quán)益

隨著高科技的發(fā)展，電磁波、微波、電池場、高分子化合物等造成的污染和目前還未認(rèn)識的諸多隱形的有毒有害物質(zhì)，對女職工身心健康的影響無可估量，但是我國立法對此確是空白的。女職工由于接觸有毒有害物質(zhì)所導(dǎo)致的流產(chǎn)、死產(chǎn)、畸形兒的現(xiàn)象已不是個別，但其責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？能否成工傷的范圍？女職工是否享有民事賠償權(quán)和提起侵權(quán)訴訟？卻處于無法可依的局面。此外，對女員工更年期群體的關(guān)注和保護(hù)相對薄弱。《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》均未涉及女員工更年期保護(hù)，由于年齡和身體原因，中年女員工在面對社會職場壓力、家庭生活壓力時(shí)，易出現(xiàn)更年期健忘、易怒、情緒不穩(wěn)定等不良癥狀，一定程度地影響了工作質(zhì)量，需要得到更多的關(guān)心。

2.2 立法過于原則，可操作性不強(qiáng)

目前我國對于女性職工勞動權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，有很多細(xì)節(jié)仍未完善，缺乏可操作性。例如，2005年《婦女權(quán)益保障法》第一次將“性騷擾”寫入法律，但這一次修訂只是抽象而籠統(tǒng)的規(guī)定“禁止對婦女實(shí)施性騷擾”，而解決辦法也是不痛不癢地有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位投訴。在實(shí)際操作過程中存在不少問題，比如哪些行為界定為“性騷擾”行為？投訴機(jī)關(guān)是哪些？投訴應(yīng)該遵循何種程序？等問題既沒有明確規(guī)定，也沒有配套措施，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中對于性騷擾的案件處理由于缺乏具體的法律規(guī)定而以被害人敗訴告終。不少女職工為了保住飯碗和名譽(yù)，對性騷擾往往持沉默態(tài)度。因此，對“職場性騷擾”的法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化和完善。

2.3 救濟(jì)途徑較為單一，多以行政制裁為主

現(xiàn)行法律對女職工特殊權(quán)益受到侵害救濟(jì)法式多以行政制裁為主，如我國《勞動法》第95條規(guī)定，用人單位侵害女職工合法權(quán)益的，承擔(dān)的法律責(zé)任只是“由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款”，“對女職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，懲罰仍限于行政制裁或經(jīng)濟(jì)賠償方面，用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)，懲罰力度不夠大，可能會導(dǎo)致權(quán)利的虛設(shè)，不能起到懲罰和威懾的作用，間接造成一些企業(yè)對女職工特殊權(quán)益保護(hù)規(guī)定持無所謂或者放任態(tài)度。

3完善女職工特殊權(quán)益制度的建議

3.1建立和完善相關(guān)立法，彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的空白或漏洞

根據(jù)2013年12月30日修訂的《職業(yè)病分類和目錄》，我國的職業(yè)病范圍從2002年的10大類115種擴(kuò)大為10大類132種，從更大范圍保護(hù)了勞動者。同理，國家應(yīng)及時(shí)對由于高新技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的女職工有害工種進(jìn)行重新界定，及時(shí)納入《女職工禁忌勞動范圍》之中。同時(shí)，對于特殊情況的賠償責(zé)任予以明確，針對女職工由于惡劣的工作環(huán)境，導(dǎo)致流產(chǎn)、死產(chǎn)、畸形兒和人格權(quán)受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，在女職工勞動保護(hù)規(guī)定中，應(yīng)該增加“女職工除了依法享受特殊保護(hù)權(quán)利以外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償請求”的條款。此外，完善更年期女職工的特殊保護(hù)，建議相應(yīng)增加女職工更年期的特殊保護(hù)條款，如“對患有更年期綜合癥的女職工，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，用人單位應(yīng)當(dāng)酌情采取降低勞動強(qiáng)度、減少工作量，或調(diào)整崗位等措施”等條款，使這部分女員工能夠更好地度過更年期。

3.2細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性

目前我國對女職工特殊權(quán)益保護(hù)的立法仍很缺乏，很多細(xì)節(jié)仍未完善。建議應(yīng)該對《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件進(jìn)行進(jìn)一步的研究、細(xì)化。特別是對“職場性騷擾”的法律規(guī)定，必須制定更詳細(xì)的保護(hù)措施，明確侵犯權(quán)益的范圍和用人單位應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任以及違反法律法規(guī)規(guī)定的行為應(yīng)該受到的處罰。同時(shí)，受到性騷擾的女職工在心理方面往往受到極大的傷害和刺激，容易產(chǎn)生心理問題，因此還應(yīng)該在女職工勞動保護(hù)條款中增加對受到性騷擾女職工的心理撫慰和治療的有關(guān)條款，更加全面地保護(hù)女職工的特殊權(quán)益。

3.3完善救濟(jì)途徑，加大懲戒力度

在女職工特殊勞動權(quán)益保障方面，我們可以考慮在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，具體規(guī)定用人單位和直接責(zé)任人員侵害女職工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，明確各級勞動主管部門保護(hù)女職工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。在罰則的具體設(shè)定上，可以借鑒韓國勞動標(biāo)準(zhǔn)法的相關(guān)規(guī)定，如該法第110條規(guī)定，任何人如有違反本法關(guān)于女職工夜間工作、加班、產(chǎn)假以及哺乳時(shí)間的規(guī)定，應(yīng)被判處2年以下監(jiān)禁或處以1000萬以下罰款。只有明確不履行法定職責(zé)人員的法律責(zé)任，才能夠真正起到警示和威懾作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為必須從我國的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，真正落實(shí)女職工的特殊勞動保護(hù)，才能最大限度調(diào)動女職工的勞動積極性，推動企業(yè)、社會和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周倩穎，職場性騷擾法律規(guī)制的困境與思考，法制博覽，2016年5月.

[4]勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所編，《外國勞動和社會保障法選》，中國勞動出版社，1999年.

作者簡介：

孫綺蓓（1986～），女，浙江寧波人，南開大學(xué)法學(xué)院2016級民商法專業(yè)在讀，研究方向：民商法。endprint