強制執行公證業務存在的不足及完善措施

狄聲揚

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，公證機構的業務范圍不斷拓寬，強制執行公證應運而生。該業務具有可以清楚界定債權債務關系、明確當事人意思表示、節省訴訟成本、減輕當事人訴累等多種優勢，是公證機構的一種特色服務業務。但是在實際運行強制執行公證業務的過程中，也還存在一些不足，需要公證機構高度重視并快速解決。鑒于此，本文從強制執行公證業務存在的不足入手，提出有關補救措施，希望能為我國強制執行公證業務的實施提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：公證業務；強制執行；公證機構

近幾年來，我國的民間資本加大了融資力度，這使得民間借貸糾紛數量不斷增加，成為了法院民事案件中的重頭戲。一些融資經驗豐富的人，為了減少和避免引起訴訟，采取強制執行公證的方式來保護自己的合法權益，這讓強制執行公證成為很多人的首選，受到了越來越多的關注。

一、強制執行公證業務出現的不足

1.公證人員素質良莠不齊

當前的公證員隊伍存在整體水平不高、素質良莠不齊等情況。公證機構現有的公證員在知識結構方面存在較大不足。同時，公證員入門門檻過低，只要能通過C證考試，就可以取得公證員身份。事實上，公證行業對公證員的專業性要求比較強，僅僅通過C證就進入公證行業的話，往往很難解決公正業務中出現的多種意外情況，也會導致新增公證人員素質良莠不齊，同一區域人員較多，引起公證行業市場秩序的混亂。

2.公證業務存在程序漏洞

在銀行借款合同里沒有出借人的公證申請。在銀行出借方的借款合同的強制執行公證中，一般情況下案卷中只有抵押人、借款人、保證人公證申請資料，沒有銀行出具的提出公證申請。在借款合同中，借貸雙方都有權利和義務，在銀行未出借資金時，其不但是債權人，而且還是債務人，只有在其出借資金，履行了借貸資金義務之后，才成為單純的債權人，而不再是債務人。也就是說，在借款方和作為出借方的銀行在辦理強制執行公證的時候，雙方的權利義務、地位都是平等的，因此公證機構在處理公證手續的時候，也應當是平等對待，應該對銀行也履行和借款方一樣的公證手續。

3.公證執行證書內容不規范

通過與法院部門的交流溝通，一些法官表示對格式化制作出的公證書有很大疑慮：個案的信息不明確，相關的內容概括含糊，特別是針對執行工作而言，無法在執行書中找到明確的執行數額、執行標的、執行期限等相關信息，更離譜的是有些借貸合同并沒有到期，強制執行證書就已經制作出來了，上述不規范事項的出現，導致法院必須要對案件進行進一步審查，增加了額外的執行費用，并且增加了執行的難度。

二、強制執行公證業務的完善措施

1.加強強制執行公證業務學習

在民商活動中，強制執行公證的作用非常重要，很多民商事務主體首選強制執行公證業務以保護自己的合法權益。其次，現在關于債權的文書多種多樣，標的額也非常大，因此，公證人員、公證機構應當加大對強制執行公證業務的學習，更新公證理念，著重關心與經濟相關的法律、法規、政策的變化情況，不斷更新法律知識，增加公證實務研討的次數，對強制執行公證業務中的難點、重點問題進行梳理。公證機構也應定期或不定期通報辦證過程中的典型案例，不斷規范公證員辦證程序，提高公證員的風險意識和質量意識。

2.完善強制執行公證業務操作流程

面對日益增多的債權文書，公證機構應當對公證風險進行有效預測，制定出規范統一的強制執行辦證要求，執行統一的辦證標準，使公證員在辦證前做到心中有數，在處理關鍵環節時做到有依有據，最大限度地減少和避免人為因素對程序環節的干擾，以及避免因辦證要求、受理范圍不一而給當事人留下辦理公證業務隨意的不好印象。但對拒絕配合公證程序、提交證據材料不全的申請，公證人員可選擇是否為其提供服務，如此不但方便給當事人提供公證服務，也可體現公證工作的權威性和嚴肅性。

3.提高公證執行證書寫作規范性

在制作強制執行公證書時，要完善公證書各項內容，提升證書制作的規范性。因為在強制執行環節需要法院部門的配合，而“執行文書”作為法院與公證機關對接的“載體”，是強制執行的重要依據和抓手，具有非常重要的作用。因此，公證人員在制作執行證書時，要積極借鑒法院裁判文書的制作方法，使裁判文書與公證文書在寫作形式上保持高度一致，清楚表述事實，讓執行人員可以最大限度地獲取執行數額、執行標的等重要執行信息。嚴謹客觀的公證文書，可以使執行法官在拿到公證書時，看得懂、看的明白，使其成為一份“有用的公證書”，有利于強制執行業務的發展。

4.拓展強制執行公證業務領域

公證機關還應在做好傳統常規公證業務的基礎上，不斷創新，拓展強制執行業務的范圍。就當前強制執行情況來說，業務主要集中在資金借貸方面。經過近幾年的發展，民間借貸不斷增加，給銀行借貸帶來巨大挑戰。運用銀行借貸相關公證方法很難解決民間借貸中出現的問題，因此要將民間借貸做細，不斷總結民間借貸強制執行公證中的有效做法，并把成功的工作模式進一步推廣到其他領域，最大限度地發揮強制執行公證執行快速、保護債權的作用。

三、結語

總而言之，隨著時代的不斷發展，強制執行公證業務會越來越多，盡管目前的工作中還存在一些不足，但我們相信，通過加強公證人員業務能力，完善業務辦理操作流程，提高公證執行證書寫作規范性，拓展強制執行公證業務領域，我國的強制執行公證業務一定會朝著更加規范和完善的方向前進。

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