我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究

嚴三+陳荷花

摘 要：瀆職罪是國家機關工作人員因不恰當的公務活動致國家、人民利益受損的行為。當前，人們對瀆職罪的關注和研究程度仍停留在一個相對粗淺的階段，但瀆職罪給國家、人民公共利益帶來的損失卻是不容忽視的。瀆職罪屬于職務犯罪的一種，由檢察機關負責查辦。處理瀆職案件時，重大損失要件的認定是定罪處罰的關鍵。本文從重大要件損失的概念和特征出發，結合到司法實際，對我國瀆職罪中的重大損失要件進行探究。

關鍵詞：瀆職罪；概念及特征；重大損失；司法認定

隨著我國法制建設進程的不斷加快，我國的司法體制得到了進一步完善與發展。瀆職罪作為一類特殊的職務犯罪，常因為犯罪主體的主觀惡性較小而未收到應有的重視；但瀆職罪名一旦成立，便意味著犯罪主體因其瀆職行為給國家、人民的公共利益帶來了巨大損失。重大損失要件的認定是確定瀆職罪是否成立的關鍵，對于瀆職罪中的重大要件損失研究已經成為了當前檢察機關所關注的熱點之一。

一、瀆職罪的概念及特征

根據刑法規定，瀆職罪是指國家機關工作人員以多種形式妨害正常公務活動，導致國家、人民的公共利益遭受重大損失的行為。這里所提及的“多種形式”，主要包括有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等。根據刑法分則、刑法修正案的規定，瀆職罪共有三十五個具體罪名，其可集中分為以三類，其分別為玩忽職守型瀆職罪、徇私舞弊型瀆職罪以及濫用職權型瀆職罪。瀆職罪的特征集中表現為四個要件，第一是主體要件，瀆職罪的犯罪主體只能是國家機關（權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關）工作人員；第二是客體要件，瀆職罪妨害（或侵犯）的是國家機關的正常公務活動；第三是主觀要件，瀆職罪的犯罪主體大多屬于主觀故意犯罪，少數屬于過失犯罪，對于瀆職罪，無目的犯解釋；第四是客觀要件，客觀要件在瀆職罪中表現為國家機關工作人員各種致使國家、人民公共利益遭受重大損失的瀆職行為。

二、重大損失要件的司法認定

上文已經提到，重大損失要件認定是瀆職案件定罪處罰的關鍵，如何認定重大損失要件便成為了檢察機關所須要切實思考的問題。依據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》和《刑法》的規定，有以下表現之一的，均應認定為“重大損失要件”：

（1）致1及以上死亡的，或3人及以上重傷的，或9人及以上輕傷的，或重傷2人、輕傷3人及以上的，或重傷1人輕傷6人以上的；

（2）致經濟損失達30萬元以上的；

（3）致惡劣社會影響的；

（4）其他情形。

筆者認為，檢察機關進行重大損失要件的司法認定時，應當從重大要件損失的認定思路、認定標準出發，準確認定重大要件損失，為查處瀆職案件奠定堅實基礎。

1.重大損失要件的認定思路

重大損失要件的認定應當遵循以下基本思路。第一，查處具有嚴重社會危害性的瀆職行為。瀆職罪的設立旨在保障國家機關工作人員正確、盡職地行使國家權力，為了提高國家機關的公信力，檢察機關在查處瀆職案件時，應當重點關注那些具有嚴重社會危害性的瀆職行為。我國刑法定罪量刑的重要標準之一即是犯罪行為的社會危害性，只有犯罪行為的社會危害性達到了刑法規定的標準時，其才被認定為犯罪，瀆職罪的查處亦是如此（對于那一些社會危害性顯著輕微的、致國家、人們公共利益損失不大的瀆職行為，由國家機關內部給予處罰）。第二，查處與重大損失要件具有因果關系的瀆職行為。只有當瀆職行為造成了重大損失時，檢察機關才能依法追究行為主體的刑事責任。換言之，重大損失要件與瀆職行為之間是否存在因果關系、因果關系如何，也是檢察機關認定重大損失要件所需要重點考慮的。

2.重大損失要件的認定標準

關于重大損失要件的認定標準，現階段檢察機關主要采用的是“質標準、量標準，質量相結合標準”的認定方法。所謂的量標準，指的是瀆職行為造成的可衡量的重大損失，如人員傷亡數量、經濟損失數量等；所謂的質標準，指的是瀆職行為造成的不可衡量的、非物質性的無形損失，如瀆職行為導致的國家機關之于公眾的公信力降低、產生惡劣社會影響等。質量相結合的標準在檢察機關認定重大損失要件的過程中應用較為廣泛，多數瀆職案件造成的重大損失都包括兩部分：可衡量的損失部分和不可衡量的損失部分，故采用質量相結合的標準認定重大損失要件較為合理。值得指出的是，對于犯罪主體或其家屬所挽回瀆職罪所導致的經濟損失的行為，在定罪時不予考慮，在處罰時可做從輕處理。瀆職罪重大損失中的不可衡量部分可以瀆職罪的惡劣影響來進行度量，例如國家機關工作人員瀆職罪導致群眾不滿，國家機關在群眾中的公信力下降；群眾大規模游行、上訪等。

三、總結

綜上，瀆職罪定罪量刑的關鍵在于重大損失要件的認定。檢察機關在認定重大損失要件時，應當明確基本的認定思路和相應的認定標準，依法按照規程嚴格界定瀆職行為給國家、人民帶來的損失，以認定瀆職行為是否構成瀆職罪。

參考文獻：

[1]李慧.我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究[D].四川師范大學，2012.

[2]左杰.瀆職罪客觀要件中損失的認定研究[D].中南民族大學，2012.