提高公證質量 增強公證誠信

田婧

摘 要：公證作為社會經濟建設中不可或缺的組成部分，在維護社會經濟發(fā)展穩(wěn)定方面，起到越來越大的作用。公證誠信是法律賦予的權利和義務，是決定著公證行業(yè)的權威性和生存的根本，是公證行業(yè)的行為準則。要想做好公證工作，就要將誠信重視起來。

關鍵詞：公證質量；公證誠信

公證作為一種國家司法證明，可以預防和減少糾紛，維護當事人的合法權益，保障社會安定和促進經濟發(fā)展，起著其他執(zhí)法機關不可替代的作用。它自上世紀八十年代從法院中分離出來，根據行政體制建立獨自的公證體系，曾經分為國家、省、市、縣四級公證處，級與級之間不存在領導和監(jiān)督關系，它們都分別隸屬于各級政府司法行政機關。從1980年2月15日司法部發(fā)布《關于逐步恢復國內公證業(yè)務的通知》到2006年3月1日《中華人民共和國公證法》的頒布和實施，公證事業(yè)經歷了從社會主義計劃經濟發(fā)展到社會主義市場經濟繁榮的轉型。從單純地辦理涉外民事公證，發(fā)展到同時辦理涉外民事、經濟和國內民事、經濟等多種公證事項。

人們?yōu)槭裁磿刨嚬C？首先是因為公證最大的價值就在于“誠信”二字。誠實信用本是以商業(yè)的形式存在于市場經濟活動中商人之間的首要準則。最早將這個道德準則上升為法律規(guī)范的是《法國民法典》。該法典規(guī)定：“契約應當以善意履行”。這個“善意”即是誠實信用。而后，《德國民法典》明確將誠實信用作為一項強制性規(guī)范規(guī)定下來，并且從契約合同擴大到一切債的關系中。誠實信用原則雖然是西方法律的產物，但作為一項基本準則，在我國自古就有之。先哲孔子曰：“人而無信，不知其可也”。民間商人信奉的“童叟無欺”、“買賣不成仁義在”等，說的正是誠信這個道理。我國《民法通則》第4條規(guī)定了民法活動應當遵循公平、誠實信用的原則；《合同法》第6條規(guī)定：“當事人行使權利履行義務應當遵循誠實信用的原則。”可見誠信是民事活動的基本原則之一。人們信賴公證原因其次是國家賦予了公證文書的特殊職能，公證文書具有以下效力：①最高證據效力，最高人民法院《民事訴訟法》第68條規(guī)定，經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。一旦涉及訴訟，人民法院可以將公證文書直接作為認定事實的依據，當事人不必舉證。②《民事訴訟法》第238條規(guī)定，對公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行，而不必經過煩瑣的訴訟程序。③即法律、法規(guī)規(guī)定或當事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項法律行為就不能成立，不具備法律效力。同時，公證文書系國際交往中各國公認的文書，它相比一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現了不應被懷疑的誠信原則，體現了對當事人事實的一種真誠的記錄。

公證本是誠信的維護者、同時也是誠信的實踐者。然而，在公證行業(yè)繁榮的今天，時不時會傳來一些與公證誠信不和諧的聲音。“體彩假票案”轟動全國，一些公證人員職務犯罪也慢慢浮出水面。4月25日，北京市司法局研究決定，給予國立公證處責任人銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰；給予國立公證處警告、罰款（共計20萬元）并處沒收違法所得（共計12580元）的行政處罰。北京市西城區(qū)司法局研究決定，對負有領導責任的國立公證處負責人，免去其公證處主任職務。究其原因，一是質量管理意識和責任意識淡薄，公證處內部管理缺位，各項管理制度和風險防控機制形同虛設；二是少數公證員不盡心、不負責，工作不規(guī)范，審查不嚴格，核實工作流于形式；三是有關地方司法行政機關日常監(jiān)管不力，行業(yè)自律工作不到位。各級司法行政機關、各地公證協(xié)會和公證機構要深刻汲取教訓，舉一反三，把提高公證質量放到當前工作的突出位置，大力加強公證員隊伍質量意識教育，切實加強質量監(jiān)管，落實工作責任，切實提高公證工作水平。重點做好以下工作：

（1）切實提高對公證質量重要性的認識。公證質量是公證工作的生命線，是公證公信力的重要標志。要教育引導公證機構、公證員在執(zhí)業(yè)活動中強化紅線意識、堅守底線思維，堅持質量至上，高標準辦理公證事項。要時刻繃緊公證質量管理這根弦，嚴謹細致開展工作，堅決防止為虛假的公證申請人或者不真實、不合法的事項出具公證書，杜絕出現假證、錯證，切實維護公證公信力。

（2）強化對自然人情況的審查核實。公證機構應當綜合運用詢問、交叉印證、信息技術等手段，嚴格審查當事人身份。對親屬關系、被繼承人死亡情況等進行審查后有疑義的，應當根據情況通過公安、民政、衛(wèi)生、人事等部門信息核實。

（3）嚴格規(guī)范辦理涉及財產轉移的委托公證。公證機構在辦理此類公證時，要嚴格審查委托書內容是否與委托人意思表示一致，委托書中有無違反法律規(guī)定或者明顯虛假的內容；處分房產的，要嚴格核實委托人提交的房產權屬憑證是否屬實及有無被抵押、查封、扣押等限制處分的情況。

（4）嚴格規(guī)范辦理遺囑、繼承公證。公證機構要嚴格按照全國公證遺囑備案查詢平臺的有關工作規(guī)范和要求，辦理遺囑公證、撤銷遺囑聲明書公證、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議公證應當在出具公證書當日錄入遺囑信息，辦理繼承公證或者接受遺贈公證的，應當及時在全國公證遺囑平臺查詢。遺囑人系年老體弱、危重傷病人、聾啞盲人、間歇性精神病人的，公證員應當在筆錄中記錄其識別、反應能力，公證機構對其立遺囑過程應當全程錄音錄像，存檔備查。

（5）切實加強質量監(jiān)督檢查。各級司法行政機關要把公證質量管理作為政治責任，一級一級壓下去，壓緊壓實。各地要針對本地區(qū)繼承、委托、賦予債權文書強制執(zhí)行效力等公證中存在的突出問題開展專項檢查。堅持問題導向，健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機制。對侵害群眾切身利益、造成不良社會影響的，要嚴肅問責，追究公證機構、公證員的責任。公證管理部門失職瀆職、怠于履行管理職責的，要依法依紀追究相關責任人的責任。

總之，提高公證質量，人員素質是基礎，公證程序是關鍵，公證管理是手段。只有提高公證質量，才能更好地體現公證的價值，更好地預防糾紛，減少訴訟，保護當事人的合法權益，增強社會信譽。同時社會信用體系的建立也需要公證行業(yè)的健康發(fā)展，公證的真實不但能增強公證誠信，也能促進人們對社會信用的認同，促進社會的和諧發(fā)展。endprint