提高公證質量 增強公證誠信

田婧

摘 要：公證作為社會經濟建設中不可或缺的組成部分，在維護社會經濟發展穩定方面，起到越來越大的作用。公證誠信是法律賦予的權利和義務，是決定著公證行業的權威性和生存的根本，是公證行業的行為準則。要想做好公證工作，就要將誠信重視起來。

關鍵詞：公證質量；公證誠信

公證作為一種國家司法證明，可以預防和減少糾紛，維護當事人的合法權益，保障社會安定和促進經濟發展，起著其他執法機關不可替代的作用。它自上世紀八十年代從法院中分離出來，根據行政體制建立獨自的公證體系，曾經分為國家、省、市、縣四級公證處，級與級之間不存在領導和監督關系，它們都分別隸屬于各級政府司法行政機關。從1980年2月15日司法部發布《關于逐步恢復國內公證業務的通知》到2006年3月1日《中華人民共和國公證法》的頒布和實施，公證事業經歷了從社會主義計劃經濟發展到社會主義市場經濟繁榮的轉型。從單純地辦理涉外民事公證，發展到同時辦理涉外民事、經濟和國內民事、經濟等多種公證事項。

人們為什么會信賴公證？首先是因為公證最大的價值就在于“誠信”二字。誠實信用本是以商業的形式存在于市場經濟活動中商人之間的首要準則。最早將這個道德準則上升為法律規范的是《法國民法典》。該法典規定：“契約應當以善意履行”。這個“善意”即是誠實信用。而后，《德國民法典》明確將誠實信用作為一項強制性規范規定下來，并且從契約合同擴大到一切債的關系中。誠實信用原則雖然是西方法律的產物，但作為一項基本準則，在我國自古就有之。先哲孔子曰：“人而無信，不知其可也”。民間商人信奉的“童叟無欺”、“買賣不成仁義在”等，說的正是誠信這個道理。我國《民法通則》第4條規定了民法活動應當遵循公平、誠實信用的原則；《合同法》第6條規定：“當事人行使權利履行義務應當遵循誠實信用的原則。”可見誠信是民事活動的基本原則之一。人們信賴公證原因其次是國家賦予了公證文書的特殊職能，公證文書具有以下效力：①最高證據效力，最高人民法院《民事訴訟法》第68條規定，經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。一旦涉及訴訟，人民法院可以將公證文書直接作為認定事實的依據，當事人不必舉證。②《民事訴訟法》第238條規定，對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請強制執行，而不必經過煩瑣的訴訟程序。③即法律、法規規定或當事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項法律行為就不能成立，不具備法律效力。同時，公證文書系國際交往中各國公認的文書，它相比一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現了不應被懷疑的誠信原則，體現了對當事人事實的一種真誠的記錄。

公證本是誠信的維護者、同時也是誠信的實踐者。然而，在公證行業繁榮的今天，時不時會傳來一些與公證誠信不和諧的聲音。“體彩假票案”轟動全國，一些公證人員職務犯罪也慢慢浮出水面。4月25日，北京市司法局研究決定，給予國立公證處責任人銷公證員執業證書的行政處罰；給予國立公證處警告、罰款（共計20萬元）并處沒收違法所得（共計12580元）的行政處罰。北京市西城區司法局研究決定，對負有領導責任的國立公證處負責人，免去其公證處主任職務。究其原因，一是質量管理意識和責任意識淡薄，公證處內部管理缺位，各項管理制度和風險防控機制形同虛設；二是少數公證員不盡心、不負責，工作不規范，審查不嚴格，核實工作流于形式；三是有關地方司法行政機關日常監管不力，行業自律工作不到位。各級司法行政機關、各地公證協會和公證機構要深刻汲取教訓，舉一反三，把提高公證質量放到當前工作的突出位置，大力加強公證員隊伍質量意識教育，切實加強質量監管，落實工作責任，切實提高公證工作水平。重點做好以下工作：

（1）切實提高對公證質量重要性的認識。公證質量是公證工作的生命線，是公證公信力的重要標志。要教育引導公證機構、公證員在執業活動中強化紅線意識、堅守底線思維，堅持質量至上，高標準辦理公證事項。要時刻繃緊公證質量管理這根弦，嚴謹細致開展工作，堅決防止為虛假的公證申請人或者不真實、不合法的事項出具公證書，杜絕出現假證、錯證，切實維護公證公信力。

（2）強化對自然人情況的審查核實。公證機構應當綜合運用詢問、交叉印證、信息技術等手段，嚴格審查當事人身份。對親屬關系、被繼承人死亡情況等進行審查后有疑義的，應當根據情況通過公安、民政、衛生、人事等部門信息核實。

（3）嚴格規范辦理涉及財產轉移的委托公證。公證機構在辦理此類公證時，要嚴格審查委托書內容是否與委托人意思表示一致，委托書中有無違反法律規定或者明顯虛假的內容；處分房產的，要嚴格核實委托人提交的房產權屬憑證是否屬實及有無被抵押、查封、扣押等限制處分的情況。

（4）嚴格規范辦理遺囑、繼承公證。公證機構要嚴格按照全國公證遺囑備案查詢平臺的有關工作規范和要求，辦理遺囑公證、撤銷遺囑聲明書公證、遺贈扶養協議公證應當在出具公證書當日錄入遺囑信息，辦理繼承公證或者接受遺贈公證的，應當及時在全國公證遺囑平臺查詢。遺囑人系年老體弱、危重傷病人、聾啞盲人、間歇性精神病人的，公證員應當在筆錄中記錄其識別、反應能力，公證機構對其立遺囑過程應當全程錄音錄像，存檔備查。

（5）切實加強質量監督檢查。各級司法行政機關要把公證質量管理作為政治責任，一級一級壓下去，壓緊壓實。各地要針對本地區繼承、委托、賦予債權文書強制執行效力等公證中存在的突出問題開展專項檢查。堅持問題導向，健全完善公證執業日常監督管理機制。對侵害群眾切身利益、造成不良社會影響的，要嚴肅問責，追究公證機構、公證員的責任。公證管理部門失職瀆職、怠于履行管理職責的，要依法依紀追究相關責任人的責任。

總之，提高公證質量，人員素質是基礎，公證程序是關鍵，公證管理是手段。只有提高公證質量，才能更好地體現公證的價值，更好地預防糾紛，減少訴訟，保護當事人的合法權益，增強社會信譽。同時社會信用體系的建立也需要公證行業的健康發展，公證的真實不但能增強公證誠信，也能促進人們對社會信用的認同，促進社會的和諧發展。endprint