中國社會保障法律制度分析

摘 要：“漸進式延遲退休”方案的公布，引發了社會各界的廣泛熱議，話題的焦點集中于我國的社會保障法律制度。因此，以該方案為出發點研究我國目前的社會保障法律制度問題，并結合國外優越的社會保障法律制度實踐經驗，尋找出適合解決我國社會保障法律制度問題的路徑。

關鍵詞：社會保障法律制度；退休年齡；區域差異：城鄉二元

2016年人社部公布了延遲退休時間表，這意味著我國將實施“漸進式延遲退休”方案。雖然方案具體的實施時間還未確定，但是，這正是我國社會保障制度中比較重要的保險制度的變革。社會公眾對此規定的理解大部分都是從彌補社會養老金缺口的層面出發的，由此可見，政府和社會公眾對我國社會保障制度都是十分重視的。我以該表為出發點，對我國社會保障法律制度進行分析。

一、社會保障法律制度的發展意義

社會保障法律建設有著重要的社會意義。一是社會保障法律制度的建設有利于國家經濟的發展和穩定社會。二是建立社會保障法律制度是經濟體制改革的必要條件。三是社會保障制度對有關的社會保障行為具有規范作用，以法律制度的形式確定社會保障法律關系，使其有制度上的保障，從而規范保障行為。四是建立社會保障制度也是完善我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全和完善都離不開立法的完善。[1]

二、社會保障法律制度面臨的問題

社會保障法律制度是維護社會穩定的“安全網”和“減震器”。然而，現存的社會保障法律制度仍存在著一些問題。

（一）人口老齡化速度加快

中國進入人口老齡化現象的出現雖然比較晚，但是發展迅速，已經呈現“未富先老”的局面。故而很有必要完善養老保障制度，解決好規模日漸增大的老年人口社會保障問題。但是退休年齡的設定依舊以上世紀50年代確定的基本框架為準。然而，我們的社會經濟水平較以前有較大程度的提高，勞動環境也基本呈現現代化趨勢，勞動力供應充足。最主要的是人口平均壽命延長許多，下一步我們要面對的是人口老齡化帶來的挑戰。所以，按照常理這些影響因素發生變化必然就會影響退休年齡的調整。因此，2016年人社部公布了以上的延遲退休時間表。希望通過延遲退休年齡來緩解國家財政的養老負擔問題。退休年齡作為一個社會保障變量，影響著養老金支取的早晚，關系到在養老金計算標準不變的情況下支取養老金數額的多少。所以它一方面關系到勞動者的勞動權利，另一方面聯系的是退休者的社會保障權益。

關于退休年齡問題的最熱點恐怕還不是男女差齡退休，因為關注這一問題可能以女性居多，但延遲退休年齡就不同了，全社會從青年到老年，無不關注這方面的任何改變，近幾年來，無論是官方交流平臺還是網民討論或是街頭閑談，幾乎隨處可見大家在議論、分析國家延遲退休的政策動向，因為這不僅僅影響某些人的退休福利，更聯系到這些人背后的家庭，現在我國養老還沒有完全實現社會化，家庭養老責任的多少取決于社會承擔責任的多少。[2]

（二）區域差異化明顯

中國目前的社會保障制度在實施過程中，因社會的貧富差距嚴重。地區與地區之間存在經濟發展、收入水平、人口狀況及傳統文化等方面的差異。因此，如果適用同一社會保障政策必然對不同地區會產生不同的實施效果。特別在實施社會統籌的背景下，區域經濟差異化明顯的情況下，社會保障制度在實施過程中難免會碰壁。

（三）城鄉二元的社會保障制度

目前我國社會保障法律制度整體水平滯后于社會的發展。近年來我國社會經濟水平發展迅速，社會轉型亟待進行。也就是說，社會法律制度沒有跟上社會的發展，整體水平較社會經濟水平呈滯后狀態，特別是在社會保障領域。農村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國的社會保障法律只有一部《社會保險法》。其他相關法律也只對城鎮職工的養老保險有較為完善的規定，但基本不涉及農村。農村保障主要是靠國家及政府所出臺的有關政策，而大部分部門文件也早已不符合現代農村的實際情情況。即有關農村社會保障的地方立法沒有及時跟進社會的發展變化。[3]

三、完善我國社會保障法律制度的路徑

（一）逐步實現延遲退休

為了解決我國老齡化加速的問題，我國進行退休年齡的延遲調整。雖然2016年人社部已經公布了延遲退休時間表，我們還是可以參照外國的延遲退休實踐來完善延遲退休辦法的實施政策，以達到解決因老齡化而引發的社會保障制度問題。

（二）加大政府社會保障責任，協調區域差異化

政府在社會保障制度中應當發揮其主導地位的作用，然而社會保障制度的良好運行充足的保障資金是必要支持。必須在政府的統籌下籌集社會保障基金，從不同渠道以不同的方式合法籌集社會保障基金。其中需要特別注意的是，社會保障基金的征繳需要在立法上予以規范確定，嚴厲制裁逃避和拖欠社會保障基金的違法行為[4]。

（三）建立城鄉統籌的社會保障法律制度

整體而言，我國的社會保障體系主要是在城市社會保障方面，從立法上就可以明顯看出。大部分法律針對的對象都是城鎮的社會保障制度而建立的。因而我國現行的社會保障制度體系，社會覆蓋面較小。作為最需要保障的農民，享有社會保障資格的僅占極小的一部分。

然而城鄉統籌是社會保障法律制度中極其重要的部分，其是法的公平目的價值的體現。社會保障制度的實質就是將社會資源合理、公平的再分配，從而實現資源的優化配置，實現社會公平。我們注重社會保障制度公平的同時，也要格外關注弱勢群體利益。因此，建立城鄉統籌的社會保障制度是今后中國社會保障立法的重點[5]。

參考文獻：

[1]趙蓉.論構建我國社會保障法律制度[J].蘭州大學學報，2000（4）.

[2]張金陽.論退休年齡[D].沈陽師范大學，2014.

[3]林雪貞.社會結構變遷下的農村社會保障法律制度[J].經濟論壇，2015（4）.

[4]林嘉.中國社會保障制度的現狀、問題與發展[J].河北省政法管理干部學院學報，2005（5）.

[5]林俏.德國社會保障法律制度及對中國的借鑒[J].天津行政學院學報，2014（3）.

作者簡介：

蘇朋（1976.07～），男，山東菏澤人，山東君誠仁和律師事務所。endprint