山西省政府資源配置現狀研究

趙萍+陳曉燕

摘 要：政府支出按照政府職能可劃分為政治職能支出、社會職能支出和經濟職能支出，據此本文從政治、經濟和社會三個方面來分析山西省政府資源配置現狀。

關鍵詞：資源配置、政治職能、社會職能、經濟職能

一、政治職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的政治職能支出是政府為開展日常政務活動所需要的支出，主要包括各級權利機關以及外事機構行使其職能的行政管理支出、用于國防建設和軍隊支出，屬于典型的社會消費性支出。政治職能支出主要由一般公共服務、國防和公共安全組成。山西省政治職能支出2015年比2014年增加了20.27億元，上升了5.01%。

（二）項目支出分析

由于地方國防支出較少，本部分只分析山西省一般公共服務支出和公共安全支出。

衡量資源總量的指標有絕對指標和相對指標。絕對指標如公共安全支出總額可以反映其支出規模，而相對指標如公共安全支出占GDP的比重則可以更加直觀地反映公共安全在一個地區資源中的配置比例。

1.一般公共服務支出分析

山西省一般公共服務支出在2011年至2013年期間逐年增加，之后有所下降，2015年又有所上升，基本上在200億到300億之間波動。另外，山西省一般公共服務支出占GDP的比重在1%-3%之間，近兩年有所下降，其中2015年一般公共服務支出占GDP的1.92%。

作為經濟最發達的地區之一，上海市一般公共服務支出從2006年的9.3%逐年下降至2014年的5.1%，年均占比為6.86%，呈穩步下降趨勢，而山西省一般公共服務支出占比由2011年的8.34%下降到2015年的6.13%，也趨于下降趨勢，但與上海市相比較高。

2.公共安全支出分析

2011年到2015年，山西省公共安全支出基本上處于穩步增長趨勢，但是占GDP的比重不到2%，占政府支出總額的比重年均也只有4.16%，2015年公共安全支出占政府支出的比重為4.34%，占GDP的比重為1.36%。

二、社會職能支出分析

一般來說，社會資源在廣義上指社會個體賴以生存和發展所需要的物質、知識、技術、機會、關系等生產和生活要素；在狹義上指存在于社會個體之間的一種關系資源，這種關系資源常以社會網絡、社會規范、信任、互惠、合作等形式表現出來，并通過降低交易成本和提升社會質量來促進資源占有主體的發展 。當下中國社會問題和社會矛盾叢生的深層次原因，在于社會資源配置不夠科學合理。社會資源配置關乎整個社會利益的分配，進而影響社會分層，而社會分層結構及分層機制又直接影響社會秩序的生成。

本部分從政府的社會職能入手，通過分析政府社會職能支出情況，進而了解山西省的社會資源配置狀況。

（一）總體狀況分析

政府的社會職能支出是政府為了滿足公共需要，用于教育、科技、文化、醫療衛生、節能環保、社會保障和城鄉社區事務等方面的支出。社會職能支出屬于非生產性的消耗支出，但可以為社會再生產正常運行提供必要保證和支撐。

山西省社會職能支出從2011年至2015年期間基本逐年增加，2015年社會職能支出數為274億元，比2014年增長了8.5億元，增長率為3.22%，占政府支出比重為68.39%，占GDP比重為21.4%。

（二）項目支出分析

由于社會職能支出涉及的數量多、范圍廣，本文對以下幾個主要項目進行著重分析。

1.教育支出分析

2011-2015年山西省的教育支出年均為567億元，其中2015年的教育支出為603億元，比2014年增長了14.47%，占政府支出比重為15.05%，占2015年GDP比重為4.71%。山西省的教育支出逐年增加，但整體上來說比重較低。

2.科學技術支出分析

2011-2013年山西省科學技術支出逐年增加，其中2013年增長幅度最大，為85.68%，隨后兩年開始下降，2015年下降了16.8億元。

科學技術支出中，占比最大的是技術研究與開發，2011-2015年占科學技術支出總額的年均比例達到了53.25%。基礎研究支出和應用研究支出逐年增加，并且應用研究支出要遠遠超過基礎研究支出。基礎研究支出占教育支出的比重由2011年的1.63%增加到2015年的3.55%，而應用研究占教育支出的比重在8%左右，2014和2015年增長幅度較大，2014年比上年增長了79.16%，2015年占教育支出的比重最高，達到了13.21%。

3.社會保障和就業支出分析

社會保障和就業支出近年來持續增長，2015年社會保障和就業支出為539.51億元，比2014年增長了18.30%。但整體上來說占比較低，2015年社會保障和就業支出占政府支出比重只有13.47%，占GDP比重不到5%，為4.21%。

4.醫療衛生與計劃生育支出

醫療衛生與計劃生育支出逐年增加，2015年增長幅度最大，比2014年增長了19.17%。其中，公立醫院支出在2015年增長幅度較高，增長了42.67%，年均占比為16.28%。另外，基層醫療衛生機構支出和公共衛生相對較低，年均比例依次為為9.29%和15.46%，2015年基層醫療衛生機構支出占醫療衛生與計劃生育支出總額的8.59%，公共衛生占醫療衛生與計劃生育支出總額的13.64%。

三、經濟職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的經濟職能支出是指政府用于購買社會所需的投資品的支出，實現財政的宏觀經濟調控作用，促進經濟穩定與發展的支出。政府的經濟職能支出與民間部門經濟活動的聯系最為密切，是政府對社會資源進行的直接配置。這類支出屬于生產性的消耗支出，其結果往往形成各種經營性的國有資產。

山西省政府經濟職能支出2011-2013年逐年增加，后兩年開始下降，其中2015年比2014年下降了28.4億元。說明政府近兩年對經濟領域的直接資源配置開始減少，讓市場更多的發揮作用。

（二）項目支出分析

1.交通運輸支出分析

2011-2015年交通運輸支出年均為295億元。2015年交通運輸支出為313億元，比2014年增長了8.23%，占政府支出比重為7.81%，占2015年GDP比重為2.44%。

另外在交通運輸支出中，鐵路運輸在2015年增長幅度較大，相比2014年增加了94.31%，鐵路運輸支出占2015年交通運輸支出總額的10%。

2.商業服務業等支出分析

2011-2013年商業服務業支出逐年增加，由于2014年和2015年商業流通事務支出大幅下降，導致商業服務業支出總額下降幅度較大。在2011-2015年商業服務業明細支出中，除了商業流通事務支出之外，旅游業管理與服務支出所占比重也比較大，大約為21%。