關(guān)于乳山海綿城市建設(shè)的對(duì)策建議

張宣

“海綿城市”就是讓城市像一塊會(huì)“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時(shí)能吸水，在旱時(shí)能吐水，從而良性循環(huán)利用水。海綿城市也是建設(shè)智慧城市一個(gè)重要的分支，建設(shè)海綿城市主要以規(guī)劃引領(lǐng)，多專業(yè)融合模式為基礎(chǔ)，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理三方面來建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變理念，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。首先要更新觀念。海綿城市理念的提出，是問題導(dǎo)向、因地制宜的結(jié)果，乳山城區(qū)存在水資源短缺干旱和汛期內(nèi)澇易發(fā)洪水的雙重矛盾，必須貫徹海綿城市理念，對(duì)雨水進(jìn)行多目標(biāo)的源頭控制，“以蓄代排”的自然順暢滲透，滿足需水量和維護(hù)生態(tài)功能。其次，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以海綿城市理念為依據(jù)，結(jié)合乳山降雨、土壤和面臨的主要問題，第一要明確“保護(hù)哪里開發(fā)哪里”，抓緊編制《乳山市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，在規(guī)劃中，老舊城區(qū)以問題為導(dǎo)向，新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)各區(qū)域具體需要解決的實(shí)際問題量身定制，提出控制目標(biāo)。第二研究制定《海綿城市技術(shù)導(dǎo)則》，為海綿城市的建設(shè)、落地提供了詳細(xì)、規(guī)范的指引。技術(shù)導(dǎo)則制定了指引城市生態(tài)功能布局、徑流布局、水污染控制、水資源綜合利用、城市基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)等多個(gè)具體環(huán)節(jié)的一整套規(guī)劃體系，同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都明確了技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。海綿城市建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，依據(jù)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則引領(lǐng)多部門與跨專業(yè)協(xié)作，相關(guān)部門按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”協(xié)作配合，嚴(yán)抓項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予審批，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)行為。為了保證建設(shè)效果，可建立監(jiān)控一體化平臺(tái)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)進(jìn)行全過程把關(guān)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）暢通河網(wǎng)水系，增強(qiáng)外排能力和調(diào)蓄能力。海綿城市建設(shè)必須同流域性生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，按照流域海綿與區(qū)域海綿并重的原則，推進(jìn)流域性的海綿城市建設(shè)。乳山中心城區(qū)現(xiàn)有的水系主要有爐上河和城南河，兩河改造完成時(shí)間不長(zhǎng)，河道斷面、駁岸形式等均為較陡峭的規(guī)則式堤岸，水體形態(tài)規(guī)則，但水面與濱水路高差較大，親水性較差，不利于水體生態(tài)功能的發(fā)揮，所以流域海綿的改造以現(xiàn)有水體的生態(tài)化和親水性改造為主，駁岸以生態(tài)駁岸為主，對(duì)于坡度緩或腹地大的河段，可以采用自然原型駁岸，配合種植發(fā)達(dá)根系植物，達(dá)到穩(wěn)定河岸的目的；對(duì)于較陡的坡岸或沖蝕較嚴(yán)重的地段，采用自然型駁岸，不僅種植植被，還采用天然石材、木材護(hù)底，以增強(qiáng)堤岸抗洪能力；對(duì)于防洪要求較高、而且腹地較小的河段以及在必須建造重力式擋土墻時(shí)，采取臺(tái)階式人工自然駁岸來分層處理，在自然型護(hù)堤的基礎(chǔ)上、再用鋼筋混凝土等材料確保大的抗洪能力。兩河局部設(shè)置汛期被淹沒的親水觀景平臺(tái)及自然水帶，滿足人們親近自然環(huán)境的需求。河底局部在不影響泄洪的要求下，根據(jù)調(diào)蓄水位變化選擇適應(yīng)的水生植物軟化河道岸線，完成生態(tài)化水景。

（三）提高海綿體規(guī)模和質(zhì)量。海綿體既包括原生態(tài)的河、湖、池塘等水系，也包括人造的綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施。建設(shè)海綿城市，最基礎(chǔ)性的工作是要最大限度保護(hù)、修復(fù)原水系海綿體能力。要尊重自然、順應(yīng)自然，以《乳山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，盡可能減小城市開發(fā)建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境影響，提升原海綿體自身的功能。對(duì)于現(xiàn)存的原海綿體，科學(xué)合理劃定城市的“藍(lán)線”、“綠線”等開發(fā)邊界，最大限度地保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)。已破壞的原海綿體，運(yùn)用物流、生物和生態(tài)的手段，通過新建濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園，濕地綜合整治、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水、棲息地恢復(fù)等措施，恢復(fù)原海綿體的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能，維持一定比例的生態(tài)空間。其次，因地制宜，開發(fā)利用新型海綿性材料，提高人造海綿體冶的規(guī)模和質(zhì)量。一是將水泥硬化路面改裝成透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土等，有些地方還可在綠地下埋入蓄水模塊。2011年“7.25”特大暴雨，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.7億元的原因之一是傳統(tǒng)的瀝青混凝土路面；二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強(qiáng)的泥土中，同時(shí)通過沉淀下滲過濾作用降低初期雨水污染；三是建設(shè)雨水蓄水池。此外，建設(shè)綠色屋頂、植草溝等也是常見的方式。

（四）灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合。過去城市城市主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來排水，以“快速排除”和“末端集中”為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，而海綿城市建設(shè)是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色設(shè)施”來組織排水，以“慢排緩釋”“源頭分散”和“生態(tài)需求”為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。海綿城市建設(shè)旨在通過“綠色優(yōu)先、綠灰結(jié)合”這一指導(dǎo)思想，通過“源頭-中途-末端”等多層次的控制措施結(jié)合、“地上-地下”設(shè)施相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合，優(yōu)先利用綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，并重視地下管渠等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綠色與灰色相結(jié)合，綜合達(dá)到排水防澇、徑流污染控制、雨水資源化利用等多重目標(biāo)。乳山各區(qū)域條件各異，要因地制宜。對(duì)于老城區(qū)的老舊城區(qū)，結(jié)構(gòu)固定，徑流污染控制、雨水資源化利用是改造重點(diǎn)，也是‘難啃的骨頭，改造要以問題為導(dǎo)向，哪有問題集中解決哪里，在所有目標(biāo)和控制指標(biāo)中，可優(yōu)先選擇雨水年徑流總量控制率作為控制目標(biāo)中的重要目標(biāo)之一，盡可能避免大拆大建。如果下凹式綠地工程量較大，土層保水性降低，可以考慮在建筑物旁砌筑高位花壇，里面是綠化區(qū)，或每個(gè)家庭或是小區(qū)，可以設(shè)置多個(gè)塑料集雨罐收集雨水。對(duì)于路面整個(gè)改透水路面難度大，可經(jīng)過技術(shù)論證，在原路面上面加鋪透水混凝土層和濾石層，然后在不透水層每隔6—8米切一條排水盲溝，溝內(nèi)安放滲排管，與排水管網(wǎng)連接，以實(shí)現(xiàn)透水。對(duì)于公共綠地較少、改造條件不好的老舊小區(qū)，可以以小的匯水片區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，將改造難度大的小區(qū)與同在一個(gè)小匯水片區(qū)內(nèi)的改造難度小的小區(qū)的道路、綠地一起考慮進(jìn)行整體指標(biāo)分解，也可以通過管網(wǎng)的設(shè)計(jì)，“灰色”幫“綠色”消納一部分雨水，避免大拆大建。

（五）引入社會(huì)資本，多方籌措資金。既要努力擠進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，利用國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的支持性政策，積極向銀行爭(zhēng)取中長(zhǎng)期貸款；擬采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，不僅使海綿城市的建設(shè)資金得到保障，也有利于實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各環(huán)節(jié)各方面權(quán)、責(zé)、利明晰，從而確保財(cái)政投入效果實(shí)現(xiàn)最大化。重點(diǎn)尋求政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，通過績(jī)效考核等措施，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。

（六）建立多專業(yè)融合的人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。海綿建設(shè)是技術(shù)性強(qiáng)和交叉性強(qiáng)的綜合學(xué)科，需要跨界，更需要融合，必須培養(yǎng)一支跨學(xué)科多專業(yè)的融合型人才隊(duì)伍，人才培養(yǎng)不僅要引進(jìn)來，還要走出去交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，可探索組建跨學(xué)科、跨部門的專業(yè)委員會(huì)，積極引導(dǎo)支持現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專家和成果，形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為我市海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保證。海綿城市跟內(nèi)澇、水資源的緊缺和水污染等都密切相關(guān)，這就需要新模式新做法，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”的模式布局，催生“海綿”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。endprint