關于文化場館安全保障的思考與建議

劉寶泰

摘 要：文化場館作為公共文化服務體系建設的重要載體，隨著社會發展和公共文化服務體系的建設，文化場館安全工作的范疇也逐步擴大。文化活動的規模和種類的不斷擴大與增加、文化活動的"群眾性"和"開放性"以及文化活動的形式多樣，內容龐雜為文化場館的安全帶來了挑戰。只有提高思想認識，確保落實安全責任；加強綜合治理，細化安全工作任務；加大工作力度，建設安全保障長效機制，才能促進文化場館安全工作水平的不斷提升和發展，才能為人民群眾充分共享社會主義文化發展成果提供安全保障。

關鍵詞：文化場館 安全工作 范疇 挑戰 建議

人民群眾是國家的主人。《公共文化服務保障法》第二十二條規定：“公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理制度，開展公共文化設施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動安全。” 文化場館作為公共文化服務體系建設的重要載體，承擔著豐富群眾文化生活、實現群眾基本文化權益、促進群眾共享文化服務發展成果的重要任務。為了適應新形勢、新發展賦予的新任務，不斷創新文化場館的服務模式，提高場館的服務水平，滿足廣大群眾不斷增長的文化需求，加強文化場館安全問題的研究和思考顯得尤為重要。

一、文化場館安全工作的范疇

1.文化場館安全保衛工作實行“誰主管，誰負責”的原則，由所屬單位全面負責公共場所的日常安全管理。牢固樹立預防為主，與管理結合的思想。辦公室負責全館的安全保衛工作管理、監督和檢查，各部門必須配合搞好本部門的安全工作。全館干部職工要高度重視本館安全保衛工作，確保各項工作、活動地順利進行，切實保護廣大職工群眾的生命和國家財產的安全。

2.文化場館的所屬區域必須實行責任到人，指定安全保衛人員負責，定期、不定期的組織進行防火防盜安全檢查，保證各部室的門窗、線路、電源插座、照明燈具等符合安全要求，嚴禁私拉亂接電線，嚴禁使用超負荷的電器設備。因工作需要使用的電器設備須經專業人員安裝調試后，方可使用。做好安全檢查巡查記錄，及時消除一切隱患。認真貫徹執行和宣傳有關消防法律、法規，貫徹上級有關安全管理的各項規定，自覺接受消防部門的業務指導。定期對工作人員進行安全知識培訓，增強工作人員的消防安全意識，做到人人會報警，會使用消防器材，會撲救初期火災。加強全館工作人員的安全教育工作，下班離開時關閉所有電源。做到人離關電，嚴防火災事故的發生。

3.文化場館必須落實各項防火防盜措施，配備足夠的消防器材，設置明顯的防火標志和疏散標志，加強消防器材的維護和保養及時更換過期工作滅火器材必須放在明顯的指定位置。嚴禁在消防通道上堆放雜物，保證安全疏散通道暢通。

4.文化場館行政辦公大樓應有門衛，財務室、檔案室、倉庫、主要通道等位置要安裝自動報警器及監控設備，下班時要接通報警器的電源，重要部門的房間要設置鐵閘鐵窗，辦公房間無人在內時要關好門窗和電燈，公家財物不能隨便亂放，重要文件及貴重物品必須鎖好。

二、文化場館安全面臨的挑戰

1. 文化活動的規模和種類的不斷擴大與增加給文化場館的安全帶來了挑戰。近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續發展各種文娛、體育等大型群體活動的數量和規模急劇增長。而且種類多，規模大，特別是一些群眾組織的團隊演出和政府主辦各類活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監督不規范、不到位，致使在舉辦活動中多次發生治安問題造成了不良的影響。解決群眾文化活動安全管理問題成為一大難題。

2. 文化活動的“群眾性”和“開放性”給文化場館的安全帶來了挑戰。“群眾性”和“開放性”是群眾文化活動的突出特點。多數文化活動在一般情況下參與人數眾多，并且參與的人在一定的時間內高度集中，往往形成活動場地的飽和狀態。在這種飽和狀態下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導致鬧事事件發生，輕則造成活動秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故和秩序混亂。場所、時間的不特定性。根據不同的活動內容，舉辦活動的地點、時間各有不同。有的是臨時搭建的活動場地，有的可能是臨時租用的場地，有的是在白天，有的是在晚間；也有的就在廣場、公園甚至公共道路上舉行。有的不僅人數多，而且時間也很長。人數多、場地大與場地小、黑天與白天等客觀條件的不同，構成了活動現場的復雜性。如果舉辦單位忽視安全，負責部門又監督檢查不力。則容易發生活動現場設施塌毀、墜落等事故，造成人員恐慌，導致擠壓、傷亡事故；在活動過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導致群體鬧事事件的發生等等。

3.文化活動的形式多樣，內容龐雜也為文化場館的安全帶來了挑戰。文化場館舉辦的各種活動規模、人數、時間、場地等幾乎場場都有所不同，每項活動都有各自的特點和規律。這些特點，無疑增加了活動安全保衛工作的難度。但是群眾文化活動安全保衛工作難度大，并不是導致安全事故發生的必然原因。可以說，絕大多數群眾文化活動的安全事故問題，并不是“天災”，而是人禍。在群眾文化活動的安全管理過程中，如果做到領導重視、主管部門嚴格審批把關、認真檢查現場、及時排除隱患、建立健全規章制度、制定科學周密的預案等，許多事故是完全可以避免的。

三、加強文化場館安全的建議

1.提高思想認識，確保落實安全責任。文化場館要站在講政治、布大局、促協調、惠民生的高度認識安全工作的極端重要性。堅持以人民為中心的發展思想，認清所承擔的政治使命和政治責任，堅持文化發展和文化繁榮堅決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，時刻把人民的生命安全放在首位，始終把文化場館安全工作牢牢地抓在手里。文化場館主要負責人以及全體工作人員要樹立全面負責的態度，嚴格按照“隱患就是事故，事故就要處理”的理念和“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的工作要求，嚴格規范管理，加強文化場館安全建設。

2.加強綜合治理，細化安全工作任務。文化場館要及時制定綜合整治工作專項實施方案，細化工作任務，制定時間表、畫出路線圖、明確責任人，發放安全告知，開展多舉措全方位的安全工作自查，要對文化場館的重點難點隱患，特別是常年解決不了復雜性問題集中的點位要列入任務清單，主動上手，按照“一點一冊”的原則研究制定嚴謹周密的整改方案，以“啃硬骨頭”的精神，堅決將安全隱患整改到位。

3.加大工作力度，建設安全保障長效機制。各文化場館要結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，認真貫徹落實《公共文化服務保障法》，進一步加大文化場館安全工作機制、監管手段的創新力度，健全完善場館安全工作體制機制，文化場館要嚴格按照管行業必須管安全、管業務必須管安全的工作原則和“有工作職責就必然有相應安全生產職責”的工作要求，明確場館安全工作職責，進一步推動場館安全建設“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”局面形成。要加快建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加快推進隱患排查治理體系建設，加快安全風險評估工作，形成文化場館整體風險點“一張圖”，建立場館安全分級管控體系，形成長效保障機制。

總之，在現代社會條件下，文化場館的安全建設受多種因素的制約。只有不斷的加強文化場館安全建設的理論研究和實踐探索，才能促進文化場館安全工作水平的不斷提升和發展，為人民群眾充分共享社會主義文化發展成果提供安全保障。