如何有效控制工程造價之芻議

吳遠琳??

【摘要】工程造價的控制與建設工程中每個環節緊密相連，只有合理有效的控制工程造價，才能減少和避免資金流失，最大化資金的投資效益。而建設工程的復雜性直接決定了造價控制的復雜性，本文結合工作實踐，對建設項目各個階段工程造價的控制提出了相應的解決方法，與大家共同探討。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；有效控制

How to effectively control the project cost

Wu Yuan-lin

（Wuxi Xinda Engineering Cost Consulting Co.， LtdWuxiJiangsu214000）

【Abstract】Project cost control and construction of each link is closely linked， only reasonable and effective control of the project cost， in order to reduce and avoid the loss of funds to maximize the investment efficiency of funds. The complexity of the construction project directly determines the complexity of the cost control. This paper， combined with the work practice， puts forward the corresponding solution to the control of the project cost in each stage of the construction project.

【Key words】Construction project；Project cost；Effective control

1. 前言

（1）工程造價的直意就是工程的建造價格，建設工程具有周期長、內容復雜、生產要素龐大、價格變化頻繁、資金來源多渠道、投資主體多元化、影響因素多等特點，而這些特點正決定了工程造價管理的難度與復雜性。

在展開論述以前，我們先來看一下建設工程造價管理體系的構成圖：

（2）從上圖1不難看出，建設工程造價管理融合了建設工程全過程、全方位、全要素造價管理的內涵，那么如何合理確定并控制工程造價，在實現滿足使用功能和質量的前提下，有效的節約建設資金，則成為廣大造價行業的工程師們熱衷探討研究的課題。

圖1

（3）下面從全過程工程造價控制的角度，針對建設工程的立項決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段五個階段，結合工作實踐分別論述下。

2. 立項決策階段

（1）項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，項目決策的正確與否直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

（2）在這一階段，發包人對工程造價的管理重點是做好可行性研究。建設規模的確定、建設標準水平的確定、建設地區及建設地點的選擇都是研究的重點。要做好這方面的工作，必須要投入大量的時間、人力、物力還有財力，對建設產品的市場前景、技術來源做深入的調研和正確的評估。同時要加強經驗數據的收集和經濟指標的分析，對項目建成所包含的內容和施工地點周邊條件及運作模式進行充分了解，對建設項目的投資數額進行估計，編制的投資估算作為造價控制的標尺，要進行嚴格的審查。

3. 設計階段

3.1設計階段是項目建設過程中承上啟下的重要階段，是控制工程造價的龍頭。從工程實踐及工程造價資料分析表明，設計階段對工程造價的影響程度約為80%，而在施工階段通過技術革新等階段，對工程造價的影響程度只有10%左右。顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵環節。

3.2設計階段的關鍵在于圖紙的設計，那么對設計方案和施工圖設計的審查與推行限額設計則為重中之中。（1）因為設計方案的選定、結構的優化、新材料的采用、設計理念和方法是否先進等無一不是影響工程造價的重要因素。在實施過程中，我們通過審圖的這一重要手段，彌補設計深度不夠的問題，盡可能使設計功能、做法滿足工程的實際情況，對不合理的地方及時有效的與設計單位進行溝通，將以前在施工過程中才暴露的問題消滅在設計階段，減少設計變更，有效的控制造價。（2）必要的限額設計。限額設計可以有效的控制工程項目的投資支出，可以實現對施工圖預算的有效控制，防范一味的提高設計標準，達到少投入多產出，進而有效的使用建設資金。

3.3在項目建設過程中，通常會出現發包人為了趕時間、搶節點，淡化審圖甚至不審圖的情況，將未經過審查的圖紙直接用于招投標，這樣一來，直接導致施工過程中出現大量的變更與簽證，對工程造價的控制增加了難度。例如某一新建食品廠，在實際施工過程中，土建圖紙與精裝修圖紙施工界面部分重疊，樓地面做法、厚度均發生了變更，設備基礎也發生了變更（且原設計的設備基礎不滿足使用要求），外立面由普通涂料變更為真石漆等，工程進入審計階段后，施工單位提出了費用與工期的索賠，導致了對造價的控制非常的被動。

3.4同時設計也決定了工程量的大小、資源的消耗量，每一個標高、尺寸的確定都直接影響了工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。控制造價的關鍵必須從設計源頭上合理確定工程規模（如建筑面積、總投資、容納人數等）和設計標準（如結構設計使用年限、建筑防火類別、耐火等級、裝修標準等）。由此可見，設計的質量、設計的深度直接決定了工程造價的可靠度。endprint

4. 招標投標階段

4.1在本階段發包人進行工程造價管理的主要工作包括：招標策劃、編制招標文件及招標控制價，通過評標確定中標單位并與之簽訂合同等。而招標文件的質量直接決定施工過程中工程造價的控制以及合同管理的難易程度。

4.2在招標文件中，工程量清單和專用條款是關鍵內容。那么怎么才可以做到本階段的有效控制呢，我們可以從下面兩個方面來進行：

4.2.1注重工程量清單的編制質量。

工程量清單的描述的準確與否直接影響投標報價和后期是否發生的索賠，是價格計價依據。工程量清單的編制要嚴格按照清單計價規范和建設主管部門的規定來進行，做到清單描述清楚，符合圖紙設計要求。這就要求我們要重點審核：

（1）工程量清單的編制說明。說明中除了要包含規范要求外，還要考慮管理模式對造價的影響。比如考慮暫定價的材料實際施工時候采取的采購方式，甲指乙供還是其他；甲供材料的結算方式，甲供材料是由施工單位提貨還是直接到施工現場；總包和分包之間的配合方式，管理費中包括的內容。

（2）分專業審查。分專業對工程量清單進行審查，提出意見并修改完善。

（3）復核清單編制的準確性。項目設置不宜太綜合，也不宜太繁瑣；清單特征描述準確到位（為了提高報價的自由度，盡量避免限定施工方法）；工程量的計算準確且計量單位明確。

4.2.2注重招標文件的編制。

重點審核：合同價款的確定與調整方法是否明了；約定的風險范圍和風險費用的計算方法是否合理；安全文明、工期、質量、質保等具體要求和約束措施是否科學。在專用條款中要明確規定日后產生變更產生新單價的計價原則，以此來作為日后甲乙雙方共同遵守的約定，避免后期結算因理解不一致而發生糾紛。

5. 施工階段

5.1施工階段是實現建設工程價值的階段，也是資金投入量最大的階段。實踐工作中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務是通過計量支付控制、工程變更控制、工程簽證控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實現實際發生的費用不超過計劃投資。

5.2施工階段造價管理始終是圍繞合同進行管理，合同作為參見各方履行義務、實現權利的依據，具有法律效力，所以合同的重要性尤顯突出。所以，我們強調：合同的用詞務必要嚴謹、規范，工程中所涉及的各個方面都能通過合同的具體條款來約束，且不能與國家的法律法規沖突，亦不能與招標文件精神相沖突。

5.3施工階段占據了項目建設的大部分時間，且工序多、事項復雜，浪費投資的可能性很大，這就使得該階段的造價控制也非常復雜，因此，發包人在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理以外，還應重點加強工程施工動態管理，嚴格控制建筑材料和設備費用，杜絕投資浪費。

5.3.1明確監理、甲方代表、跟蹤審計人員對造價控制的側重點，加強現場管理人員、工程技術人員的學習、培訓與管理，參建各方互相監督，積極協助、主動配合做好質量、安全監督、工期等工作。對材料、設備費用等進行認價時，先要對市場行情進行深入的調研，再科學進行價格的確定，充分重視節約投資的重要性。

5.3.2盡量減少工程變更。由于建設工程施工階段條件復雜，影響的因素較多，工程變更是難以避免的。工程變更包括設計變更、計劃進度變更、施工條件變更、工程量變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。在工程建設過程中往往最怕的就是遇到工程變更，工程變更對工程建設的經濟性、質量及施工進度都存在較大影響。而工程變更的出現也往往讓人措手不及疲于應對，是工程建設人員的心頭病。那么處理和應對工程變更遵循的應遵循以下幾個原則：

（1）必須明確工程設計文件，經過審批的文件不能任意變更。（2）工程變更須符合需要，標準及工程規范，做到切實有序開展、節約工程成本、保證工程質量與進度的同時還要兼顧各方利益確保變更有效。（3）工程變更須依次進行，不能細化分解為多次、多項小額的變更計劃。（4）提出變更申請時，要上交完整變更計劃，計劃中標明變更原因、始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計劃書等。（5）工程變更需要現場監理嚴格把關，根據測量數據、資料進行審查論證工程變更的必要性，并且需要做好工程變更的核實、計量與評估工作，做到公平、合理，符合規定程序后方可受理。（6）工程變更批準要求在7～15天內進行批復，嚴格按照此時間規定，避免出現影響工程進度的情況。（7）工程變更得到批準后，監理根據復批文件下達工工程變更的指令，承包人按照變更指令及變更文件要求進行施工，除此以外，還要相應地減少或增加工程變更費用。

5.3.3工程簽證在建設領域被廣泛的運用，在這，我們把簽證的概念再重點明確一下：

（1）中國建設工程造價管理協會在2002年第016號發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中，對工程簽證解釋和定義為：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所做的簽認證明”。從上述定義中可以知道，工程簽證的內容屬于額外工作，責任方是簽證是否成立的關鍵。

（2）而在實際的工作中，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來了巨大的麻煩，甚至給發包人帶來經濟損失。工作中我們常會發現這樣一類簽證：簽證意見為：“情況屬實”、“按規定辦理”、“請***領導或***辦公室研究決定”等，這類簽證意見的共同特點就是摸棱兩可，不置可否，為推卸責任而打太極。工程簽證的不規范與不負責任給工程結算留下了隱患，導致了經濟糾紛，耗時耗力。所以我們必須嚴格現場簽證管理，簽證的內容也必須真實，描述清楚。在辦理工程簽證時，應該認真分析簽證內容哪些是必須的，哪些是不必要的，哪些是受利益驅使，以達到利用簽證增加利潤的，哪些是不簽證變更就會影響工程的質量或工期的，做到具體問題具體分析，程序要規范，責任要分清，遣詞要準確，數據要唯一。

6. 竣工結算階段

6.1竣工結算階段的造價控制是很容易被忽視的，但竣工結算是反應竣工項目建設成果的文件，是工程建設投資效果的反映，是核定新增固定資產和工程辦理交付使用驗收的依據，是竣工驗收報告的重要組成部分，也是發包人向主管部門匯報建設項目竣工文件的內容之一。所以竣工結算馬虎不得，也應該得到足夠的重視。

6.2竣工結算階段作為整個項目的收尾階段，竣工結算的審核則是本階段的重要手段，其審核結果直接涉及到甲乙雙方的經濟利益。要想實現有效的造價控制，提高結算審核質量，科學合理的確定工程造價，維護工程項目各方主體的正當權益，實現“誠信、公平、公正、合法”的現實的意義，可以從下面七個方面來進行：

（1）嚴格核對合同條款；

（2）嚴格檢查隱蔽工程驗收記錄；

（3）落實設計變更；

（4）按圖核實工程數量；

（5）認真核實單價；

（6）注意各項費用計取；

（7）防止各種計算誤差；

綜上所述，工程造價的控制是一個動態過程，涉及到的工程建設的諸多方面，貫穿于項目的整個過程，與工程建設中的每個環節緊密相連。我們應充分利用和分析建設周期中的重要信息，把握每一個重要節點，完善全方位投資理念，減少或者避免建設資金的流失，最大限度的提高建設資金的投資效益，維護工程建設領域的和諧穩定，促進行業科學發展。

參考文獻

[1]《建設項目各階段造價管理實務與操作》 肖時輝主編 中國建筑工業出版社.

[2]袁金蘭.抓控制節點和制度建設全面實現全過程造價控制[J]江蘇工程造價管理，2012，（04）.endprint