浙江省養老服務設施規劃配置標準研究

嚴云祥 鮑遠才

【摘要】本文根據服務對象、形式與功能設置，將養老服務設施分為養老服務機構、居家養老服務設施、養老配套服務設施三大類，提出養老服務設施應以城市的行政管理層級為基礎，兼顧服務人口規模、服務半徑、城市管理單元劃分等因素進行分級配置。根據國家和浙江省近年來出臺的養老服務業發展相關政策和相關規范標準，考慮集約利用土地資源和浙江省養老服務設施建設的實際情況，在分析研究的基礎上，提出了浙江省養老服務機構的床位配建指標、床均建筑面積、功能配置、建筑密度、容積率、綠地率、床均用地指標、人均養老服務設施用地面積等控制指標，并對社區（村）居家養老服務照料中心、老年大學（學校）、老年活動中心等相關配置標準進行了分析研究。

【關鍵詞】養老服務設施；配置標準；養老服務機構；居家養老服務設施；養老配套服務設施

【中圖分類號】TU984

【文獻標識碼】A

Study on the AllocationStandardofService Facilities Planning for the Aged in Zhejiang Province

Yan Yun-xiang1，Bao Yuan-cai2

（1.Zhejiang Urban & Rural Planning Design InstituteHangzhouZhejiang310000；

2. The Design Institute of Landscape & Architecture China Academy of ArtHangzhouZhejiang310000）

【Abstract】According to the service object， form and function setting， this paper divides the elderly facilities into three categories： service agency for the elderly， home care facilities， supporting facilities for the aged； and puts forward that the elderly facilities should be configuredby level based on administrative level， service population size， service radius and urban management unit. On the basis of analytical research， considering the relevant policies and standards of elderly service facilities that have been promulgated by the state and Zhejiang province in recent years，the actual situation of intensive utilization of land resources and the construction of elderly service facilities， this paper puts forward the control index of the service facilities for the aged in Zhejiang province， such as bed allocation index， built areas per bed， function configuration， building density， volume rate， green rate， land indicator per bed and elderly service facilities land area per person； and makes a study on the relevant configuration standards of the community （village） home care service care center， elderly university（school） and old age activity center.

【Key words】Service facilities for the aged；Allocation standard；Service agency for the elderly；Home care facilities；Supporting facilities for the aged

1. 引言

由于國家現行政策和養老服務設施建設的相關規范或標準要統籌兼顧全國平均發展水平，加之部分標準規范頒布時間較早，養老服務設施開發強度等指標與國家倡導集約利用土地資源的國土政策以及浙江的經濟發展水平和老齡化發展趨勢不相適應。需要根據近年來國家和浙江省出臺的相關政策和規范標準，結合浙江省老齡化發展趨勢和養老服務設施建設的實際情況，對浙江省各類養老服務設施配置標準進行分析研究，提出科學合理的配建標準，以便更好地指導全省各類養老服務設施建設。

②將鄉鎮現有敬老院逐步提升改造為功能完善的養老院或者社會福利院，應承擔原有托底保障功能，滿足消防安全等要求。

2. 養老服務設施分類與分級配置要求

2.1養老服務設施分類。

2.1.1根據服務對象、形式與功能設置，養老服務設施可分為養老服務機構、居家

養老服務設施、養老配套服務設施三大類。

2.1.2養老服務機構主要包括老年養護院、養老院或社會福利中心/院（含鄉鎮敬老院）、老年公寓等；居家養老服務設施主要指社區（村）居家養老服務照料中心；養老配套服務設施主要包括老年活動中心、老年大學/學校等。此外老年專科醫院和智慧養老信息服務平臺也屬于養老配套服務設施。endprint

2.2養老服務設施分級配置要求。

設區城市養老服務設施按照市級、區級、街道（鎮）級、社區（村）級等四級進行配置；縣、縣級市或者相對獨立的區按照縣（市、區）級、街道（鎮）級、社區（村）級等三級進行配置。老年公寓等居養型養老服務機

構按照市場需求進行設置（養老服務設施分級配建一覽表見表1）。

3. 養老服務設施配置標準

3.1養老服務機構配置標準。

3.1.1養老服務機構床位數配建指標。

到2020年，全省每千名老年人擁有社會養老床位達到50張，其中機構床位數不少于40張，護理型床位占機構床位比例不低于50%，民辦（民營）機構床位占機構床位比例達到70%。

3.1.2養老機構床位規模、床均建筑面積與配建要求。

根據《老年養護院建設標準》（GB/T50340-2003）和《養老設施建筑設計規范》（GB 50867-2013）相關規定和浙江省養老服務機構建設實際情況，浙江省新建或改造各級老年養護院、養老院的床位建設規模、床均建筑面積及配建應符合下表要求（新建養老機構床位規模、床均建筑面積與配建要求一覽表見表2）。

3.1.3養老機構的床均用地面積。

考慮國家倡導集約利用土地資源的國土政策，結合浙江省相關養老機構建設實際，浙江省新建養老機構的床均用地面積一般為25～50平方米，原則上不超過60平方米。

3.1.4養老機構的建筑密度、容積率與綠地率。

（1）建筑密度。

浙江省城市新區新建或改造養老服務機構的建筑密度一般為25～30%；老城區新建或改造養老機構的建筑密度可適當提高，原則上不超過35%。

（2）容積率。

浙江省新建或改建養老服務機構的容積率一般為0.8～1.5，特殊情況下可根據區位、地價、建設條件等因素適當增加或減少。

（3）綠地率。

養老服務設施場地范圍內的綠地率：新建一般不低于40%，擴建和改建一般不低于35%，用地緊張的老城區可適當降低。

原則上各鎮（鄉）街道應至少設置1所；新建或改造的養老院一般要求100床以上。養老床位需求較少的鄉鎮可與周邊鄉鎮合并設置。

3.1.5浙江省人均養老服務設施建設用地指標。

根據浙江省老齡化發展趨勢和養老床位配建標準，同時參考廣州市、北京市提出的人均用地指標，建議浙江省2020年養老服務設施人均用地不少于0.25平方米。

3.2居家養老服務設施規劃布局與配建標準。

3.2.1社區公共服務配套用房指標與要求。

居家養老服務設施用房應列入城鎮基層公共配套服務用房。其中養老服務設施用房的套內建筑面積不應低于該項目住宅總建筑面積的2‰，且每百戶應達到20平方米，并按照每處最低不少于200平方米集中布置。

3.2.2社區（村）居家養老服務照料中心配置標準。

（1）根據《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）和浙江省《城鎮居家養老服務設施規劃配建標準》（DB33/T 1100-2014）的，同時結合杭州、紹興等地建設實踐，建議城鄉居家養老服務照料中心分街道（鎮）和社區（村）兩級設置，其服務半徑不應超過500米，形成步行20分鐘左右的城鄉居家養老服務圈。街道（鎮）級居家養老服務照料中心建筑面積一般不少于600平方米，原則上不少于500平方米，可以將現有建筑面積超過500平方米以上的社區（村）級居家養老服務照料中心升級改造為街道（鎮）級居家養老服務照料中心；社區（村）級居家養老服務照料中心建筑面積一般不少于200平方米。

（2）居家養老服務照料中心建筑應包括生活服務、健康服務、文體娛樂和輔助用房等四類功能用房。其中：生活服務用房包括休息室、淋浴間、餐廳（含配餐間）；健康服務用房包括醫療保健室、康復訓練室、心理疏導室；文體娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網絡室、多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房。

3.3養老配套服務設施配置標準。

3.3.1老年大學（學校）、老年電大教學點配置標準。

（1）市、縣（區）級應設立老年大學，鎮（街道）可設置老年大學分校或老年學校。市、縣（區）級老年大學占地面積一般不小于3000平方米，建筑面積一般不小于1500平方米。

（2）在街道（鎮）、社區（村）和養老服務機構內應設立老年電大教學點；鎮（街道）老年電大教學點可結合鎮（街道）成人教育學校設置，社區（村）老年電大教學點宜結合社區（村）居家養老服務照料中心設置。

3.3.2老年活動中心配置標準。

（1）老年活動中心應按市級、縣（區）級、鎮（街道）級、社區（村）級進行分級設置。

（2）根據浙江省《老年活動中心建設標準》（DB33/T 1125-2016），老年活動中心的建設規模根據所在行政區域的常住老年人口數按照下表的規定分為一類、二類、三類（老年活動中心的建設規模等級劃分一覽表見表3）。

（3）老年活動中心的用地規模應根據建設規模、用地條件和規劃容積率確定。容積率宜取0.8～1.5。

（4）老年活動中心建筑應包括文體活動、教育培訓、觀演展示、公共交流、管理用房及輔助設施等五類功能。其中：文體活動用房包括康體健身室、乒乓球室、臺球室、棋牌室、歌舞廳、多功能廳等活動用房；教育培訓用房包括常規教室、閱覽室、專用教室（包括書畫、音樂、電腦）、排練廳等；觀演展示用房包括觀演廳、展覽廳等；公共交流空間包括休憩、交流、交通等共享空間；管理用房及輔助設施包括醫務室、行政辦公用房、社工辦公用房、老年社團辦公用房、衛生間、開水房、儲藏室、后勤設施設備用房等。

4. 結語

本文根據浙江省養老服務設施建設實際和國家土地政策，在解讀分析國家和浙江省新出臺的養老服務業發展方針政策、相關標準規范的基礎上，經過實地調研，提出了浙江省各類養老服務設施的配置標準，希望能為浙江省各地養老服務設施規劃建設提供參考。

參考文獻

[1]建標144-2010，老年養護院建設標準[S].北京：中華人民共和國民政部，2010.

[2]GB 50867-2013， 養老設施建筑設計規范[S].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部， 2013.

[3]DB33/T 1125-2016，老年活動中心建設標準[S].浙江：浙江省住房和城鄉建設廳，浙江省民政廳，2016.

[文章編號]1619-2737（2017）08-02-637

[作者簡介] 嚴云祥，職稱：注冊城市規劃師，教授級高級規劃師，工作單位：浙江省城鄉規劃設計研究院，副所長，浙江省老年宜居環境建設專家委員會委員。

鮑遠才，職稱：二級注冊建筑師，工程師，工作單位：中國美術學院風景建筑設計研究總院教師分院，副所長。endprint