政府投資工程項目造價管控的重點和難點解析

時陽金

【摘要】政府投資項目是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中產(chǎn)生的，關(guān)于其造價管控問題，也是當前項目造價管理的新型課題。本文著重分析了當前政府投資工程項目造價管控的重難點，并探討了有效控制策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資；工程項目；造價管控

Analysis on the Key and Difficulties in the Cost Control of Government Investment Project

Shi Yang-jin

（Dongying City Hekou District Development and Reform BureauDongyingShandong257200）

【Abstract】Government investment projects in the reform and opening up and modernization of the practice of the production， on its cost control issues， but also the current project cost management of new topics. This paper focuses on the analysis of the current cost of government investment projects， and discusses the effective control strategies for reference.

【Key words】Government investment；Project； cost control

政府投資工程項目是政府為滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求而建設(shè)的項目，其投資主體是政府，通過政府財政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會融資形式來開展建設(shè)活動。近年來，為提升社會公共服務(wù)水平與質(zhì)量，改善人民的生活環(huán)境，政府加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，政府投資工程項目的數(shù)量也由此迅速增長。在具體實踐中，必須要加強工程造價管控，以避免出現(xiàn)項目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、資金浪費等問題。

1. 當前政府投資工程項目造價管控的重難點分析

（1）投資決策論證不充分，投資概算精度低。

由于受到多種因素的影響，如業(yè)主不重視投資決策階段的調(diào)研分析工作、項目預(yù)定工期比較短、投資額被人為壓低等，部分政府投資工程項目在投資決策階段，相關(guān)的調(diào)研深度和可行性研究不夠深入和充分，使得投資概算的準確性比較低。如果投資決策論證不充分，將會增加項目建設(shè)過程中的風險，增大造價失控的概率。

（2）設(shè)計深度不達標，未嚴格按限額設(shè)計。

政府投資工程項目如果工期較短的化，建設(shè)單位往往不重視初步設(shè)計和施工圖設(shè)計質(zhì)量，在此階段，盡力壓縮設(shè)計時間，有的甚至是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。這樣，不僅降低了設(shè)計的質(zhì)量，而且，因為任意增加建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模，也導(dǎo)致投資估算失準。設(shè)計部門過于重視工程項目的施工技術(shù)、功能和造型，對于工程造價控制關(guān)注較少。再加上政府投資工程項目對于質(zhì)量和安全要求較高，設(shè)計人員對工程和現(xiàn)場情況不甚了解，出于安全考慮，在設(shè)計上往往相對保守，因而也造成了工程項目造價偏高和大量資金浪費。

（3）招投標活動欠缺規(guī)范性，合同簽訂存在隱患問題。

在招投標過程中，部分政府投資工程不按規(guī)定進行公開招投標，或者是只將主體工程按桂東進行招投標，而其他配套工程、裝飾工程等則通過自行招標和議標方式進行，從而規(guī)避公開招標。一些造價咨詢機構(gòu)在編制招標文件過程中，未充分結(jié)合工程項目特點和需求，導(dǎo)致招標文件的針對性不強。業(yè)主與建設(shè)方簽訂合同時，對于合同文本的條款審核不嚴格，出現(xiàn)了諸如計價方法與定額不符、計價條款與招標文件存在差異等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中或竣工結(jié)算時發(fā)生合同糾紛，甚至有的合同因違約責任和履約保證金等相關(guān)事項的約定不明，如果承包方單方毀約，將會給發(fā)包方帶來嚴重的損失。

（4）施工現(xiàn)場管理水平不高，竣工驗收不及時。

從很多政府投資工程項目建設(shè)狀況來看，建設(shè)單位的指揮機構(gòu)人員一般都是臨時組建的，專業(yè)性比較欠缺，現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題與不足，常因管理失誤導(dǎo)致工程窩工、返工等問題，極大地增加了項目建設(shè)成本。監(jiān)理人員有的責任心不強，在建筑材料、現(xiàn)場簽證和工程量審核等方面，存在弄虛作假、高估冒算等問題。在工程項目竣工驗收環(huán)節(jié)，存在走過場現(xiàn)象，隱蔽工程驗收不到位，造價管理多為事后管理，缺乏動態(tài)性和連貫性，造價管控效果不理想。審計部門對項目的監(jiān)管重點是決算審計，全過程跟蹤審計大多流于形式，使得造價控制監(jiān)管形同虛設(shè)。

2. 政府投資工程項目造價管控有效策略

（1）實施全過程造價動態(tài)管理，加強投資決策階段造價管控。

實施全過程造價動態(tài)管理體系，根據(jù)政府投資工程項目的具體情況，制定全過程造價動態(tài)管理制度和考核標準，并細分和落實相關(guān)的責任，做到明確到人。投資決策階段對項目經(jīng)濟性的影響高達95%～100%。為做好此階段的造價管控工作，政府建設(shè)單位必須要聘請專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員，對工程項目進行深入調(diào)查研究，多方收集真實、準確的資料，并結(jié)合市場、技術(shù)和區(qū)位環(huán)境等要素，進行充分的可行性論證，確保建設(shè)項目能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益與社會效益。對于制定好的可行性研究報告，要請技術(shù)、管理和經(jīng)濟等方面的專家進行評估，多角度進行分析，使投資和效益形成良性的比例關(guān)系。只有這樣，才能實現(xiàn)投資概算準確可靠，夯實工程項目的造價管理基礎(chǔ)，減少不必要的工程投資和財政撥款。

（2）加強設(shè)計質(zhì)量的控制，實施限額設(shè)計對策。

政府建設(shè)單位要加強對工程項目設(shè)計的重視，相關(guān)部門要制定不同層次的設(shè)計標準規(guī)格，正確理解和運用設(shè)計標準控制設(shè)計質(zhì)量，通過引入設(shè)計競爭機制和招投標制來提高設(shè)計質(zhì)量。在設(shè)計過程中，對不合理及超指標的設(shè)計，要及時提出修改、優(yōu)化或變更意見，以減少工程項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更，降低不必要的開支。同時，對建設(shè)項目實施限額設(shè)計，對設(shè)計單位要明確提出要求，嚴格按照批準的立項批復(fù)進行初步設(shè)計。中標施工單位要嚴格按照批準的初步設(shè)計概算設(shè)計施工圖。這樣可以優(yōu)化建筑工程項目的各項功能，將投資額度控制在合理范圍內(nèi)。另外，還要推行設(shè)計監(jiān)理制，監(jiān)理工程師要從可行性研究階段開始參與項目，協(xié)助建設(shè)單位論證方案的可行性，并結(jié)合施工技術(shù)情況考量設(shè)計缺陷與不足，從而提高設(shè)計質(zhì)量和工程項目造價科學性。endprint

（3）規(guī)范招投標流程，加強工程項目合同管理。

在招投標過程中，根據(jù)政府投資項目的成本控制目標，科學研究和確定招投標流程，嚴格按照相關(guān)規(guī)定來規(guī)范招投標流程，嚴格審核工程造價有關(guān)的條款，做好標底的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作。同時，還要加大監(jiān)管力度，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標，審批核準部門要依法向社會公開招投標內(nèi)容的審批核準信息，盡量避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)招標單位資質(zhì)不符、工程變更等問題。建設(shè)工程合同明確了工程項目參建各方的權(quán)利和義務(wù)，是開展項目管理和進行造價管控的主要依據(jù)，在工程建設(shè)中，工程價款的支付、竣工結(jié)算、違約責任等均以合同為依據(jù)。在工程項目建設(shè)過程中，必須要加強合同管理，確保合同準確、完整，保證合同的全面履行。

（4）嚴格施工現(xiàn)場簽證制度，竣工階段推行跟蹤審計制。

施工階段是工程項目從設(shè)計圖紙變?yōu)閷嶓w項目的階段，在此階段中，建筑材料和施工人員對于造價的影響占到30%左右。加強造價管控需要做到如下幾點：一是嚴格按照圖紙進行施工，不能擅自修改建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標準。二是要加強對隱蔽工程的監(jiān)理和驗收。三是嚴格現(xiàn)場簽證制度，本著合理定價和有效控制的原則，確保工程變更必要、真實、合理?？⒐そY(jié)算階段要嚴格結(jié)算審核，根據(jù)設(shè)計圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、相關(guān)法律法規(guī)及標準等相關(guān)資

料，審查工程結(jié)算。推行跟蹤審計制，實行事前、事中、事后全過程的同步審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，提高資金利用效率，將腐敗舞弊行為扼殺在搖籃中。

3. 結(jié)語

綜上所述，政府投資建設(shè)工程項目是政府實現(xiàn)服務(wù)職能的重要手段，為提高工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益，必須要加強對工程項目造價的控制，將項目的投資額控制在批準的限額以內(nèi)，嚴把工程計量關(guān)，以節(jié)約國家資金，提高工程項目質(zhì)量。

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