論互聯網環境信息傳播的立法完善

□ 文 黃政

論互聯網環境信息傳播的立法完善

□ 文 黃政

環境信息，簡言之是與環境有關的信息，目前還沒有統一的明確界定?；ヂ摼W環境信息傳播是指通過互聯網發布和傳遞環境信息的活動，包括環境信息的公開、披露、發布、轉載等方面?；ヂ摼W環境信息的傳播可能影響到公共利益和社會秩序，通過法律予以規范是必要的。

目前我國對互聯網環境信息傳播的規定較少，不適應當前的實際情況需要。需要從現狀分析出發，探討如何完善立法，保障互聯網環境信息傳播的及時、準確、充分和完整，為環境信息的傳播提供法律規范。

一、當前互聯網環境信息傳播的現狀及問題

一方面是由政府和企事業單位環境信息公開。依據《中華人民共和國環境保護法》、《環境信息公開辦法(試行)》《企業事業單位環境信息公開辦法》，我國各級政府和各類企事業單位，環境信息公開工作已經全面展開，但是還存在一些問題，主要表現在。

在環境信息公開方面，政府環境信息公開存在的主要問題：一是環境質量信息公開不均衡，空氣質量公開較好，水體質量和土壤質量信息公開不充分；二是政府主動公開的環境信息以常規環境信息為主，公眾感興趣的非常規環境信息有限；三是部分環保廳局的網站人性化程度比較低，信息搜尋的難度較大。企業環境信息公開存在意識不強、信息公開速度過慢、信息公開程度不高、信息公開形式單一、效率低下等問題?！董h境保護部2016年度政府信息公開工作報告》指出，2016 年，環境保護部政府信息公開工作取得積極成效，但與社會公眾日益增長的環境保護知情權、參與權、表達權、監督權需要相比還存在較大差距?！镀髽I環境信息披露指數(2017中期綜合報告)》顯示，在作為樣本的16個行業的170家上市公司中，火電、煤炭行業的環境信息披露指數均處及格線以下。從170家樣本企業的總體披露內容來看，企業對環境信息的披露仍有待完善。

另一方面是社會組織和公眾通過互聯網傳播環境信息日益普遍。僅就環保舉報方面，對《全國“12369”環保舉報工作情況的通報》統計表明通過互聯網舉報已經達到環保舉報的30%左右。隨著人們對環境關注的不斷提高，互聯網日益成為人們獲取和發布環境信息的重要平臺。譬如霧霾、鎘大米等信息曾經一度廣泛在網絡中出現。同時也出現環境信息與事實不符情況，甚至出現虛假信息，誤導公眾，對環境保護乃至社會秩序造成不良的影響。

這些情況表明，互聯網環境信息傳播已經環境信息傳播的重要途徑，可能對經濟和社會帶來多樣性的影響，需要進一步加強法律規范，保障公眾環境信息的相關權利。

二、我國現行關于互聯網環境信息傳播的主要政策與法律法規

（一）有關互聯網環境信息傳播的主要政策

包括《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《“十三五”生態環境保護規劃》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于積極推進“互聯網”+行動的指導意見》、《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》等。這些政策在政府環境信息公開、企業環境信息公開、建立統一的信息公開平臺推進決策、執行、管理、服務、結果公開等方面明確了發展和完善的方向和方式，對互聯網環境信息傳播也起著指導性作用。

（二）有關互聯網環境信息傳播的法律法規

目前，與互聯網環境信息傳播聯系緊密的法律法規主要有：《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環境信息公開辦法(試行)》、《企業事業單位環境信息公開辦法》、《企業信息公示暫行條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《信息網絡傳播權保護條例》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。上述各法效力范圍不同，對互聯網環境信息傳播起著一定的規范性作用。

三、當前相關立法的分析

當前，相關互聯網環境信息傳播的法律法規雖有多部，適用的范圍也比較寬泛，但與現實存在的問題及其解決，還不相適應。

（一）立法滯后、位階較低

目前我國互聯網環境信息傳播立法對社會組織和公眾環境信息的發布尚未明確、系統規定，這與社會組織、公眾通過互聯網傳播早已普遍化相比較，落后于社會實際情況。法律層次不高,主要是通過行政法規和部門規章進行管理,而且各類規定比較分散,可操作性不強。如與環境信息聯系較為密切的《企業事業單位環境信息公開辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》都是部門規章。

（二）環境信息內容界定不明晰?，F行立法互聯網環境信息的界定不明晰。如《環境信息公開辦法(試行)》所稱環境信息，包括政府環境信息和企業環境信息。政府環境信息，是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息?！镀髽I事業單位環境信息公開辦法》對重點排污單位規定了必須公開六個方面的信息。這些界定比較原則和寬泛，難以清晰把握，可能導致環境信息公開因缺乏統一規范，披露出的信息質量、格式千差萬別。

（三）對環境信息真實、準確的保障不足。《環境信息公開辦法(試行)》規定政府和企業應及時、準確地公開政府環境信息，并對違反辦法的情形規定了行政處罰，但對不真實環境信息公開未做處罰規定?！镀髽I事業單位環境信息公開辦法》規定企業事業單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環境信息，對公開內容不真實、弄虛作假的，縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告。但現實存在的情況是，企業在進行環境信息公開時，信息不全面、主觀性較強、隨意性大，因此可比性、實用性較低，缺乏企事業環境信息披露考評及監測機制。

四、互聯網環境信息傳播應考慮的問題

（一）立法既要保障信息傳播的權利，也要設定義務，規范互聯網環境信息傳播行為。把引導作為保障互聯網環境信息傳播的重要措施，把強制性和自愿性環境信息公開有機結合起來。力求科學定位、正確引導、合理規范，使互聯網環境信息傳播更好地發揮其作用，盡可能減少和避免其對社會可能產生的負面影響。

（二）提升公眾對環境信息的識別能力。公眾對環境信息的識別能力提高，一方面可以有效抵消虛假、不準確環境信息傳播的負面影響，另一方面，可以減少虛假、不準確環境信息傳播的范圍。還可以加強互聯網環境信息傳播的社會監督，促進公眾參與環境保護工作。

（三）圍繞環境信息的及時、準確、真實、充分和完整，完善相關法律。對現行立法進行修改，使相關立法以保障環境信息的及時、準確、真實、充分和完整為目的協調起來。

五、完善相關立法的建議

（一）明確互聯網環境信息傳播的多元主體

《環境保護法》第九條規定“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督?！边@表明，在立法上已經認同了環境信息傳播的主體是廣泛的。應在相關立法中進一步明確規定政府、企事業單位、社會組織、個人有權傳播環境信息。

（二）規范互聯網環境信息內容

規范環境信息內容，對環境信息適當分類，實施分類控制。制定清單，尤其是政府、企業、社會組織發布的環境信息的清單，規定明確的信息內容要求，確保信息來源的科學性、準確性。相應，環境保護主管部門還應會同有關部門制定不適宜公開的環境信息名錄。從源頭控制虛假環境信息的互聯網傳播。

建立環境信息質量監控制度，使企業公開的環境信息標準化、規范化。建立健全政府、企事業單位、社會組織的環境信息審核制度，建立一套操作性強的科學的規范，規定具體的審核工作流程和方法并嚴格執行。

（三）加強環境保護知識和技能的宣教工作。消除虛假、不良環境信息負面影響的重要措施就是提高公眾環境信息的識別能力。要鼓勵各級政府、司法機關、企業、科研院所、環境保護組織、媒體充分運用互聯網，對各自領域有關環境保護的知識、技能、法律法規、案例等公開，提高公眾的環境預斷能力和應對能力，提高參與環境保護各項活動的積極性和能力，提高公眾的環境法律意識，促進公眾對環境信息的獲取能力和識別能力，

（四）完善互聯網環境信息傳播的司法救濟制度

完善互聯網環境信息傳播的司法救濟制度，涉及面比較廣，也比較具體。整體而言，要在以下方面予以完善：明確違法互聯網環境信息傳播的法律責任，并且健全寬容失誤的責任豁免制度；建立健全對政府環境信息的司法審查制度；擴大公益訴訟提起的范圍，把互聯網環境信息傳播納入公益訴訟的范疇；《刑法》第二百九十一條的“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”中的虛假信息類型予以擴展，擴大為“嚴重危害社會秩序和國家利益”的“虛假信息”?！?/p>

（作者系西北政法大學副教授，主要從事環境與資源法學教學和研究）

[1]新《環境保護法》實施情況評估課題組：《新《環境保護法》實施情況評估報告》，2016年3月

[2]《環境保護部2016 年度政府信息公開工作報告》，環境保護部辦公廳2017年3月24日印發

[3]企業環境信息披露研究小組、復旦大學環境經濟研究中心：《企業環境信息披露指數（2017中期綜合報告）》，2017年5月，上海