創建社區書院 打造精神家園提升市民文明素質和城市文明程度的廈門實踐

◎ 廈門市委文明辦

創建社區書院 打造精神家園提升市民文明素質和城市文明程度的廈門實踐

◎ 廈門市委文明辦

社區書院總院全景圖

為深入貫徹習近平總書記“把社會主義核心價值觀落實落細落小”重要指示精神，創新社區治理服務，提升市民文明素質和城市文明程度，促進市民終身學習，廈門市從2015年5月開始，在探索建設集學習教育、文體活動、群眾議事和組織孵化于一體的社區書院上，進行創新實踐，取得了較好成效，去年受到了中宣部、省委宣傳部領導的充分肯定。目前，已建成176家社區書院，占全市社區（村居）35%，形成了“四個一”（一套課程體系、一套信息服務系統、一套運行管理模式、一套教育保障機制）的運行機制，構建起資源整合、功能融合、隊伍聚合和“無門坎”、惠民生，深受居民群眾歡迎的“家門口”社區教育服務體系。

構建規范化組織架構。本著“統籌規劃、分級管理、注重實效”的原則，建立市級書院總部和社區書院教學點兩級服務管理體系，形成“總部+教學點”的扁平化架構。其中，書院總部隸屬市委文明辦，擔負培訓指導、監督考評、課程研發、師資配送和信息網絡平臺管理等職能；各區以基礎條件較好的某個社區書院為依托，建立區級社區書院指導中心，隸屬區委文明辦，擔負統籌配送區級教育資源和承上啟下、協調示范、檢查指導、督促落實等職能；基層社區書院作為教學和活動的終端，在社區（村居）居委會領導下，組織居民群眾開展教學和各種活動。從市級總部到區級指導中心、基層社區書院已建立起上下對接、資源共享、信息互通、運轉有序的信息網絡管理平臺。

創建多樣化運行模式。根據區域特點、城鄉差異、人口結構、群眾需求等，倡導形成在社區黨組織領導下，社區書院不同運行模式并存的格局。建立理事會管理運行模式。由社區居委會書記擔任理事會會長，吸納社區有威望、有能力的熱心人士擔任理事會常務副會長、成員，引入社會公益組織，健全管理工作制度，突出由群眾參與書院的策劃、運行、監督、評估，實現群眾自我管理、教育、服務和監督。此模式約占85%，農村和村改居社區以此為主。采取政府購買服務和以獎代補模式。把社區書院教育活動納入政府購買社區教育服務范疇，引入專業社工團隊等，為社區書院提供專業化的服務；把社區書院建設工作納入以獎代補項目，制定獎補辦法。主要以城市社區為主，約占15%。

社區書院組織室外書法筆會活動

健全系統化制度機制。圍繞社區書院“建、管、用”一體化，市委市政府“兩辦”和相關部門專門出臺了《廈門市社區書院建設實施方案》《關于規范全市社區書院授課經費管理辦法》《廈門市市直機關部門參與社區書院建設工作方案》。兩年多的實踐探索，社區書院總結出了“構建規范課程體系”“健全課程資源投送機制”“‘五步法’對接群眾需求”“居民‘點單’書院‘買單’開課”和“小手牽大手，書院好去處”等許多“課堂+活動”的經驗做法，有力地推進了社區書院的建設發展。為適應書院總數年底過半的目標要求，目前，正總結研究制定“1+6”制度機制（一份關于進一步深化社區書院建設發展總的指導意見以及構建基層黨建引領、日常管理運行、宣傳教育融合、經費投入保障、年度考核測評、表彰激勵等6份配套實施意見），為推進社區書院常態運行、充滿活力、持續發展奠定理論、制度基礎。

開展大眾化教育活動。建立起有效整合教育資源、有機融合服務內容和有序聚合群眾組織的社區書院工作機制，對接群眾需求，把基層綜合文化服務中心、宣傳思想文化基地和矛盾糾紛調解室等群眾活動場所，統籌于社區書院這一平臺，將社區各類群眾組織都納入社區書院的管理體系，充分發揮了書院傳播文化知識、開展文體活動、培育社會組織、組織協商議事的功能作用。目前，市、區、社區（村居）課程資源庫已設置紅色傳承、科普養生等6大類3900多門系列課程，在較好地滿足各類居民群眾的求知欲望和興趣愛好的基礎上，也專題開設和積極組織了踐行社會主義核心價值觀系列講座和活動。社區書院已開課3530多門次，開展各種群眾性活動19000多次，市民參與達49萬多人次；有100多起民事糾紛在書院得到了協商調解；有500多支社區群眾文體隊伍組織在書院得到了培育發展。經對12家書院1200名社區居民進行抽查問卷，居民對創建書院的滿意度達92%以上。

突出精準化服務大局。作為市委、市政府主導和創建的社區書院，始終堅持聚焦中心、服務大局、有所作為。今年以來，按照市委部署要求，圍繞迎接“廈門會晤”和爭創全國文明城市“五連冠”，專門協調有關部門分別制作了垃圾分類、文明禮儀各6個系列精準化課程，投送到每個社區書院，進一步向居民群眾宣傳灌輸，營造“迎金磚賓客，樹文明新風”和“文明創建我們都是主人”的濃厚氛圍。目前，全市在各種網站已登記注冊的志愿者從去年的50萬猛增到100萬，其中實名注冊登記的已達58萬，直接保障“廈門會晤”場館內的志愿者達2000多人；島內兩區生活垃圾分類達標小區1324個，約占島內小區總數的94.44%；老黨員服務隊、文明小主人等善行義舉隨處可見，崇德向善、鄰里守望、禮讓斑馬線已蔚然成風，市民良好文明素養已凸顯城市文明底色權重。