400年后再看張居正的改革

陳梧桐

今年是明代杰出政治家張居正逝世435周年，筆者想起他生前大無畏的改革勇氣，彪炳史冊的改革業(yè)績，死后被奪秩抄家的悲慘結(jié)局，不禁感慨良多。

/明朝的統(tǒng)治危機越加嚴重/

張居正（1525—1582），字叔大，號太岳，湖廣江凌（今屬湖北荊州市）人。從小聰穎絕倫，15歲為諸生，就寫得一手好文章，得到湖廣巡撫顧璘的賞識，譽之為“國器”。16歲中舉，顧璘解下犀帶相贈。20歲赴京會試下第，23歲再試成功，中二甲進士，入翰林院為庶吉士，開始了自己的政治生涯。

張居正慨然以天下為己任。他利用在翰林院當庶吉士的歷練機會，了解當時的時事政治，著力收集一切可能到手的原始資料，一一分類條列，進行深入的思考，探討治國救弊的辦法，為后來的改革打下堅實的基礎(chǔ)。三年后，他授翰林編修，后來又在裕王府邸擔任侍講侍讀，再升任侍講學士，領(lǐng)翰林院事。這段時間，他繼續(xù)密切地關(guān)注著形勢的發(fā)展，于嘉靖二十八年（1549）上了一個《論時政疏》，歷陳宗室驕恣、庶官瘰曠、吏治因循、邊務(wù)未修、財用大匱五大弊病，吁請從速進行改革。奏疏呈上后被“留中”，如同石沉大海，毫無效應。

16世紀是經(jīng)濟全球化的起始階段，而白銀貨幣化則是中國與世界的關(guān)鍵連接點。明代的白銀貨幣化始于14世紀末的洪武末年，到15世紀下半年的成化、弘治年間為官方所承認，隨即自上而下地全面鋪開。到16世紀40年代，即嘉靖年間，白銀貨幣化已基本完成，中國進入了銀本位階段。這既有力地推動著商品經(jīng)濟的繁榮，同時也促進對外貿(mào)易的發(fā)展，國外主要是日本和南美的白銀開始如潮水般流入中國。

伴隨著白銀的貨幣化和商品經(jīng)濟的發(fā)展，明中期的皇帝大多沉醉于窮奢極欲的生活，而不問國家大事。如明憲宗即位不久，即深居宮中，熱衷“神仙、佛老、外戚、女謁、聲色、貨利、奇技淫巧”之事，而疏于朝政。被稱為“中興”“圣主”的明孝宗，執(zhí)政中后期也怠于政事，等待批閱的奏章往往稽留數(shù)月，或竟不施行。明武宗更好逸樂，經(jīng)常外出巡游，嬉戲玩樂，是明史上著名的荒唐皇帝。明世宗由外藩繼統(tǒng)，為了鞏固自己的皇位，早期忙于“議大禮”。待到坐穩(wěn)了皇位，又迷戀方術(shù)丹藥，日事齋醮修煉，祈求長生不老，30年不理朝政。明穆宗在位六載，也是熱衷于游玩、揮霍，很少過問政事。皇帝如此昏瞆，政局自然混亂不堪，不是宦官擅權(quán)亂政，就是閣臣內(nèi)斗不休。一般官員或是阿諛奉承，見風使舵，或是虛與委蛇，明哲保身，行政效率極其低下，中央集權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)失靈。在社會奢靡之風的影響下，官吏以權(quán)謀私、貪贓枉法的行為日見猖獗。內(nèi)閣首輔嚴嵩及其子嚴世藩大肆貪污受賄，倒臺后從其家中就抄出黃金30萬兩、白銀200萬兩，其他珍寶器物無數(shù)。皇親國戚、大地主瘋狂地兼并土地，隱田逃稅，使“私家日富，公室日貧”，不僅使國家財源大大減少，也使百姓的負擔日益加重，激起廣大農(nóng)民的強烈反抗。皇室開支不斷膨脹，土木繁興，國家財政入不敷出，到嘉靖末年已是“帑藏匱竭”，隆慶年間更是“府庫久虛”。宗藩祿米、官俸和軍費的運作都相當困難。邊防日益廢弛，邊患叢生，南有倭寇肆虐，北有蒙古逞威。明王朝面臨著深刻的政治、經(jīng)濟、軍事危機。

面對尖銳的社會矛盾和嚴重的統(tǒng)治危機，一些較有遠見的政治家，紛紛呼吁進行改革。早在宣德年間，就有個別地方官在江南地區(qū)推行均平負擔的改革。在全國范圍內(nèi)實行改革則始于明武宗去逝之后。正德十六年（1521）明武宗病死，無嗣可立，也沒有同父的兄弟可以繼位，而由興獻王之長子、明憲宗之孫、明孝宗之從子、明武宗之從弟繼統(tǒng)，是為明世宗。在明世宗自湖廣安陸入京繼位之前的37天里，內(nèi)閣首輔楊廷和用明武宗遺詔、皇太后懿旨和明世宗登極詔的辦法，做了不少改革，革除明武宗的一系列弊政。明世宗入京繼統(tǒng)后，為了鞏固自己的皇位，從嘉靖三年起，也在“議禮新貴”張璁、桂萼等大臣的輔佐下，以此前的改革為基礎(chǔ)，施行一系列革新措施，其主要內(nèi)容有五：一、擴大內(nèi)閣事權(quán)，使之領(lǐng)導九卿而成為百官之首。內(nèi)閣自此開始侵奪六部之權(quán)，這為日后張居正當國進行改革創(chuàng)造了條件。二、整頓都察院，清理失職的監(jiān)察官員，以較為廉明的官員取代之。三、革除正德朝派征各地的鎮(zhèn)守中官。四、革除外戚世封，裁減宗室祿米。五、開放言路。不過，隨著皇位的鞏固，明世宗逐漸迷戀于玄修，改革的勁頭越來越小，至嘉靖十年（1531）政治改革已趨于平淡。各種社會矛盾因而繼續(xù)發(fā)展，明朝的統(tǒng)治危機也越發(fā)嚴重。

/力推政治與經(jīng)濟財政改革/

張居正對此憂心如焚，期盼著有朝一日進入權(quán)力中樞，實施他的改革宏愿。嘉靖四十五年（1566）明世宗病逝，裕王繼位，是為明穆宗。張居正以裕王舊臣的身份，被擢為吏部左侍郎兼文淵閣大學士，入閣參與機務(wù)。他入閣后即與當時的內(nèi)閣首輔徐階共同起草世宗遺詔，革除了嘉靖時期的諸多弊政。尋升禮部尚書、武英殿大學士。第二年他呈上《陳六事疏》，提出省議論、振朝綱、重詔令、核名實、固邦本、飭武備等六大改革主張。但明穆宗熱衷聲色犬馬，對此置若罔聞，而張居正還不是內(nèi)閣首輔，權(quán)力有限，也不可能展開全面的改革。其時徐階已去職，繼任的首輔李春華為人寬厚平庸，此后接替他的首輔高拱同張居正關(guān)系密切，張居正便利用這個有利條件，在力所能及的范圍之內(nèi)，首先開展了“飭武備”的軍事改革。

當時，明朝北方面臨著漠南蒙古俺答汗的嚴重威脅。俺答汗控制著以河套為中心，西達青海、東抵兀良哈三衛(wèi)的廣大地域，兵強馬壯。他為了稱雄蒙古諸部，希望能與明朝議和，并多次遣使向明朝表達通貢互市的愿望，但卻遭到明世宗的頑固拒絕。于是便不斷出兵攻掠明邊，想“以戰(zhàn)求和”。張居正和內(nèi)閣諸臣為了求得北部邊境的安寧，決定調(diào)整對蒙古的政策，“外示羈縻，內(nèi)修戰(zhàn)守”。他們深知，要實現(xiàn)對等的議和，首先必須改變北部邊防積弱的局面，實現(xiàn)雙方軍事力量的均衡。為此，張居正大力整頓軍紀，嚴格訓練軍隊，并抽調(diào)譚綸、戚繼光、王崇古、方逢時、李成梁等智勇雙全的將領(lǐng)到北方要地擔任總督、巡撫、總理等要職，整飭防務(wù)，修筑長城，使北部邊境的防御力大為提高。隆慶四年（1570），俺答汗的孫子把漢那吉，因與俺答爭奪一女子而率十多名部將降明。張居正抓住時機，力排眾議，授命宣大山西總督王崇古與俺答汗進行和談，達成“隆慶和議”。俺答汗解送叛明投附于他的趙全等人，換回把那吉。翌年，明廷敕封俺答汗為順義王，授其部將60余人大小不等的官職。俺答汗承諾歲貢馬匹物品，“永不犯邊”。自此，“虜酋內(nèi)附，逆賊伏誅，邊境叛寧”，結(jié)束了明蒙長期對峙的局面，為萬歷初年的社會改革創(chuàng)造了條件。endprint

隆慶六年（1572），明穆宗去世，明神宗繼位，張居正結(jié)納內(nèi)官馮保驅(qū)逐首輔高拱，代為內(nèi)閣首輔。其時明神宗年方10歲，對顧命大臣兼帝師張居正又尊重又敬畏，言聽計從。明神宗的生母李太后對張居正又十分信任，加上有內(nèi)監(jiān)馮保的支持，張居正因而大權(quán)在握，獨攬朝綱，成為明代最有權(quán)威的內(nèi)閣首輔，可以放手施展自己的才干。他即以《論時政疏》《陳六事疏》為總綱，大刀闊斧地開展全面改革。改革的范圍涉及政治、軍事、經(jīng)濟財政、文化教育等各個方面。政治與經(jīng)濟財政改革則是這次改革的主要內(nèi)容。

政治改革是以推行考成法為核心的吏治改革。張居正認為，自嘉靖以來“紀綱不肅，法度不行”的根本原因，在于官員的不負責任，敷衍塞責，而其政績又漫無稽察，不受制約。為此，他在萬歷元年（1573）十一月經(jīng)奏準正式推行考成法。其主要內(nèi)容有二：一、加強內(nèi)閣的行政責任和監(jiān)察責任，提高六科的監(jiān)察效能。規(guī)定以六科督促六部，以六部督促諸司及地方撫按。最后以內(nèi)閣直接控制六科，通過六科直接掌握各級官吏的監(jiān)察督促大權(quán)，形成一個嚴密而又完整的官吏考成系統(tǒng)。二、考成系統(tǒng)確立后，又規(guī)定六部及都察院對于皇帝批準的各項奏章，應該立即轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)衙門執(zhí)行。轉(zhuǎn)發(fā)之前，要先酌量道里遠近，事情緩急，立定程限，編造一式三本文簿。一本留底，月底注銷；一本送交六科備案，實行一件，注銷一件，半年將文簿上交一次；另一本送交內(nèi)閣查考，這樣，對于要辦的事情，從內(nèi)閣到六部，從六部到各個衙門，都做到心中有數(shù)，層層考試，“月有考，歲有稽，不惟使聲必中實，事可責成，而參驗之法嚴，即建言立法者，亦終慮其終之罔效，而不敢不慎其始矣”。考成法推行之后，行政效率大為提高，朝廷政令，“雖萬里之外，朝下而夕奉行”。

隨著考成法的推行，張居正“大計廷臣，斥諸不職”，精簡機構(gòu)，裁汰冗員。如萬歷六年（1578）三月，直隸府州縣和衛(wèi)所28名官員因未完成收繳錢糧的任務(wù)而受處分，未完成七分者被降職二級，未完成二分以上者被罰俸一年。萬歷八年（1580）六月，科臣傅作舟彈劾南京工部尚書沈應時“以部差不行考核”，經(jīng)查實后沈被罰俸一年。張居正還借考成法的推行，精簡機構(gòu)，裁革冗員。據(jù)《明神宗實錄》的記載統(tǒng)計，僅從萬歷八年十一月到九年七月，裁汰的冗員就達595人。史稱，在張居正當國期間，“汰冗員什二、三”，可見其裁革力度之大。

張居正還大力懲治貪污，說；“吏治不清，貪官為害。”他當國后，即嚴懲貪污。黔國公沐朝弼在云南橫行霸道，謀害親子，與嫂通奸，“視人命如草菅，通夷、占軍、謀財、奪產(chǎn)，貽害地方，不止一端”，民憤極大。朝廷討論處理辦法，許多大臣顧忌到他是開國功臣西平侯沐英的后代，不敢吭氣，張居正果斷“馳使縛之”，繩之以法。遼王朱憲 極其荒淫暴虐，“淫亂從姑及叔祖等妾，逼奸婦女，或生置棺中燒死，或手刃剔其骨肉……用炮烙剸剝等非刑剜人目，炙人面，輝人耳”。但是因是皇親國戚，無人敢碰。張居正還是同他展開了斗爭，使之受到沉重的打擊。

在懲治貪污、裁汰冗員的同時，張居正積極舉薦、任用具有真才實學的人才。他把綜核名實作為發(fā)現(xiàn)人才、使用人才的首要條件，而不受資歷、毀譽、親疏的影響。并強調(diào)用人要“賞罰明而信任篤”。張居正任用戚繼光鎮(zhèn)守薊門，修建敵臺。盡管議論紛紛，他卻堅決給予支持，終獲成功。又如任用精通水利的潘季馴治理黃河，“一切假以便宜久任，帑藏不問出入。諸奉行不及事者，下詔獄鞠治之。于是當事者日夜焦勞，蓋逾年而堤成，轉(zhuǎn)漕無患”。

考成法的施行，不僅大大提高了行政工作效率，而且實現(xiàn)了內(nèi)閣的集權(quán)，這就為其他改革措施的推行提供了組織的保障。

張居正改革的最重要內(nèi)容，是推行經(jīng)濟改革，重建新的財政體系。這是宣德以來特別是嘉靖后期和隆慶年間地方賦役改革的繼續(xù)和總結(jié)。

第一，清丈全國田糧。土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會最主要的生產(chǎn)資料，也是國家的主要稅源。洪武年間，曾在全國丈量田畝，編制《魚鱗圖冊》，作為征收田賦的依據(jù)。正統(tǒng)以后，地主階級大肆兼并土地，并欺隱田畝，不僅減少朝廷掌握的土地數(shù)額，而且加重了賦役不均的局勢。因此，自正德年間起，就不斷有人吁請朝廷普遍丈量田糧，并曾在局部地區(qū)實行過丈量。到嘉靖年間，要求丈量的呼聲更是此伏彼起。江南總督顧鼎臣、應天巡撫歐陽鋒、蘇州知府王儀，曾合力在應天推行丈田，因遭當?shù)睾兰澋膹娏曳磳Γ詈笠载舱鄹娼K。張居正認為，清丈田糧是“剔刷宿弊，為國家建經(jīng)之策”，他援引先秦鄭國子產(chǎn)“茍利社稷、死生以之”的話表達自己的決心，決定排除萬難，在全國普遍推行之。

張居正深知，這項清丈工作，牽涉到國家以及各個階層的利益，不能草率地魯莽從事，出現(xiàn)任何的閃失。他選擇在福建先行試點，取得經(jīng)驗，然后再推向全國。福建的試點工作始于萬歷六年（1578）十一月，完成于八年（1580）九月。當月，張居正經(jīng)與內(nèi)閣大學士張四維、申時行和戶部尚書張學顏商議，決定將清丈工作推向全國，限三年完成。十一月，張學顏頒布依據(jù)福建試點的經(jīng)驗制定的《清丈條例》八款，對清丈的政策性和技術(shù)性要求作出明確的規(guī)定，清丈工作于是在全國普遍展開。在清丈過程中，有些地方的強宗豪民百般阻撓，有些地方官員敷衍塞責，懈怠遲緩，皆受到嚴厲的懲處。在清丈的基礎(chǔ)上，張居正命令重新編制或修訂《魚鱗圖冊》，各地也都認真執(zhí)行。如萬歷十年（1582）江蘇武進縣“奉旨通縣丈量”，“是年丈量，嘗造《魚鱗圖》”，常州府在清丈之后，也攢造《魚鱗圖冊》，“惟求繕寫，不啻再三”。

經(jīng)過三年的努力，全國的清丈于萬歷十一年（1583）基本告竣。從各地上報的數(shù)字看，這次清丈查出了大量欺隱的田土，新增地畝1828542.73頃，約占萬歷六年全國地畝總數(shù)2013976頃的26%。這不僅有助于政府控制稅源，增加財政收入，減少因富戶豪紳欺隱田畝向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的負擔，更為一條鞭法的普遍推行和國家財政體系的全面轉(zhuǎn)型鋪平了道路。

第二，普遍推行一條鞭法，重建新的財政體系。自宣德五年（1430）江南巡撫周忱創(chuàng)平米法起，有不少地方官員在各地試行各種名目的改革，以圖均平負擔。至嘉靖初年出現(xiàn)一條鞭法后，各地的賦役改革便朝向賦役合一和一體征銀的方向發(fā)展。不過由于阻力重重，謗議紛起，這些改革往往數(shù)行數(shù)止，效果甚微。張居正就任內(nèi)閣首輔后，大力支持地方官推行一條鞭法。萬歷元年（1573），他在給應天巡撫宋陽山討論一條鞭法的信中即表示：“仆以一人身當天下之重，不難破家以利國，豈區(qū)區(qū)浮議而搖奪乎？公第任法行之，有敢撓公法、傷任事之臣者，國典俱存，必不容貸。”后來，他在給山東巡撫李世杰的信中，更斷然表示，為推行一條鞭法，將不惜付出最大的犧牲：“仆今不難破家沉族，以殉公家之事，而一時士大夫乃不為之分謗任怨，以圖共濟，亦將奈之何哉？計獨有力竭而死足哉！”但張居正清醒地認識到，“行法在人，又貴因地”，“須得良有司行之耳”。因而沒有馬上頒布在全國普遍推行一條鞭法的政令，而是選拔一些能干的官員，先到條件成熟的地方推行一條鞭法。此后，各地推行一條鞭法的改革逐漸進入高潮。萬歷八年（1580）底在全國清丈田糧，重新編制《魚鱗圖冊》，又為推行一條鞭法掃除了一大障礙。張居正乃于萬歷九年下令在全國普遍推行一條鞭法，這就是《明史·食貨志》所說：“（條鞭之法）嘉靖間數(shù)引數(shù)止，至萬歷九年乃盡行之。”

一條鞭法的施行，將部分徭役攤?cè)胩锂€，合并諸項雜役，條鞭征收，計畝征銀。一條鞭法的推行，有利于消除賦役征派中的不合理現(xiàn)象，減輕農(nóng)民負擔；賦役征解由民辦改為官辦，減少了地方官吏魚肉百姓的行為；賦役由原來征收實物和力役的形式，改為征收白銀貨幣，標志著白銀貨幣化的完成，也標志著國家財政體系的全面轉(zhuǎn)型，建立一種全新的中央集權(quán)貨幣財政體系，這是張居正改革的最重要成果。

/人無完人，張居正亦有其時代與階級的局限性/

張居正的經(jīng)濟改革，暫時挽救了明朝的財政危機。到萬歷十年（1582），“府庫充溢”，“太倉粟可支十年，冏寺積金至四百余萬”。時人評價道：“自正、嘉虛耗之后，至萬歷十年間，最稱富庶。”更重要的是，伴隨著田糧的清丈和一條鞭法的推行而實現(xiàn)的國家財政體系的全面轉(zhuǎn)型，標志著中國由傳統(tǒng)國家向近代國家的轉(zhuǎn)型，這是中國歷史上亙古未有之巨變，具有重大的歷史意義。正是由于實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，農(nóng)民對國家和地主的人身依附關(guān)系大大削弱，從而有力推動了晚明時期的商業(yè)化、市場化和城市化進程，促進了商品貨幣經(jīng)濟的繁榮，和參與國際市場的建構(gòu)。

但是，人無完人，張居正亦有其時代與階級的局限性。他不僅結(jié)納宦官馮保，而且參與馮保主謀的“王大臣案”以逐高拱，就是其政治生涯的一個疵點。不僅如此，他在權(quán)力鼎盛時期，還顯露出專權(quán)獨斷、驕盈自用的作風，好聽奉迎的諛辭，無情打擊逆耳的諫諍，甚至漸染奢靡之習，收受苞苴饋遺，利用權(quán)勢助其年長的三個兒子高中制科。萬歷十年（1582），張居正病逝后，反對改革的保守派，即抓住這些把柄對他大肆攻擊。明神宗早已耿耿于張居正作為帝師對自己過于嚴苛的管束，于是下詔盡削張居正官秩與謚號，派人抄其家產(chǎn)，差點將其剖棺戮尸。這幕歷史的悲劇，既充分暴露了封建專制君主的冷酷與無情；同時也昭示后人：改革家應該慎始慎終，拒腐蝕，永不沾。不過，就功過是非而言，張居正的歷史貢獻還是主要的、巨大的。他由清丈田糧、推行一條鞭法而促成國家轉(zhuǎn)型的歷史功績，將永載史冊，光耀千秋。

（作者系北京師范大學歷史學院特聘教授、中央民族大學歷史文化學院教授。）endprint