“銹帶”城市如何死而復生？

蘇一橫

在美國，有兩個城市常常被人們拿來作比較：一個是“汽車之城”底特律，另一個是“鋼鐵之城”芝加哥。兩者都位于資源豐富、交通發達的五大湖區，都曾經是赫赫有名的老牌工業城市。然而，隨著五大湖區一點點“生銹”，兩座城市的發展軌跡也漸行漸遠——“汽車之城”衰落嚴重，一度淪為人煙稀少的“鬼城”；“鋼鐵之城”則延續了昔日的榮光，從一個繁榮的地區性城市進一步成長為國際化的大都市。

不斷出現的新“銹帶”讓許多國家頭疼不已。經濟學家著力研究芝加哥從“銹帶”城市發展為國際大都市的歷程，其成功經驗值得我們借鑒和學習。

發展多元工業，恢復城市的競爭力

芝加哥的發展并非一帆風順。20世紀60年代，美國五大湖區的城市集體“生銹”，芝加哥也陷入了一段時間的經濟衰退。1967年至1982年期間，芝加哥近四分之一的工廠倒閉，近一半鋼鐵工業的崗位消失，城市人口也逐年減少。

不過，吸取了其他“銹帶”城市的教訓，芝加哥人意識到，工業結構單一是造成經濟衰退的重要原因。芝加哥過度倚重的鋼鐵工業陷入發展瓶頸，如果想止住經濟下滑的頹勢，還需要尋找新的工業支撐。

于是，芝加哥人因地制宜，將更多的人力物力投入到其他優勢工業中。比如，芝加哥所處的中西部地區是美國最大的農業區，小麥、牲畜等農牧產品充足。所以，芝加哥大力發展食品加工業。又比如，芝加哥的印刷業歷史悠久，芝加哥利用這一優勢，將印刷業與出版、廣告等行業相結合，建立了較完整的產業鏈。金屬加工也是芝加哥的傳統優勢產業，市政府也給予稅收優惠來扶持。上述三項工業因具有的較強競爭力逐漸成為芝加哥新的支柱工業，為芝加哥提供了一半的工業崗位。

另外，芝加哥并沒有完全放棄鋼鐵工業，而是升級鋼鐵工業和冶金工業技術，并擴展出機械制造、化工、電器器材等相關工業。

事實證明，芝加哥的調整是成功的。20世紀90年代初，芝加哥的工業結構終于從鋼鐵工業的“一枝獨秀”發展為多元工業的“百花齊放”，其鋼鐵工業仍居美國第一位，同時食品加工業和印刷業的產值雙雙占到全美國的近三分之一，整個城市的經濟和競爭力都得到了恢復。

轉型服務業，除去“銹帶”的烙印

為了發展多元工業，芝加哥充分利用自身作為傳統工業重鎮的優勢條件。但在20世紀80年代，芝加哥還是喪失了美國第二大城市的地位，被服務業發達的洛杉磯取代。這使芝加哥認識到，只有順應時勢，轉型服務業，才能徹底除去“銹帶”城市的烙印。

至于如何發展服務業，芝加哥做了合理的規劃。它們優先發展交通運輸、商業貿易和金融業，讓這三者相互促進，進入良性循環。

芝加哥認識到，交通運輸對于盤活城市的服務業是十分重要的。城市有了便利的交通運輸，商品貿易就能保證貨暢其流，跨國公司就會優先在這里選址，商務旅行者也會往來不斷。所以，芝加哥一方面積極對密歇根湖水道和陳舊鐵路進行維護和改造，另一方面大力發展航空運輸。比如，當地的奧黑爾機場經過持續的改造和擴建，建立了完善的快速交通中轉、休閑服務、文化展覽等配套設施。現在，奧黑爾機場已經成為世界上最繁忙的機場之一，同時也是世界上最大的兩個國家航運公司——美洲航空公司和聯邦航空公司的總部。

得益于便捷的交通和多元化的工業，芝加哥開辦了上千家商品貿易公司，其中著名的西爾斯·羅伯克百貨公司已成長為美國最大的商品零售商。商貿物流的繁榮吸引著國內外投資不斷到來，豐富資金的注入又為芝加哥成為金融中心增添了力量。現在，芝加哥發展成為美國第二大金融中心（僅次于紐約），芝加哥商品交易所和芝加哥期貨交易所是全球最大的期貨與期權交易市場，芝加哥證券交易所也是美國境內第二大證券交易所。全球最大的銀行紛紛在芝加哥設立總部或分部。

在雄厚的金融資本的支持下，芝加哥的廣告、會計、法律等現代生產性服務業也日益繁榮，芝加哥的工業味道被徹底沖淡了。

提升魅力，永葆城市的活力

城市如果想要保持活力，持續地吸引人才和金融資源，還需要增加自身魅力，提高聲望。

如何提升芝加哥的魅力呢？最直接的辦法是美化城市景觀。1993年，芝加哥市長理查德·戴利啟動了“全美最綠城市”計劃，首先將市政廳大樓的樓頂變成了一個足有1900平方米的花園。隨后，小到普通市民家庭，大到麥當勞這樣的大企業，都迷上了修建屋頂花園。目前，芝加哥已經有約40萬平方米的屋頂花園，面積居世界第一，成為一道獨具特色的城市景觀。

另外，芝加哥通過加強“軟實力”來提升城市魅力。芝加哥名牌大學林立，其中的芝加哥大學、西北大學、伊利諾伊大學芝加哥分校和伊利諾伊理工學院等高校為美國貢獻了數十位諾貝爾獎得主；費米國家實驗室、阿貢國家實驗室也是頂尖的科研機構，吸引了世界各地有為的年輕人。

此外，豐富的文化娛樂生活也增加了芝加哥的魅力。芝加哥有兩百多家劇院，交響樂、歌劇、芭蕾、戲劇、爵士音樂節目不間斷上演，吸引了不少藝術愛好者。芝加哥還有著名的球隊，五屆NBA冠軍公牛隊、三屆美國棒球冠軍白襪隊在世界各地都有球迷，提升了芝加哥的知名度。

良好的城市形象為芝加哥帶來了興旺的人氣。現在，芝加哥已經成為移民進入美國的首選地，是“旅游之都”“博覽會之都”。曾經的“銹帶”城市芝加哥，就是按這樣的方式除去了“銹跡”，一步步蛻變為國際大都市。（摘自《百科新說》2017年第5期）

小貼士：“銹帶”

所謂“銹帶”，在現代經濟學中特指那些曾經經歷輝煌而后陷入衰落的老牌工業區。“銹帶”的支柱產業多為能源、礦業和制造業，在工業時代曾經是各自國家的經濟中心。然而時過境遷，信息革命來臨后，“銹帶”城市受困于發展中國家“同行”以及高新技術產業的雙重擠壓，經濟急劇下滑，持續出現財政困難和人口外流的問題。如同被廢棄的機器設備生出了斑斑銹跡，城市喪失活力，陷入破敗。世界上大多數工業發達的國家都存在“銹帶”，比如法國的洛林、德國的魯爾、日本的北九州、美國的五大湖區等。endprint