建設美麗兵團 當好生態衛士

秦俊偉+孫祺

兵團黨委堅定堅決貫徹落實習近平總書記要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼建設美麗兵團、當好生態衛士，書寫綠色和諧新篇章。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。今年3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調指出：要著力加強生態環境保護，嚴禁“三高”項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。

2014年4月29日，習近平總書記在親臨兵團視察時，明確要求兵團把生態文明理念貫穿始終，殷切希望兵團當好生態衛士。

兵團黨委始終牢記總書記的殷殷囑托，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，緊緊圍繞新疆工作總目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼建設美麗兵團、當好生態衛士，大力開展生態環境保護工作，積極推動綠色發展方式和生活方式形成，生態文明建設和環境保護工作取得積極成效。

近期，中央第八環保督察組到兵團開展督察工作，是對兵團貫徹落實習近平總書記要求，當好“生態衛士”的有力推動。

強化“頂層”設計

黨的十八大以來，兵團認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，始終堅持規劃先行、環保優先，在大力發展經濟的過程中，更加注重生態文明建設。

兵團黨委常委會多次傳達學習深入貫徹習近平總書記重要講話精神，反復要求兵團各級黨組織把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，嚴格落實責任制，確保綠色發展方式和生活方式在兵團落地生根。

“十二五”期間，中央和國家有關部門高度重視新疆的環境保護工作，環保部出臺了《全國環保系統對口援疆“十二五”規劃》及相關政策文件，進一步加大對新疆和兵團環境保護工作的支持力度。兵團相關部門編制了《生物多樣性保護規劃》《兵團生態功能區劃》（修編）《兵團生態十年調查報告》等一系列生態保護規劃，為生態保護工作奠定了基礎。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。環境保護既處于大有作為的重要戰略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。

“要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進綠色發展、循環發展、低碳發展，全面落實主體功能區規劃，加快建設美麗兵團?！痹诒鴪F第七次黨代會上，新疆維吾爾自治區黨委副書記，兵團黨委書記、政委孫金龍的講話擲地有聲。

在“十三五”的開局之年，兵團印發了《“十三五”時期兵團環境保護規劃》，構建了環境保護的全新總體布局，明確了目標任務，提出了具體政策措施，全力以赴打好補齊環保短板攻堅戰。

2016年以來，兵團黨委、兵團先后出臺了《關于加強生態文明建設工作的實施意見》《黨政干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》《兵團水污染防治工作方案》《兵團土壤污染防治工作方案》《兵團進一步加強大氣污染防治工作的實施意見》，對兵團生態文明建設工作進行了全面部署和安排，明確了改善環境質量的工作目標、重點任務和保障措施。

今年，兵團繼續從減排項目、任務和監測體系建設運行情況等3個方面對各師污染減排工作進行綜合考核，督促有關師（市）限期完成重點區域火電、鋼鐵、水泥、化工及燃煤鍋爐等企業提標改造任務；強化兵團集中式飲用水源地保護工作，開展飲用水源地保護專項檢查；制定兵團土壤污染防治工作方案和《兵團農田殘膜污染治理監督檢查考核辦法》，啟動農田殘膜量現場抽測工作，推動農田殘膜污染治理等。頂層規劃、措施出臺、舉措落地……兵團未來一段時期生態建設和環境保護的方向和路徑日漸清晰。

堅持“綠色”護航

近年來，兵團圍繞新疆工作總目標緊抓生態建設，充分履行生態衛士職責，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，堅持走綠色發展之路，利用綠洲生態優勢，加快推進轉型發展，讓“綠色”為兵團經濟社會發展保駕護航。

“十二五”時期，兵團的生態建設取得積極成效，各項目標任務圓滿完成，環境質量總體持續改善，污染物排放總量得到控制，環境監管能力進一步提高，環保投入持續加大，環境保護被動的局面逐步改善。

植樹造林守綠護綠。自啟動退耕還林工程以來，兵團全力開展退耕還林造林，經過努力，現有退耕還林項目團場168個，占兵團團場總數的95%，退耕還林總面積超過470萬畝?！笆濉逼陂g，兵團完成造林232.28萬畝，封育48.6萬畝，新建經濟林基地78.4萬畝，森林覆蓋率由2010年的17.09%上升到19.26%，80%以上農田得到林網的有效保護；完成機械治沙0.23萬畝，完成沙化土地治理48.84萬公頃，對改善沙區環境、促進沙區發展發揮了積極作用。

創新理念建設家園。兵團將生態文明理念貫穿城鎮化建設中，在環境治理、節能減排等方面出臺舉措，推進資源節約型、環境友好型社會建設。兵團先后出臺《關于加快推進兵團城鎮化的若干意見》《兵團推進城鎮化行動計劃（2012--2014年）》，形成了具有兵團特色的科學合理的城鎮化建設體系。

兵團人還樹立綠色建筑理念，積極采用太陽能光熱建筑一體化技術，推動可再生能源的應用。石河子市、五家渠市率先執行綠色建筑標準，新生態城區建設已經展開。

今年7月，石河子市被評為“全國衛生城市”，實現了兵團“全國衛生城市”零的突破。目前，兵團共有5個團場被命名為“國家衛生縣城（鄉鎮）”。endprint

綠色發展厚植優勢。在守綠護綠的同時，兵團既要發展經濟、壯大綜合實力，又要鞏固好60多年來勇當新疆生態衛士取得的積極成果，這既考驗兵團人的智慧，又體現兵團人的使命擔當。

發展低碳循環經濟是兵團綠色發展的重點。以天業集團為代表的兵團企業，通過實施循環經濟戰略，構建循環經濟技術創新體系和產業循環體系，成功走出造血型技術升級之路，成為西部地區發展循環經濟的典范。八師石河子市榮獲“國家級循環經濟試點城市”稱號，天業集團、天富熱電、南崗建材、綠原糖業等企業先后榮獲“首批循環經濟試點單位”“首批循環經濟教育示范基地”等榮譽稱號。

今后，兵團將按照減量化、再利用、資源化的原則，提升產品附加值和資源產出率，推進石河子、五家渠、阿拉爾循環經濟示范試點，到2020年初步建立覆蓋全社會的資源循環利用體系。

打造“合唱”陣容

保護生態環境功在當代、利在千秋。補齊環保短板不能靠環保部門一家，必須上下聯動各方齊發力，兵團相關部門切實加強生態環境保護合作，積極打造齊抓共管的“合唱”陣容，從而使得兵團生態文明建設走得更遠、更穩。

為改善環境質量，兵團把改善環境質量在各項工作中進行了全面部署和落實，開展兵團生態保護紅線劃定工作和土壤污染狀況詳查工作，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，有力推進兵團環境綜合治理和生態環境保護工作。

嚴格責任落實。兵團黨委層層壓實生態保護責任，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”制度，印發了《兵團黨政及其工作部門環境保護工作職責暫行規定》，穩步推進形成“黨政統領、環保部門統一監督管理、相關職能部門各負其責、排污單位履行污染防治主體責任”的工作格局。

加強環境保護目標責任考核。將環境保護工作，尤其是環境質量保護與改善等目標完成情況納入各級領導班子年度考核，每年與各師簽訂環境保護目標責任書，明確目標任務，逐步加大資源節約、環境保護、生態效益指標在師團干部政績考核中的權重，目前已占到7%。

強化綜合治理。兵團針對生態環境方面存在的問題，各部門統籌聯動，從各自職能角度出發，有效落實清潔空氣、清潔水體和生態創建等重點工作任務，污染防治工作成效明顯。

在生態創建方面，兵團積極爭取環保部支持兵團中央農村專項資金項目120個，支持資金6400萬元，涉及兵團14個師、90個團場、120個連隊，受益人口14.4萬人，三師圖木舒克市被納入重點生態功能區財政轉移支付范圍?！笆濉逼陂g，共創建17個國家級、27個兵團級生態鄉鎮，連隊環境面貌明顯改善。

在污染防治方面，持續開展重點行業污染治理，基本完成全兵團現役火電、干法水泥、鋼鐵、電解鋁、玻璃等重點行業的污染治理，火電脫硫脫硝、水泥脫硝設施建成率均為100%；關停火電機組56萬千瓦，淘汰水泥、煉鐵、焦炭等行業落后產能545萬噸，實現兵地區域大氣污染聯防聯控；嚴格執行“河長制”，加強飲用水水源地劃分和環境管理，大力推進工業廢水、生活污水防治；將農田殘膜污染治理作為農業面源污染治理的重中之重，對產能過剩項目堅決不予供應土地，在全國率先開展電廠脫硫石膏改良鹽堿土壤技術試點工作，建立了危險廢物源數據庫。

在環境監測方面，兵團全面實現各師現有空氣自動站的數據傳輸、聯網和預報預警功能，進一步推動兵團本級城市空氣質量信息平臺建設，形成兵團本級城市空氣質量數據直報傳輸交換分析能力。目前，國控源有效數據傳輸率為99.7%，居全國第三。企業自行監測完成率達到96.66%，監測公布率達到99.3%，監督性監測完成率和公布率均達到100%，所有指標均達到或超過國家要求。

加強監督執法。兵團加大環境監察執法、環境保護綜合督察力度，出臺了《兵團環境保護督察方案（試行）》，對11個師首次開展了環保綜合督察，有力推動了生態環境保護工作，有效維護了職工群眾的環境權益；組織開展綜合督察、環保大檢查和環境風險源排查整治專項執法檢查，有效實現對風險源的動態管理，會同公安部門建立聯動執法、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，在環境法律、環境監測、環境信息化、環境審計等方面加強環境管理；加強環境同治、區域同治，與自治區開展聯合監測和監察執法，積極參與兵地區域大氣污染聯防聯控。

“十二五”期間，兵團共組織42批次環保專項執法檢查活動，責令整改企業1217家（次），掛牌督辦企業42家，依法關停企業62家，備案未批建成投運的火電項目產能546萬千瓦，行政處罰金共計3000萬元，對8名責任人追究了行政責任，征收排污費共計4億元，處理信訪案件1600余件，有力地遏制了環境違法行為的發生。

一項項舉措，一項項成效，讓天更藍了，山更綠了，水更清了，生態環境正悄然成為兵團的一張“綠色名片”。未來，兵團人將繼續砥礪前行，書寫綠色和諧新篇章。endprint