大國(guó)反腐：“蘇聯(lián)方案”為何敗于“美國(guó)方案”

高波

1959年夏天，美國(guó)副總統(tǒng)理查德·尼克松造訪莫斯科，主持美國(guó)展覽會(huì)開(kāi)幕式。在名為“典型美國(guó)住宅”的展品前，他與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫之間爆發(fā)了轟動(dòng)一時(shí)的“廚房辯論”。兩人在剛剛興起的電子攝像機(jī)的鏡頭前展開(kāi)舌戰(zhàn)，竭力讓對(duì)方相信本國(guó)制度更加優(yōu)越、自己的世界觀更加正確。

在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景下，“美版廚房、美式用品、美國(guó)制造”作為“美國(guó)方案”的現(xiàn)實(shí)載體，承載了意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)色彩，帶有挑戰(zhàn)蘇維埃生活方式及“蘇聯(lián)方案”合法性的濃烈色彩。

值得一提的是，作為“廚房辯論”當(dāng)事人的尼克松，在有生之年見(jiàn)證了蘇聯(lián)的解體。他在接受CNN（美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)）采訪時(shí)指出：當(dāng)時(shí)我知道赫魯曉夫肯定是錯(cuò)的，但是其實(shí)我不知道我是對(duì)的。

是什么壓垮了“蘇聯(lián)熊”

美國(guó)和蘇聯(lián)，都是前所未有的超級(jí)大國(guó)，也是冷戰(zhàn)時(shí)期的世界兩極。兩強(qiáng)對(duì)峙，美國(guó)人何以笑到最后，分析林林總總。其中一個(gè)較為公認(rèn)的原因是，蘇聯(lián)人是“自己打敗了自己”。特別是蘇共黨內(nèi)的特權(quán)和腐敗等問(wèn)題，成了壓垮“蘇聯(lián)熊”的最后幾根稻草之一。很多研究者指出，蘇聯(lián)政權(quán)的崩塌是從信仰的瓦解開(kāi)始的，其根源是國(guó)家治理體系以及信仰體系與本國(guó)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、與人民需求相悖。

到了1985年，在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期任總理的尼古拉·雷日科夫說(shuō)：“我們監(jiān)守自盜，行賄受賄，無(wú)論是在報(bào)告中、報(bào)紙上還是在高高的講臺(tái)上都謊話連篇，我們沉溺在自己的謊言之中，為彼此頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆Ｋ腥硕歼@么做，從上到下，從下到上。”

回顧蘇共執(zhí)政74年、蘇聯(lián)立國(guó)69年的歷史，從蘇共轟轟烈烈登上歷史舞臺(tái)，到帶領(lǐng)蘇聯(lián)建成全球第二、歐洲第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，再到一朝傾覆，黯然出局。正是由于停滯、僵化的“蘇聯(lián)病”弊端，不但導(dǎo)致蘇聯(lián)政治笑話的蔓延，更導(dǎo)致蘇聯(lián)崩潰情緒的傳染。

“美國(guó)方案”與“蘇聯(lián)方案”都不是標(biāo)準(zhǔn)答案

古往今來(lái)，腐敗現(xiàn)象和腐敗治理如影隨形。人們?cè)诓煌臅r(shí)代和國(guó)家，不斷提出并實(shí)施各種方案，試圖將腐敗現(xiàn)象背后的公權(quán)馴服，將隱藏于腐敗問(wèn)題深處的私欲改良。然而，就蘇美這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，成效確實(shí)不如想象的大。曾有西方專家指出：“蘇聯(lián)的錯(cuò)誤在于將利益這一因素從經(jīng)濟(jì)因素中移除，認(rèn)為割裂利益同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系可以為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政提供足夠的條件。”但從腐敗和治理腐敗的角度看，蘇聯(lián)失敗的根源并不是“去利益化”，而恰恰是“利益集團(tuán)化”，或者說(shuō)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)利益落入了“少數(shù)特權(quán)派”的私囊。美國(guó)的“體制性腐敗”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上頗為類似，美國(guó)因財(cái)富分化等因素導(dǎo)致的貧困水平甚至比俄羅斯、波蘭和韓國(guó)都要高。因此，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根曾經(jīng)評(píng)論說(shuō)：“我們和貧困奮力一戰(zhàn)，結(jié)果，貧困贏了。”

歸根結(jié)底，腐敗治理是國(guó)家治理體系的特殊視窗，檢驗(yàn)的是國(guó)家治理能力。

就“美國(guó)方案”來(lái)說(shuō)，主要是以利益沖突防控為核心理念，建立政商兩界“區(qū)隔前臺(tái)、打通后臺(tái)、相互站臺(tái)”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，輔之以競(jìng)選類政務(wù)官（政治家）和考績(jī)制事務(wù)官（公務(wù)員）分途共治的公職譜系，以及市場(chǎng)化的薪酬體系和開(kāi)放參與機(jī)制，從而分散腐敗風(fēng)險(xiǎn)，改善政治“觀感”。

相比之下，“蘇聯(lián)方案”則主要是以政治治理統(tǒng)攝乃至“覆蓋”國(guó)家治理體系為核心特征，建立以干部委任制、終身制為基軸的公職配置機(jī)制，以及以供給制為基礎(chǔ)，并由特殊津貼、特供商品、特享別墅等共同構(gòu)成的干部福利保障體系，從而在對(duì)干部利益和欲望進(jìn)行“結(jié)構(gòu)化滿足”的基礎(chǔ)上，弱化執(zhí)政黨核心成員和團(tuán)隊(duì)成員的貪腐動(dòng)機(jī)。

其實(shí)，這兩種“大國(guó)方案”都不是腐敗治理可以照抄照搬的標(biāo)準(zhǔn)答案。正如事實(shí)一再揭示的那樣：“美國(guó)方案”究其根本是一條競(jìng)逐經(jīng)濟(jì)特權(quán)之路，而“蘇聯(lián)方案”察其始終是一條追慕政治特權(quán)之路。衡量社會(huì)成員成功與否的最大標(biāo)志，是能否成為各自“特權(quán)俱樂(lè)部”的一員——區(qū)別無(wú)非是兌現(xiàn)或變現(xiàn)特權(quán)的地方，究竟是在華爾街還是在克里姆林宮。

坦白說(shuō)，這兩條路都不怎么樣，別的國(guó)家也走不通。它們不能提供可簡(jiǎn)單克隆的“大國(guó)基因”，也難以帶來(lái)可供通篇抄襲的“強(qiáng)國(guó)秘籍”。

就“美國(guó)方案”來(lái)說(shuō)，其與之俱來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題早就被托克維爾點(diǎn)透：“如果我們追問(wèn)美國(guó)人的民族性，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人探尋這個(gè)世界上每個(gè)事物的價(jià)值，只為回答一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：能掙多少錢(qián)？”

就“蘇聯(lián)方案”而言，最大的問(wèn)題在于豢養(yǎng)了黨內(nèi)的特權(quán)階層。斯大林時(shí)期實(shí)行的個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制、等級(jí)授職制、官員特權(quán)制等，使得蘇聯(lián)社會(huì)缺乏社會(huì)主義民主、自由和法治，國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)性弊病越來(lái)越嚴(yán)重。

到了勃列日涅夫時(shí)期，廢除了蘇共中央委員會(huì)和黨委會(huì)每次改選必須更換四分之一成員的做法，逐步形成了事實(shí)上的干部終身制。這種政治生態(tài)逐漸形成了一個(gè)穩(wěn)定的特權(quán)階層。這個(gè)特權(quán)階層為維護(hù)其既得利益，竭力抵制各種實(shí)質(zhì)性的改革，導(dǎo)致蘇聯(lián)深陷機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義的泥沼。

“美版腐敗”和“蘇式腐敗”結(jié)局迥異之謎

值得今天的人們思索的是，幾乎同樣處于動(dòng)蕩政局的“風(fēng)暴眼”時(shí)，為什么“美版腐敗”沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)家分裂，而“蘇式腐敗”卻造成了普京所說(shuō)的“20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難”？當(dāng)美國(guó)在“鍍金時(shí)代”遭遇誠(chéng)信缺失、貪腐橫行等重大考驗(yàn)，面臨“國(guó)家重組”的重大挑戰(zhàn)時(shí)，人們?yōu)槭裁礇](méi)有選擇“跳船”，也沒(méi)有選擇“棄船”？而當(dāng)蘇聯(lián)出了問(wèn)題的時(shí)候，人們棄之唯恐不及。特別是擁有1900萬(wàn)黨員、執(zhí)政74年之久的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨甚至無(wú)力做出“應(yīng)激反應(yīng)”，在沒(méi)有任何痛苦和抗?fàn)幍那闆r下自行消亡和解散。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，腐敗問(wèn)題并不是“蘇亡美興”的唯一原因，甚至不是最重要的原因。區(qū)別在于，當(dāng)整個(gè)國(guó)家直面“腐敗之痛、貪瀆之恥”時(shí)，人民做出了怎樣的選擇？

美國(guó)人民在抱怨中選擇了和這個(gè)腐敗的國(guó)家一同改進(jìn)。正如美國(guó)史學(xué)家弗雷德里克·L.艾倫所總結(jié)的那樣：“當(dāng)國(guó)家這艘大船偏離航線的時(shí)候，也就是說(shuō)它沒(méi)有按照應(yīng)有的方式運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，你完全沒(méi)有必要?dú)У羲缓罅碓煲凰掖蟠喾矗偃邕@艘大船上的全體船員始終都保持著警惕、時(shí)刻都仔細(xì)地檢查，并且及時(shí)修補(bǔ)的話，你完全可以通過(guò)一系列的調(diào)整和改進(jìn)，一邊保證它繼續(xù)行駛，一邊進(jìn)行維修。”

蘇聯(lián)人民則喪失了希望。1990年10月24日—11月5日，蘇共中央社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究中心的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查已現(xiàn)端倪：關(guān)于對(duì)社會(huì)主義的信仰，有30%的被調(diào)查者直接宣布對(duì)共產(chǎn)主義思想失望，每5人中就有一名黨員對(duì)黨的綱領(lǐng)目標(biāo)持否定態(tài)度；關(guān)于黨的威信和作用，有21%的被調(diào)查者認(rèn)為黨組織已不具任何政治威信，67%的人認(rèn)為其殘存的威信也在喪失，且每5人中就有一人指出自己已經(jīng)脫離了政治生活……

腐敗就是腐敗，既不應(yīng)當(dāng)在國(guó)家崩潰的歷史審判席上缺席，也不應(yīng)該大包大攬為那些國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)性“硬傷”頂罪。當(dāng)蘇共自我凈化、自我糾錯(cuò)的功能被“閹割”之后，這個(gè)曾經(jīng)的社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)頭羊的生機(jī)活力與日俱減。蘇聯(lián)解體的親歷者麥德維杰夫深刻反省說(shuō)：“這樣一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家突然間由于并不猛烈的沖擊而開(kāi)始削弱和瓦解，這個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的命運(yùn)只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即蘇聯(lián)這座大廈是建立在不堅(jiān)固和不穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有許多缺陷。如果基礎(chǔ)被沖毀和削弱，如果承重結(jié)構(gòu)被侵蝕和破壞，那么無(wú)論看起來(lái)多么堅(jiān)實(shí)和宏偉的建筑都會(huì)倒塌。1991年正是發(fā)生了這樣的劇變。”而民心盡失，民意所向，或者說(shuō)人民對(duì)這一切的集體漠視和袖手旁觀，才是劇變背后真正的最大危機(jī)。

（摘自《廉潔拐點(diǎn)》）endprint