煤炭產(chǎn)能過(guò)剩成因及有效措施分析

張繼紅

摘 要：在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，煤炭是十分很重要的能源，對(duì)工業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但是隨著世界能源結(jié)構(gòu)的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)生過(guò)剩的現(xiàn)象，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。基于這樣的背景之下，本文對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因進(jìn)行了分析，同時(shí)就如何解決煤炭產(chǎn)生過(guò)剩的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)針對(duì)性的措施。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；產(chǎn)能過(guò)剩；原因；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.070

0 引言

雖然現(xiàn)階段我國(guó)大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，并且取得了一定的成果。但是由于能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，煤炭依然是現(xiàn)階段我國(guó)主要的能源之一。由于國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩也對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。特別是地方小型煤礦，生產(chǎn)能力較低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力小，在這樣的情況下加重了小型煤礦的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1 出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

1.1 政策問(wèn)題

在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，投資、出口、消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瓌?dòng)內(nèi)需又是我國(guó)投資重要的組成部分。但同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增長(zhǎng)的方式都是粗放型的，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)過(guò)程中資源、能源消耗量大等。近幾年以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，部分地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，在煤炭審批以及開(kāi)采的過(guò)程中違規(guī)操作，在這樣的情況下生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)技術(shù)落后的小型煤礦生產(chǎn)者就涌入了當(dāng)?shù)氐拿禾渴袌?chǎng)當(dāng)中。而這些小型煤礦為了能夠提高生產(chǎn)效益，沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求制定相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃，不僅造成了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中由于生產(chǎn)技術(shù)落后，造成了大量的資源浪費(fèi)。不合理開(kāi)采的最終結(jié)果就是對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。而部分地方政府為了能夠增加稅收，實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，對(duì)于這種行為也是“睜一眼閉一眼”，在這樣的情況下加劇了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

1.2 利益驅(qū)動(dòng)

在以往煤炭開(kāi)采過(guò)程中，由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格與供需關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象，同時(shí)由于土地審批等機(jī)制不健全，在這樣的情況下國(guó)家的宏觀調(diào)控沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用到，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)展。還有一個(gè)原因就是國(guó)家未能對(duì)煤炭生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效約束，同時(shí)還為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了大量的政策支持以及資金支持，在這樣的情況下大量民間資本涌入煤炭市場(chǎng)，而國(guó)有煤炭企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益，也加大煤炭生產(chǎn)投資。在投資的過(guò)程中缺乏市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，在這樣的情況下就造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

1.3 能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

雖然煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用，但是由于煤炭開(kāi)采以及燃燒的過(guò)程中會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，且近幾年以來(lái)我國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用取得了一定的成果，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)這幾年以來(lái)加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作步伐。由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)不景氣、以及煤炭小型煤礦的生產(chǎn)具有盲目性以及抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等原因，就造成了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

2 相應(yīng)的措施分析

2.1 提高政策制定的針對(duì)性以及有效性

在煤炭生產(chǎn)的過(guò)程中，每一個(gè)省份、每一個(gè)煤礦都應(yīng)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展有目的性的煤礦開(kāi)采，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的關(guān)系。同時(shí)還應(yīng)該完善相關(guān)制度，對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)那些產(chǎn)能低、對(duì)環(huán)境破壞較大的小型煤礦進(jìn)行整頓，嚴(yán)重情況下可以進(jìn)行限量限產(chǎn)，甚至是關(guān)停。

國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)煤炭企業(yè)給予一定的政策支持以及資金支持，使煤炭企業(yè)能夠朝著經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保型以及節(jié)約型的方向發(fā)展，使煤炭企業(yè)特別是小型煤礦的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)加大監(jiān)管力度以及執(zhí)法力度，煤礦在審批的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的工作流程，對(duì)于違法生產(chǎn)的煤炭企業(yè)應(yīng)該加大相應(yīng)的處罰力度，遏制以往那種盲目生產(chǎn)的行為，避免造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

2.2 對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行重組

在煤炭生產(chǎn)的過(guò)程中，政府還應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的制度以及措施對(duì)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格要求，在這樣的情況下就能夠?qū)γ禾科髽I(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)煤炭企業(yè)在進(jìn)行煤炭開(kāi)采的過(guò)程中，也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及政府規(guī)范的情況下有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展煤炭生產(chǎn)工作。同時(shí)做好信息的流通，使煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)更加具有針對(duì)性，避免盲目開(kāi)采導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

為了能夠保證資金順利周轉(zhuǎn)，加大抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一些小型煤礦之間可以進(jìn)行聯(lián)合以及重組，在這樣的情況下不僅保證生產(chǎn)的目的性以及安全生產(chǎn)的有效性。通過(guò)重組，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模才能擴(kuò)大、資源才能夠得到優(yōu)化配置，同時(shí)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)加強(qiáng)，最終使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及活力得到有效提高。

2.3 保持煤炭總量的平衡

根據(jù)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，國(guó)家還應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，采取有效的經(jīng)濟(jì)措施以及管理措施，對(duì)我國(guó)煤炭的生產(chǎn)以及出口進(jìn)行宏觀調(diào)控。比如對(duì)于煤炭的出口量應(yīng)該給予有效的控制，根據(jù)國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的需求，使出口量得到一定的保存，在這樣的情況下就能夠?qū)γ禾康目偭窟M(jìn)行合理控制。當(dāng)煤炭的總量達(dá)到一定平衡的時(shí)候，就可以作為煤炭生產(chǎn)以及銷(xiāo)售的依據(jù)，實(shí)施有計(jì)劃的煤炭生產(chǎn)，在這樣的情況下就能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭能夠安全有效的生產(chǎn)。

2.4 煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

如果僅僅進(jìn)行煤炭開(kāi)采，不僅風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益還不是特別高。特別是現(xiàn)階段世界煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，我國(guó)國(guó)內(nèi)又面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這樣的情況下，煤炭企業(yè)，特別是小型煤炭企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)煤炭市場(chǎng)的預(yù)判能力。同時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)精準(zhǔn)定位，小型煤礦之間應(yīng)該整合自身的資源。在國(guó)家去產(chǎn)能、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工，提高煤炭的附加值。如此既實(shí)現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 結(jié)語(yǔ)

煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅影響了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的情況下，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取有效的措施，使煤炭生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，以此降低煤炭產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]周廣啟，姜艷慶.我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014（03）：28-32.endprint