刺激經(jīng)濟(jì)，法國(guó)推動(dòng)勞動(dòng)法改革

葛文博

法國(guó)政府日前公布了勞動(dòng)法改革法令。輿論分析認(rèn)為，這不僅關(guān)系法國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌的重塑，更對(duì)法國(guó)政壇有深遠(yuǎn)影響。面對(duì)壓力，馬克龍對(duì)外界堅(jiān)稱“決不向懶惰者讓步”，并保證“改革是溫和漸進(jìn)、密切溝通和方向明確的”。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，

勞動(dòng)法深刻改革適逢其時(shí)

這份法令將由部長(zhǎng)會(huì)議討論，一旦通過(guò)將于9月底由總統(tǒng)簽字正式生效。據(jù)法國(guó)《回聲報(bào)》報(bào)道，由于法國(guó)議會(huì)今年夏天通過(guò)一項(xiàng)“政府法令具有法律效力”的法案，這意味著，新的勞動(dòng)法改革法令無(wú)需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的議會(huì)審批程序即可生效。

此次改革法令的主旨是放活法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為中小企業(yè)用工提供便利。法國(guó)勞工部長(zhǎng)佩尼科表示，此次改革將“首次優(yōu)先考慮中小企業(yè)的便利性”。改革內(nèi)容涵蓋五大項(xiàng)目和36條具體措施，包括規(guī)范企業(yè)和行業(yè)協(xié)商、合并員工代表機(jī)構(gòu)、設(shè)定員工補(bǔ)償上限、降低解雇標(biāo)準(zhǔn)、建立自動(dòng)離職法律框架等。這些改革措施賦予了行業(yè)協(xié)商以及企業(yè)內(nèi)部協(xié)商優(yōu)先地位，簡(jiǎn)化了勞資談判，改變解雇勞工的司法框架以降低企業(yè)用工成本，尤其注重提高中小企業(yè)用工的靈活性。

法國(guó)歷屆政府為松動(dòng)過(guò)于死板的用工制度，做出過(guò)不小的努力，也是阻力重重。薩科齊政府曾于2007年要求削減退休金及公務(wù)員崗位，2008年推動(dòng)“星期天工作法案”，2010年繼續(xù)要求改革退休制度。一系列措施多次引發(fā)規(guī)模龐大的罷工運(yùn)動(dòng)。奧朗德政府雖然通過(guò)堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)責(zé)任公約和勞資社會(huì)對(duì)話等方式，將勞工福利與企業(yè)發(fā)展利益進(jìn)行深度捆綁，在提升就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得一定效果，但去年推出的更為深刻的勞動(dòng)法改革方案卻引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，之后奧朗德政府被迫通過(guò)了“縮減版”改革法案。

德國(guó)副總理兼外長(zhǎng)加布里爾（左4）在應(yīng)邀出席了法國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議后表示，對(duì)法國(guó)勞動(dòng)法改革計(jì)劃“印象相當(dāng)深刻”。

此次改革法令也是馬克龍?jiān)谏蠈蒙鐣?huì)黨政府內(nèi)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)時(shí)推出的勞動(dòng)法的延續(xù)和深化。相比之下，這次改革開(kāi)局較好，法令公布前各方均通過(guò)各種渠道發(fā)聲，使改革政策成為法國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)并深入人心。法國(guó)《世界報(bào)》指出，現(xiàn)在勞資雙方都在期待這一改革。在操作層面上，馬克龍政府也做足了功課，在上任后3個(gè)月之內(nèi)與勞資雙方舉行了100多次協(xié)商會(huì)議，充分凝聚共識(shí)以減輕改革壓力，而且利用本黨在法國(guó)議會(huì)內(nèi)的多數(shù)席位獲得授權(quán)以繞過(guò)議會(huì)審批程序，加快改革進(jìn)程。

分析認(rèn)為，對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言，勞動(dòng)法改革至關(guān)重要，甚至被視為刺激經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，法國(guó)民眾深受經(jīng)濟(jì)衰退之苦，對(duì)改革普遍持歡迎態(tài)度。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有63%的法國(guó)人認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)法在很多方面已不合時(shí)宜，40%的人支持深層次改革勞動(dòng)法，52%的人認(rèn)為改革法令將促進(jìn)就業(yè)并激活市場(chǎng)活力。不過(guò)，擔(dān)心改革法令將削弱員工的權(quán)利的反對(duì)聲音也為數(shù)不少。

法國(guó)企業(yè)家普遍對(duì)政府此次改革措施感到滿意。法國(guó)雇主協(xié)會(huì)主席卡塔茲表示，這些改革措施增強(qiáng)了企業(yè)界的信心。他同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)政府將改革進(jìn)行到底，“勞動(dòng)法改革必須孤注一擲，沒(méi)有退路”。《費(fèi)加羅報(bào)》《回聲報(bào)》等主流媒體更是積極評(píng)價(jià)馬克龍的改革決心。

降低失業(yè)率，

需要先降低雇用和解雇勞工難度

高企的失業(yè)率常年困擾法國(guó)，法國(guó)目前的失業(yè)率為9.5%，幾乎是德國(guó)的兩倍，其中年輕人的失業(yè)率從1975年的4.4%升至2016年的25.7%。馬克龍?jiān)_(kāi)表示：“法國(guó)是歐盟內(nèi)唯一一個(gè)在30多年時(shí)間里未能克服大規(guī)模失業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)體。”法國(guó)政府意識(shí)到，想要降低居高不下的失業(yè)率，必須先降低企業(yè)雇用和解雇勞工的難度。

“降低失業(yè)率只是一個(gè)方面，”法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬修·普蘭納向本報(bào)記者指明了邏輯鏈條，“從根本上看，現(xiàn)行的勞動(dòng)法和相關(guān)制度給予員工過(guò)高的福利、近乎終身制的合同以及工會(huì)權(quán)力過(guò)大，這導(dǎo)致企業(yè)設(shè)廠、招工的成本巨大，企業(yè)活力不強(qiáng)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致法國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、制造業(yè)外流等，使法國(guó)長(zhǎng)期深陷低增長(zhǎng)、高逆差、高負(fù)債、高失業(yè)的困境。因此，要想擺脫經(jīng)濟(jì)困境，必須改革勞動(dòng)法。”新法令旨在通過(guò)賦予企業(yè)更多靈活性和自主權(quán)，使解聘勞工程序更趨簡(jiǎn)化，為勞動(dòng)力市場(chǎng)松綁，提升法國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中小企業(yè)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)共有中小企業(yè)200多萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)約73%，貢獻(xiàn)了約60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約50%的出口額，吸納了全國(guó)約67%的勞動(dòng)力。此外，這些中小企業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)，更為法國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢@些中小企業(yè)很脆弱，如2014年倒閉約6.2萬(wàn)家，2015年倒閉6.3萬(wàn)多家，令法國(guó)每年損失約17萬(wàn)就業(yè)崗位。因此，如何減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大成了法國(guó)幾屆政府的關(guān)注重點(diǎn)。

此次改革不僅對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)，在歐盟層面也將產(chǎn)生巨大影響。《北方之聲》雜志前記者、資深評(píng)論人馬塞爾向本報(bào)記者表示，通過(guò)堅(jiān)定地推動(dòng)改革，馬克龍政府向德國(guó)和歐盟展示了其經(jīng)濟(jì)抱負(fù)和信心，“法德軸心”的政策協(xié)調(diào)將得到增強(qiáng)，這一特殊關(guān)系在歐盟經(jīng)濟(jì)層面的壓艙石作用將體現(xiàn)得更為明顯，有利于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域改革，有利于激活歐盟整體經(jīng)濟(jì)活力。endprint