河北臨城駛入精準脫貧快車道

賈國強

根據“十三五”規劃提出的目標，到2020年，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

國家級貧困縣河北省邢臺市臨城縣給自己擬定的時間表是，2017年底前實現全部脫貧。距離實現脫貧目標還有半年時間，臨城的脫貧攻堅進入倒計時。

近日，記者到臨城縣實地走訪，臨城縣委書記宋向黨告訴《中國經濟周刊》記者，“要從根本上實現脫貧，就必須大力發展縣域經濟，才能夯實脫貧攻堅的物質基礎。

在實地走訪期間，當地干部群眾紛紛向記者稱贊“從中央來的扶貧干部”。經了解，他們口中的“中央干部”，指的是定點扶貧臨城縣的中央國家機關工委的領導們。定點扶貧六年來，中央國家機關工委領導班子成員分批多次前往臨城縣，親自布署、親自調研、親自督查，扶貧工作成績顯著。

從拼資源老路轉型產業扶貧：

建成國內最大核桃生產基地

據統計，臨城縣人口共21.7萬，截至2017年3月底，該縣共退出貧困村43個，退出貧困人口59700人，現有貧困村31個，建檔立卡貧困人口6541戶12700人，貧困發生率6.5%。

前些年，臨城縣建煤礦、辦鐵礦很興盛，該縣經濟收入中近九成來源于礦山經營。宋向黨對《中國經濟周刊》記者回憶說，“這些礦企為縣域做出貢獻的同時，也帶來環境污染、村礦糾紛等諸多問題，再走‘剝山皮、掏山洞的拼資源老路已是死胡同。近年來，我們下定決心關閉了很多煤礦。特別是黨的十八大以來，全縣深入貫徹落實五大發展理念，把習總書記關于‘綠水青山就是金山銀山的要求落實到具體工作中，大力發展綠色富民產業，推進產業轉型和經濟升級。”

截至2016年底，臨城縣經濟收入中礦山占比由前幾年的85%下降到5%左右，裝備制造等產業和服務業占比大幅提升；2016年，新增科技型中小企業98家，超過前三年總和。

臨城縣委副書記王俊國介紹，“臨城脫貧的優勢在生態，我們積極探索產業扶貧方式，初步構建生態產業扶貧新格局。特別是大力發展以薄皮核桃為主的林果業，全縣薄皮核桃發展到23.5萬畝，實現‘人均一畝核桃園。”

河北綠嶺果業有限公司（下稱綠嶺公司）是臨城縣堅持生態發展和扶貧攻堅相結合的樣本。綠嶺公司現有薄皮核桃標準化種植基地1.8萬畝，苗木繁育基地2600畝，合作發展基地20余萬畝，是我國目前最大的集約化優質薄皮核桃生產基地。

在綠嶺公司帶動下，該縣8個鄉鎮138個行政村1萬余農戶種植薄皮核桃，涉及70多個貧困村，3000多貧困戶，戶年均增收3000元以上。

綠嶺公司董事長高勝福對《中國經濟周刊》記者說：“我們公司經營采用‘公司+基地+合作社+農戶模式，由公司低價供應苗木、免費技術指導、保護價回收產品等方式與農戶結成利益共同體，幫貧困戶脫貧。這也提高了他們發展核桃產業的積極性。”

趙莊鄉賈莊村種植戶賈書祥是當地核桃產業發展的直接受益者。2005年以前，他一家剛處于溫飽線上。之后，他和家人開墾荒山種植核桃300畝，如今年產約2萬斤干果，和綠嶺公司簽訂長期合同，年收入達15萬元。

創新金融扶貧，

破解“剛脫貧又返貧”困局

在臨城縣的扶貧經驗中，金融扶貧起到了關鍵作用。當地一位鄉鎮干部對《中國經濟周刊》記者感嘆說：“金融扶貧就需要干部有很強的專業知識，一方面要適宜地運用到扶貧工作中，另一方面也要讓普通群眾能理解清楚，才能獲得支持。”

臨城縣開發辦駐東臺村第一書記申建華對此有深切體會，“2016年初，我們駐村入戶發現東臺村種植核桃700余畝，但管理權分散，多數群眾也無技術經驗，難以應對市場競爭。我們與村黨支部一起研究并提出‘建立股份合作制+吸納群眾土地入股+推動規模發展模式。經過20多天的群眾工作，終于說服全村165戶貧困群眾以土地折資入股，實行每畝700元保底收益+分紅+薪金模式。當年實現收入近百萬元，支付村民工資15萬元，發放保底收益49萬元，入股村民收租金、分股金、掙薪金。”

記者在走訪中發現，類似的創新做法也不少，如郝莊鎮皇迷村與外地投資商成立錁源生態農業綜合開發公司，村集體占股60%，投資商占股40%，到年底預計戶均分紅達5萬元，收入翻番；黑城鄉東牟村，組織貧困戶成立合作社，與邢臺潤濤牧業有限公司（下稱潤濤牧業）簽訂協議，政府提供每個貧困戶6000元財政扶貧資金折股量化，每年分紅480元。2016年，潤濤牧業與長江證券簽署新三板上市合作協議，未來將在新三板掛牌。

不過，宋向黨對記者表示，“相關部門對貧困地區企業開辟綠色上市通道非常好，但還是建議降低一些上市門檻，如凈利潤能否適當降低、就業人數適當減少。只有適當降低門檻，才能吸引東部地區企業積極到貧困地區落戶。” 據宋向黨介紹，他們正在與兩家擬IPO企業談判。

借助中央國家機關工委幫扶，

爭取各類項目資金2.2億元

作為中央國家機關工委的定點扶貧縣，臨城縣亦得到傾力幫扶。2011年以來，中央國家機關工委領導班子成員先后16批41人次赴臨城考察調研，全力協調道路交通、農田水利、企業投資、改善民生、招才引智等重大事項；中央國家機關工委自籌資金375萬元，并聯系成龍基金會，為趙莊鄉圍場村建成新綜合教學樓，使周邊14個村600多名山區孩子受益。

縣委書記宋向黨對中央國家機關工委的幫扶工作給予了高度評價：“中央國家機關工委發揮線多面廣、信息靈通、協調面寬等優勢，積極爭取各類項目資金2.2億余元，先后謀劃推動臨城火車站恢復運營、路網改造建設、農田水利建設、京港澳高速連接線、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國電子商務進農村示范縣等30多個項目，還分批次對干部進行技能培訓，為臨城脫貧攻堅做出了積極貢獻。”

中央國家機關工委宣傳部副部長侯兵，掛職臨城縣委副書記一年多來，對基層扶貧工作有了更為深刻的理解和體會。他認為，要扶貧先扶智、“輸血”更“造血”，激發自力更生、脫貧致富的內生動力，應更加注重對臨城干部的培訓力度，要進一步加大推進教育培訓精準化、常態化。

“干部隊伍是縣域經濟的核心支撐，近幾年我們借助中央國家機關工委幫扶力量，加大對干部金融、法律知識培訓力度，強化團隊合作精神，使我縣干部隊伍整體素質明顯提升。”宋向黨說。endprint