從“十三五”規(guī)劃看圖書館未來發(fā)展趨勢

房永壯

摘要“十三五”規(guī)劃對我國實(shí)現(xiàn)小康社會具有非常重要的歷史意義，作為文化事業(yè)重要組成部分的圖書館同樣非常重要，透過對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的分析與研判，我們可以判斷出圖書館在“十三五”期間的發(fā)展趨勢，這對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對圖書館具體工作具有針對性的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞“十三五”規(guī)劃；圖書館；小康社會

2015年11月3日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）公布。“十三五”規(guī)劃對各行各業(yè)都有巨大的影響力，這種影響力對圖書館事業(yè)未來的發(fā)展同樣至關(guān)重要，我們有必要透過《建議》研判圖書館未來發(fā)展的趨勢。雖然在建議中并沒有提及“圖書館事業(yè)”的字樣，但是因?yàn)閳D書館事業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，透過對《建議》公共服務(wù)事業(yè)部分的分析和研判，我們可以得出圖書館未來發(fā)展的趨勢，對我們下一步做好圖書館具體工作具有非常重要的意義和作用。

1對“十二五”時期圖書館事業(yè)的發(fā)展予以充分肯定

《建議》中提到在“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就，其中“公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大”。就圖書館事業(yè)而言，在“十二五”期間，全國共有公共圖書館3117個，全國公共圖書館從業(yè)人員56071人，圖書總藏量79092萬冊。其中電子圖書50674萬冊，閱覽室座席數(shù)85.55萬個，計(jì)算機(jī)19.86萬臺，供讀者使用的電子閱覽終端12.16萬臺，使用房屋建筑面積1 231.60萬㎡。通過這些數(shù)據(jù)我們可以清晰地看到，衡量圖書館進(jìn)步的所有指標(biāo)都得到了大幅度的提升。不僅如此，在“十二五”期間，圖書館體系發(fā)展得更加成熟，基本思路更加明確，就是以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全體人民為服務(wù)對象，保障群眾基本的文化需求。可以說圖書館事業(yè)通過中央的政策文件得到了明確，再加上全國各地黨委政府大力加以推進(jìn)，所以圖書館事業(yè)在“十二五”期間取得了很大的成績。

2充分認(rèn)識到供給不足是圖書館事業(yè)存在的主要問題

《建議》在“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征中，提出了我們未來發(fā)展面臨的諸多問題，其中包括“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足的問題”。供給不足的問題體現(xiàn)在圖書館事業(yè)上主要表現(xiàn)為圖書館建設(shè)的資金缺口還很大。一是對圖書館資金投入相對不足。全國公共文化經(jīng)費(fèi)2014年是500億元，占全國財(cái)政的比例是0.3%～0.4%，而且這個比例多年以來始終都沒有改變。僅相當(dāng)于教育的1/10，衛(wèi)生1/15，科技的1/10。所以，圖書館事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入是嚴(yán)重不足的。二是圖書館服務(wù)效能還不高。這幾年來國家不斷對圖書館進(jìn)行投入，問題是建成后如何加強(qiáng)管理，提高使用效率。比如許多圖書館建成后沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，在建設(shè)中片面追求面積的超大，內(nèi)部裝飾的超豪華，但是對如何管理和使用上下的功夫不夠。三是圖書館事業(yè)均等化水平還有待提高。現(xiàn)在存在的問題是區(qū)域的不均衡，圖書館服務(wù)質(zhì)量在東部、中部、西部相比，還有很大差別，東部明顯好于中部和西部。地域的不均衡，圖書館事業(yè)在城市發(fā)展的較好，而在縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的就比較薄弱。尤其是老少邊窮地區(qū)的群眾受益很少，對城市特困群眾的服務(wù)還有待加強(qiáng)。

就圖書館事業(yè)總體而言，主要表現(xiàn)為3個不適應(yīng)。一是與全面建成小康社會的要求不適應(yīng)。尤其是圖書館事業(yè)建設(shè)，到2020年可能是小康社會的一個短板。二是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，聯(lián)動效果差。圖書館事業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度。三是與基層群眾對圖書館事業(yè)建設(shè)日益增強(qiáng)的需求不相適應(yīng)。公共圖書館不僅數(shù)量少，位置偏，圖書副本少，自修空間小，而且圖書館的類型也比較單一，專業(yè)型圖書館，個人圖書館，現(xiàn)代化圖書館，能融入社區(qū)的圖書館少之又少。

3圖書館事業(yè)的快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要內(nèi)容

在《建議》的指導(dǎo)思想中提到，“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”其中文化建設(shè)是“五位一體”中重要的一個方面。一是必須充分認(rèn)識到高收入國家并不等于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該是全面現(xiàn)代化的國家，應(yīng)該是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和制度文明全面進(jìn)步的國家；二是小康社會也是圖書館事業(yè)的小康。《建議》提出，在“十三五”期間公共文化服務(wù)體系基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。“十三五”規(guī)劃的落實(shí)即是小康社會的實(shí)現(xiàn)。小康社會既是經(jīng)濟(jì)的小康，也是文化的小康，同時也是圖書館事業(yè)的小康。從目前圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀來看，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展水平，如果在這5年沒有一個大的發(fā)展，肯定是要拖小康社會的后腿，圖書館事業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

4把圖書館創(chuàng)新發(fā)展作為首要的發(fā)展理念

《建議》中明確了實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展的目標(biāo)，需要破解發(fā)展的難題，需要厚植發(fā)展的優(yōu)勢，為此要求必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新不僅是全社會的責(zé)任和任務(wù)，同時創(chuàng)新也是引領(lǐng)圖書館發(fā)展的第一推動力。必須把圖書館創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，不斷推進(jìn)圖書館的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿圖書館的一切工作，讓創(chuàng)新在圖書館所以蔚然成風(fēng)。

5基本公共服務(wù)均等化是圖書館事業(yè)重要的發(fā)展手段

《建議》中提出“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。基本公共服務(wù)均等化是推動圖書館事業(yè)建設(shè)最有利的制度，最重要的發(fā)展手段，是建設(shè)圖書館最強(qiáng)大的武器，只有堅(jiān)持均等化才能引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，才能創(chuàng)新圖書館事業(yè)服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。

6圖書館事業(yè)在“十三五”期間幾大任務(wù)前瞻

全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，圖書館事業(yè)同樣深受鼓舞，下一步就是如何抓緊落實(shí)的問題。一是如何調(diào)動黨委政府實(shí)行圖書館事業(yè)發(fā)展的自覺性。對圖書館事業(yè)來說，現(xiàn)在是中央已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，但是還需要各地黨委和政府的深刻理解和行動。圖書館事業(yè)未來的發(fā)展主要是政府責(zé)任，如果政府不能提上意識議程，圖書館事業(yè)的發(fā)展是不能順利實(shí)施的，下一步主要在提升政府自覺性上下功夫，建立相關(guān)的制度和流程，還要加大檢查和評比。還需要全社會共同參與，因?yàn)椋瑘D書館事業(yè)發(fā)展不僅僅是政府的事，是所有人的利益所在，理解、參與、支持圖書館事業(yè)發(fā)展，加大宣傳推廣，讓全社會都形成一種讀書光榮的氛圍。二是圖書館必須擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)核心價值觀和提升民族素質(zhì)的重任。圖書館事業(yè)主要是保障公民的基本文化權(quán)利，但是這不是圖書館事業(yè)唯一任務(wù)，還要承擔(dān)傳播社會的主流價值觀，要積極引導(dǎo)社會提升民族素質(zhì)。三是圖書館事業(yè)發(fā)展與科技相結(jié)合的問題。創(chuàng)新公共文化的內(nèi)容，必須與科技相結(jié)合，特別是在大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)條件下，圖書館事業(yè)的服務(wù)方式必須要創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)建設(shè)，利用科技手段提高圖書館服務(wù)的效果，讓圖書館生活化，便利化，生活中離不開圖書館。endprint