獨山縣退牧還草工程進展情況及幾點建議

王應蓮

引言

草原不僅可以用于放牧，還能保護生態環境，具有涵養水土、防風固沙等作用，是我國天然保護屏障，隨著各地畜牧業不斷發展，牲畜養殖數量越來越多，養殖規模逐漸擴大，過度放牧超過了草原的承載能力，對草原生態環境帶來嚴重破壞。近年來貴州省黔南州經濟形勢不斷好轉，畜牧業成為當地農民增收的新產業，但畜牧業快速發展的同時，也應該要重視對環境的破壞和影響，在經濟建設過程中必須要加強對草原生態環境的保護，引導牧民改變傳統的放牧理念，漸漸減少放牧量，同時配以完善的激勵和補助制度，減少草原放牧壓力，提高草原生態保護水平。退牧還草是保護草原生態環境的一個重要措施，要循序漸進地完成退牧工作，逐漸減少草原放牧量。

1 退牧還草工程現狀

近幾十年來，由于自然因素和人為因素，我國草原生態系統受到嚴重破壞，草原大面積沙化、退化、荒漠化，使得生態環境日益惡化，制約畜牧業的發展，影響農民收入水平。面對越來越嚴重的草原生態危機，我國從2003年開始啟動了退牧還草工程，退牧還草工程是國家出臺的一個全新的戰略決策，是一項利國利民的系統性工程，對于草原生態環境的保護具有十分重要的意義。退牧還草是退耕還林之后的又一個重要舉措，是實現可持續發展戰略的重要任務，通過建設圍欄，禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，使得草原休養生息，逐漸恢復生態環境。自2003年以來，國家安排了退牧還草工程共2.9億畝，投入資金大約42億元，最初試點地區主要有內蒙古、四川、西藏、青海、寧夏、新疆等8個省區以及新疆建設兵團的116個縣，這些地區草原面積豐富，以畜牧業為主，目前已經完成2.1億畝。隨著中央啟動退牧還草工程，除了試點地區之外，還有很多其他地區也不斷實施退牧還草工程，落實退牧還草的相關制度和政策，但是由于地區差異以及退牧還草工程的啟動時間比較緊迫，在落實過程中面臨的問題和挑戰比較多。貴州省山地資源豐富，部分地區也有豐富的草地資源，獨山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，當地草原面積豐富，在國家積極開展退牧還草工程的過程中，獨山縣也積極響應，加強人工種植草地，改良之后的草地長勢良好、利用率利高，在養殖過程中建設新的圈舍，質量優良，牛舍、飼槽、排污溝等建設合理，達到了項目預期效果，截至目前，獨山縣共完成圍欄封育3.3萬畝，建設圍欄20公里，人工草地種植2048畝，人工草地改良1552畝，項目圈舍建設2133平方米。

2 退牧還草工程實施問題和對策

2.1 退牧還草面臨的問題

退牧還草工程可以逐步改善我國的草原生態環境，但是退牧還草是一個新的事物，在我國發展時間不長，很多農民對這項政策的接受程度不高，影響退牧還草工程的有效實施。第一，畜牧業生產成本增加，草場資源是畜牧業發展的基礎，但是在發展過程中由于一些不規范的放牧和勞作行為，導致草場資源受到了較大程度的破壞。退牧還草政策的實施，使得畜牧的成本明顯增加，農戶從傳統的粗放型生產模式轉變為集約化生產，購買飼料的成本增加，養殖過程中的其他費用也不斷上升，進而對牧民的利益造成損害。第二，經濟補償兌現不及時。退牧還草工程的實施離不開相應的激勵機制，退牧還草經濟補償不僅是要給退出放牧的牧民一些金錢上的補助和獎勵，激發農民對草原重建和保護的積極性，同時還要對牧民在退出放牧之后的生活進行長遠考慮，單純的補助并不能完全解決牧民失去主要收入來源之后的經濟問題，政府還應該要建立完善的公共服務體系，為牧民提供畜牧業養殖的指導，提高養殖效率，而不是完全放棄畜牧業。但是在經濟補償制度落實過程中，面臨的難度較大，而且需要經歷較長的時間，經濟補償項目沒有兌現，影響了農民的積極性。

2.2 退牧還草工程實施策略

第一，加快人工種草、舍飼、半舍飼技術推廣與培訓。在退牧還草工程實施過程中，畜牧業養殖從放牧轉變為舍飼，飼養成本增多，短期內對農民的收入有很大影響。為此，可以加強研究力度，加強草原科技的開發啊，積極提高人工草地和飼草草料基地的建設，增加飼草料產量，并且加強各種新技術、新品種的引進和推廣工作，促進舍飼、半舍飼技術推廣與培訓工作持續推進。在人工草地種植、青貯飼料加工研制等方面要給予更多支持，使得舍飼和半舍飼的集約化飼養方式可以變得更加成熟，為畜牧業發展提供支持和幫助。

第二，加強對農民的補助。在退牧還草過程中，為了給農戶提供更多的補償，激發其參與退牧還草工程的熱情，還應該要不斷提高退牧還草標準，退牧還草補貼標準是在全國草原生態保護補助獎勵基礎上根據各個地區的時間情況制定的，在嚴格執行草畜平衡制度的前提下，可以適當提高補貼標準，例如對年末未超過核定載畜量的牧戶的良種牲畜及其他地方優勢畜種給予適當補貼，從而提高牧民對遵守全新的放牧制度的積極性，提高休牧和禁牧工作水平。

第三，引導勞動力轉移。隨著退牧還草工程的不斷實施，對農民的收入帶來的影響也越來越大，對此，必須要積極加強草業、畜牧業的產業化進程，對于剩余勞動力，要加強轉移，例如可以大力發展草畜產業化經營，對特色產品進行開發，并且加強加工業的發展，通過招商引資，吸引更多外來企業在當地開辦工廠，為農民提供更多工作機會，彌補退牧還草帶來的經濟損失。

結語

生態環境保護的長遠需要和治本之策，畜牧業快速發展對草原生態環境帶來的威脅和破壞十分嚴重。在發展過程中要加強退牧還草工程的進一步落實，實現畜牧業可持續發展，保護生態環境。endprint