落實農機購置補貼政策的意義和建議

海日古麗·由努斯

引言

2004年中央1號文件中提出了農機購置補貼政策，這是黨中央和國務院支農惠農政策的重要內容。實施農機購置補貼政策是實現農業現代化、增加農民收入、完善農業基礎設施，降低農民群眾勞動去強度的重要舉措。農機購置補貼政策自從實施以來，農業綜合生產能力、農業機械化水平、農業作業質量和科技水平都得到了顯著的提升，農業機械化實現了又好又快發展，促進一個地區的經濟水平顯著提升，實現了農業機械化社會效益、經濟效益和生態效益的新突破和新跨越。本文主要結合實際情況，就落實農機購置補貼政策的意義和建議進行了論述，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

近年來，在國家補貼政策的實施和各級農機部門的大力扶持下，博樂市農機大戶的數量迅速提升，特別是近兩年來，農機大戶在農機作業方面發揮了突出的作用。購機補貼政策的實施，不但催生了一大批農機大戶，還帶動了一大批農民開始從事二、三產業。博樂市農機局始終堅持“公開、公正、公平，農民直接受益”的原則，嚴格執行“三個文件、五項制度、八個嚴禁、十項操作程序”及自治區《農機購置補貼政策公示辦法》，將國家補貼目錄張貼公布到各村，平等受理農民購機申請，嚴格規范操作新程序。高度重視廣大干部群眾對農機購置補貼項目實施工作的意見和反映，設立了專門咨詢投訴電話，及時解決工作開展過程中存在的問題，確保項目資金落到實處。

1 落實農機購置補貼政策的意義

1.1 提高農技站裝備水平，向著農業現代化發展

農機購置補貼政策的實施，使得各類農機的保有量顯著提升，農業作業質量不斷提高，目前博樂市基本實現了小麥、玉米播種、收獲的全程機械化操作。農業機械設備作業能力進一步優化，作業領域和范圍進一步拓展，農業作業效率大大提升，勞動力強度降低，農民群眾應用農機技術設備的積極性不斷提升。現如今，各種先進的機械設備如微耕機、深松機、全過程覆膜播種機、畜牧機械等不斷應用到農業生產，直接了促進了現代農業發展進程。

1.2 推動農業科技水平提升，提高了農業經營水平

農機購置補貼政策的實施為糧食增產增收，農業增效，農民經濟收入水平提升搭建了一個高效平臺，這樣不僅提高了農機化裝備水平，還能夠提高土地資源的利用效率，轉變過去傳統落后的農業生產方式，將更多勞動力解放出來，轉移到第二和第三產業中去，提高農業經營水平。

2 落實農機購置補貼政策的建議分析

2.1 夯實責任，強化監管

在農機購置補貼輔助管理系統中確認，提高資金結算兌付的精準性、時效性。市農機（農業）、財政部門要加強協調，不定期組織開展政策實施的專項督導檢查，通過督導查找問題、完善制度，積極探索建立符合本級實際的補貼政策內控管理機制，推進權利規范運行，確保資金安全、干部安全。

2.2 深化考核，確保進度

按照年度落實補貼政策延伸績效管理實施方案，要將年終考評與日常考評、自我考評與上級考評、考核結果與資金分配相互結合起來，量化工作任務，落實工作責任，明確節點要求，分季度實施考核，及時發現問題，及時進行通報，不定期組織開展階段性督導檢查，實事求是、公正客觀的做好補貼政策延伸績效考核工作，客觀評價實施成效、績效目標的實現程度，查找分析原因，不斷完善項目運行管理機制，提高補貼政策實施進度和效果，推進補貼政策規范高效廉潔實施。

2.3 切實做好資金使用管控

由于農機購置補貼資金一次性下達各市，這就要求各地要迅速研究分配意見，盡快下達所屬鄉鎮，要結合春耕春播、“三夏”搶收、秋收整地三個重要農時，以及接羔保育、打草儲料等牧業生產忙季，科學統籌各農牧業生產階段的資金使用。建議鄉鎮制訂補貼資金使用年度計劃，量化各階段資金使用規模，防止資金發放偏離重要農時季節和重點機械補貼。要合理引導購買預期，嚴禁透支補貼資金，不留甩尾成分，為明年調整政策預留空間。

2.4 加大違規行為查處力度

市農機主管部門要強化監管職責，適時開展工作督查。一是以問題為導向，加大對補貼機具的核查力度，嚴厲打擊主觀惡意偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產品銘牌、合格證、鑒定證書，以及補貼產品與推廣鑒定參數配置不符等違規行為。二是針對各個鄉鎮制定的“定額+比例”機制實施情況，組織開展專項大檢查，檢查是否存在虛開發票、以小套大等非法獲取補貼資金行為。發現問題必須嚴懲，重大問題及時報告自治區研究處理意見。三是加強對所屬旗縣的巡察，及時發現、嚴肅查處農機管理人員不嚴格執行規定、推諉扯皮、懈怠職責、吃拿卡要等嚴重問題。對于合謀貪贓騙補等重大違法犯罪行為，要敏銳發現，及時報請有關部門查處，維護好農機購置補貼政策實施的良好環境。

2.5 科學調整補貼范圍及額度

為主動適應結構調整和農牧業供給側結構性改革對農機化發展的要求，充分挖掘農機購置補貼資金使用潛力，使農機購置補貼政策惠及更多農民群眾，需要進一步完善補貼機具品目及補貼資金使用管理，在補貼比例具備調整空間基礎上，適當降低資金補貼額度，緩解全區補貼資金需求緊張，最大限度滿足規模化、社會化服務主導型農機裝備需要。endprint