加快新疆畜牧業發展的幾點思考

羅渝

新疆有著悠久的畜牧產業發展歷史，并且對外貿易發展綜合條件十分優越。最近幾年，新疆地區始終將發展畜牧業作為推進農業結構調整的突破口，加快傳統畜牧產業向著現代畜牧產業轉變。本文主要結合實際情況，以阿克蘇地區為依托，就加快新疆畜牧業發展對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

1 新疆畜牧業發展面臨的挑戰

1.1 畜牧業供給側結構亟待優化

農牧業種養主體分離，農牧結合不緊密，畜牧業內部結構不盡合理，存在”一羊獨大“，肉牛產業發展不充分，豬禽產業薄弱；畜產品供給中，高端牛羊肉產品比重低，同質化嚴重，不能滿足差異化消費需求；草原畜牧業綠色優勢沒有充分發揮出來，品牌建設滯后、市場影響力不強，優質不優價問題突出，影響畜牧業產出效益。

1.2 畜牧業基礎設施亟待整體提升

中小規模養殖場整體仍較為落后，基礎設施缺乏、不配套、機械化程度低等問題比較普遍。大部分規模養殖場無配套飼草基地種植，畜禽糞便資源化利用率低，環保壓力大。牧區應對自然災害的應急飼草料儲備庫和繁育母畜保暖棚圈建設標準有待進一步提高。

1.3 畜牧業產業組織化程度亟待提高

產業組織主體與國外畜牧業相比，普遍存在資金不足、規模狹小、技術落后，風險承受能力弱等問題。產業化程度低、獨立面對市場、市場交易成本高，處于不公平的交易地位，產加銷一體化的發展模式尚未全面建立，難以形成風險共擔、利益均沾的利益共同體。

1.4 養殖風險防控和信貸支持機制亟待健全

畜禽養殖業政策性保險還不健全，牛羊價格性保險和氣象指數災害保險至今尚未建立，亟待建立養殖業風險分擔機制。銀行貸款貴、貸款難問題突出，金融信貸門檻高、程序多、額度小、周期短等問題。

2 加快新疆畜牧業發展的對策分析

2.1 大力推進農牧結合、夯實綠色發展基礎

利用國家牛羊調出大縣獎勵、草牧業發展試驗試點、”糧改飼“試點等新增項目，有效保障草食家畜飼草料供給，為我區的玉米結構調整提供基礎支撐，為大力發展草食畜牧業創造了條件。一是大力發展青貯玉米種植。鼓勵種養結合戶整縣、整鄉推進，鼓勵養殖大戶、合作社、規模養殖場規模化青貯玉米種植，積極推進與種植大戶、合作社等玉米規模化種植主體對接合作，促進訂單種植。二是大力發展人工草地，實施退牧還草、退耕還草、高產優質苜蓿示范等項目工程，擴大優質牧草種植面積，提高載畜能力。三是統籌推進糧經飼，在糧食主產區和農牧交錯區，開展糧改飼試點示范，推動種養結合，畜禽糞便還田，改善耕地肥力，促進養殖業轉方式、降成本、提效益，實現循環發展。通過結構調整，推動區域內種養殖動態平衡，促進種養加一體化發展，實現生態保護與發展綠色畜牧業雙贏。

2.2 大力推進生產方式轉變、實現綠色發展崛起

建立綠色發展機制，守護好”綠色“責任，發揮好”綠色“優勢。一是依托資源環境承載能力，優化畜牧業生產布局，引導畜禽養殖向資源更豐富、環境容量大的區域轉移，實現區域布局綠色化；二是運用高新技術、科學管理、現代裝備改造傳統畜牧業，提升養殖設施現代化裝備水平，提高勞動生產率和資源利用率，實現養殖方式綠色化；三是立足草原畜牧業少養精養，提高單產，促進養殖增量總體上由牧區向農區轉移，實現草畜平衡，保護好草原綠色生態。四是推進牧區肉羊全產業鏈追溯體系建設，建立覆蓋草原牧區養殖生產、收購加工、銷售消費全產業鏈追溯體系，打造統一區域性草原品牌，將牧區羊打造成高端產品，實現優質優價，打造好草原綠色品牌。五是利用種養結合養殖項目，支持綠色示范縣建設，整縣制推進畜禽糞污綜合利用，打通種養業協調發展通道，為化肥使用”零增長“行動提供條件，促進農牧業綠色循環發展。

2.3 進一步加大對畜牧業的財政金融保險支持力度

首先，加大對畜牧業的財政支持。各級人民政府和各有關部門每年安排的農業農村公益性、基礎性項目專項資金要向畜牧業傾斜。自治區財政進一步加大對現代畜牧業發展的支持力度，不斷增加財政支牧資金投入，，重點支持和強化高標準飼草料基地建設以及畜禽良繁體系建設、牲畜品種改良冷鏈體系建設，動物防疫體系建設、草原監管體系建設、草原治蝗滅鼠及毒害草防治、動物標識及檔案管理、動物疫病防控、畜產品安全監測、貧困和邊遠縣村級防疫員補助、養殖小區棚圈建設補貼、畜牧業技術推廣等基礎性、公益性建設項目。自治區農口各項專項資金要大力支持畜牧業發展。全區各地各級財政都要逐年增加對畜牧業的投入。積極爭取中央財政加大對我區畜牧業發展的支持力度；其次，加大對畜牧業的金融支持。各金融機構要采取有效措施，調整信貸結構，合理貸款期限，開發信貸產品、創新信貸模式，提高服務水平，切實加大金融支牧力度。新疆農村信用社聯合社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，對農牧民信用戶開通信貸綠色通道，支持農牧民發展畜禽養殖。建立適合現代畜牧業發展的信貸產品，提高信貸資金的使用效果。各金融機構要進一步加大對畜牧產業化龍頭企業和生產基地建設的支持力度。積極開展“四位一體”信貸模式試點工作，不斷探索畜牧業信貸新機制；最后完善畜牧業保險制度。要不斷拓展畜牧業政策性保險的實施范圍，建立針對我區不同地域、不同畜種的政策性保險制度。鼓勵和支持保險機構提高服務畜牧業的水平，探索商業保險新體制、新機制。要進一步落實好種植牧草作物用水按糧食作物供水價格執行；養殖小區用水按經濟作物供水價格執行。養殖用電價格按農業用電價格執行。農村畜禽養殖占用非基本農田耕地，按照農業用地對待和管理；畜產品加工項目使用國有未利用土地的，免繳土地補償費等自治區扶持畜牧業發展的政策措施，有效改善現代畜牧業發展的政策環境。endprint