夯實根基，補足短板，進一步促進城鄉教育公平均衡發展

安文峰

【摘 要】堅持把教育作為精準扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，全面落實教育優先發展戰略，加大教育經費投入，努力改善辦學條件，穩步推進教育布局調整，持續深化教育內部管理改革，采取多種措施貫徹教育惠民政策，確保每一位農村中小學生都能按時入學，按規定完成義務教育。

【關鍵詞】公平 均衡 優先發展

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.16.173

按照國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，我市各級黨委、政府堅持把教育作為精準扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，牢固樹立“教育強則慶陽強，教育興則慶陽興”的執政理念，全面落實教育優先發展戰略，加大教育經費投入，努力改善辦學條件，采取多種措施貫徹教育惠民政策，切實加大農村貧困家庭學生資助力度，確保每一位農村中小學生都能按時入學。但是，全市教育整體發展水平仍然滯后，特別是小規模學校的大量存在，成為制約教育公平發展、創新發展、提質發展和均衡發展的瓶頸。

一、小規模學校基本情況

慶陽市境內梁溝峁相間，山川塬兼有，人口居住分散，8縣區中經濟發展狀況和地理環境因素差異較大。近年來，農村學校逐步萎縮，數量劇減，學生驟降。據調查，全市目前共有百人以下小學（含教學點）925所，小規模學校的數量占到了全市學校總量的69.9%。

二、小規模學校的形成原因及存在問題

撤點并校后的小規模學校，在全國是一個普遍現象。從我們慶陽來看，主要表現在以下幾個方面。

一是生源大量流轉。隨著新型城鎮化加快，越來越多的農村孩子隨務工父母進城上學，加之城鄉教育發展差距大，農村生源因追求城鎮優質教育資源進城就學，導致農村學校學生數量急劇減少，學校形不成教學規模。

二是教師隊伍不穩定。在一些“一師一校”的教學點，一名教師要承擔三個以上年級的所有課程，教學任務繁重，工作壓力大。據統計，有的農村小規模學校教師周課時量高達40節以上，教師既要當校長，又要當教員，還要當安全保育員和炊事員，一身兼多職。由于規模所限，評優選模、職稱評定缺少機會和條件。

三是教學基礎設施落后。因學生人數少，學校經費不足，導致校舍破舊，設施配備短缺，音體美器材和圖書儀器配備不足，信息技術設備無從談起，與城鎮學校差距更大。盡管政府每年都予以政策傾斜，但由于學校點多面廣量大，在近期內難以全面解決。

四是教師老齡化現象普遍。偏遠地區教學點教師補充十分困難，強行分配去的教師，吃住存在困難，工作不安心。堅守教學點的教師大多是家在當地的老齡教師，尤其是一些偏遠教學點，教師年齡平均都在50歲以上。這些年齡偏大的教師，大部分是上世紀七八十年代的初高中畢業生，學歷層次偏低，再加之信息閉塞，缺少與外界的交流研討，教育觀念、教學方法、課堂技能均停留在過去的基礎上，與教育教學發展極不適應。

五是教師結構性缺員突出。由于學校規模小，按照現行編制標準配置教師，出現了農村小學教師表面超編，而實際上不能滿足教學需求的現象，保證不了開齊開足課程，特別是信息、體育、美術、音樂、科學等專業教師嚴重缺乏。農村小規模學校只能采取復式教學和包班教學，教學質量低下。

三、加強小規模學校建設的思路和措施

習總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入……期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”加強農村小規模學校建設，不僅是精準扶貧脫貧的重要途徑，也是滿足人民群眾對美好生活向往的根本所在，更是我們義不容辭的神圣使命。

一要加大農村教育投入。加大農村薄弱學校經費投入，充分利用國家項目資金，優先規劃和建設標準化學校，解決農村小規模學校設施設備問題。要統籌各類社會資源，把已有或正在規劃的村衛生所、農家書屋、農資代銷店、村鎮文化廣場、青少年校外活動場所及“三通”工程等農村公共服務項目，向村級小學和教學點周圍集中。認真實施鄉村教師支持計劃，加大鄉村教師周轉房建設力度，改善農村教師工作、學習、生活條件，增強農村教師崗位吸引力。通過結對幫扶、民政救助、享受低保、助學貸款等途徑，確保農村每一個學生按時入學、完成學業、實現夢想。

二要加強農村師資隊伍建設。按實際需求安排農村小規模學校師資配置。要在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。要建立鄉村教師隊伍建設長效機制，完善鄉村教師補充機制，堅持新錄用教師全部面向基層學校分配。完善城鄉優秀教師、校長交流輪崗制度，落實教師支教計劃，鼓勵優秀教師、本土教師、夫妻教師進村任教，從而保證農村教師隊伍穩定。整合縣域、鄉鎮學區內體育藝術教育資源，抽調縣城音體美優秀教師送教下鄉，以鄉鎮為單位開展音體美走教活動，實現城鄉教育資源共享。加強農村全科教師培養培訓，滿足農村小規模學校復式教學需要。從評優選模、職稱晉升等方面向農村學校傾斜，發揮考核評價的導向作用，調動鄉村教師扎根農村、教書育人的積極性。

三要進一步建立完善大學區管理的制度和機制。全面理順以縣為主的教育管理體制，深入推進大學區管理改革，調動鄉鎮辦學的積極性和創造性。學區內實行資源統一調度、教研整體安排、工作責任共同分擔、年度考核捆綁進行等，充分發揮學區的管理職能，確保小規模學校開齊課程、規范管理。要在認真總結吸取學區管理改革的經驗和教訓的基礎上，借鑒省內外的成功做法，大膽創新，積極實踐，進一步完善中心小學輻射管理小規模學校的體制機制。可以采取中心校辦分校、建立學校聯盟和集團辦學，促進區域內教師輪崗走教、強校幫扶弱校，資源共享，均衡發展，徹底消除小規模學校人員少、質量低、管理難的問題。

四要加快農村教育信息化建設。面對信息技術和互聯網+的時代，各級政府要建立以政府投入為主、多渠道籌措資金，全面加快教育信息化步伐，為農村小規模學校配齊電腦、多媒體教學設備，并接入網絡。要加大市縣“三通兩平臺”的建設力度，建立教學資源庫，開展網絡教研和移動課堂，讓農村教師學生通過網絡享受優質教育資源，以信息化推動農村小規模學校提升辦學水平。