文化產(chǎn)業(yè)政策演化視角下動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新
——自1996-2017年相關(guān)政策文本觀察*

匡亞林

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

文化產(chǎn)業(yè)政策演化視角下動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新
——自1996-2017年相關(guān)政策文本觀察*

匡亞林

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

新世紀以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，動漫產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)1996年以來的政策梳理和分析，國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大但發(fā)展扶持政策尚不完善，動漫產(chǎn)業(yè)風險高且收益低，存在原創(chuàng)性低和對知識產(chǎn)權(quán)保護不足等問題，根據(jù)政策分析工具框架分析發(fā)現(xiàn)政策工具使用中自愿性發(fā)展工具不健全，混合型工具運用不夠，強制型政策工具占主導等不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。提出推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化建議，加強企業(yè)、行業(yè)間的聯(lián)系，著重培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強對文化知識產(chǎn)權(quán)的保護，以期對我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的推動有所裨益。

文化產(chǎn)業(yè)政策；動漫產(chǎn)業(yè)；政策文本

一、問題的提出

21世紀，國與國之間的競爭和較量不僅表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的硬實力上，也表現(xiàn)在文化方面的軟實力上。動漫產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最具代表、最賦有生機的部分，是推動經(jīng)濟增長，構(gòu)建文化強國的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建特色社會主義文化社會的前提。2017年2月文化部正式發(fā)布了《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，明確了“十三五”時期文化發(fā)展的總體思路、目標和任務(wù)。在動漫產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展動漫、游戲等新型文化業(yè)態(tài)。以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)為目標，在動漫產(chǎn)業(yè)方面，未來將推動重點文化產(chǎn)業(yè)展會市場化、國際化、專業(yè)化發(fā)展；支持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣，培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，持續(xù)推動手機(移動終端)動漫等標準制定和推廣。此外，還將開展原創(chuàng)動漫邊疆推廣工作；實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃；推動國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)和動漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作；提升公共文化機構(gòu)以及動漫游戲等領(lǐng)域的技術(shù)裝備系統(tǒng)水平。

動漫產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中將發(fā)揮舉足輕重的作用并將成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱性力量，從政策扶持路徑角度加以研究有其必要性，并且國內(nèi)對于動漫產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的研究相對較為稀缺，本文嘗試對我國政府公共政策過程中的政策擴展理論進行梳理相關(guān)政策文獻，集中于政策擴散*政策擴散具有擴散強度、方向、速度、廣度，本文主要根本政策文本的觀測研究自上而下(Top-down)政策擴散方向(Policy Diffusion Direction, PDD)，即從政策擴散發(fā)展路徑、發(fā)展趨勢方向角度對該問題的擴散進行描述研究。中的自上而下的擴散方向進行政策文本觀察研究，利用三分法連續(xù)序列豪利特(Howlett)和拉米什(Ramesh)政策分析工具框架，分為自愿性工具、混合型工具還有強制型工具做交叉分析。受限于文章體量以及文本可獲得性、電子政務(wù)的可及性，選取1996年到2017年的政策文本作為觀測對象，對動漫產(chǎn)業(yè)政策文本進行觀察研究以分析國家動漫產(chǎn)業(yè)政策扶持路徑，同時結(jié)合本土化的成功案例進行分析，積極借鑒國外先進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展謀求新的道路。

二、過程回顧：我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段回顧

通過回顧總結(jié)，我國動漫產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)大致可分5個階段：初創(chuàng)期、繁榮期、低迷期、恢復(fù)期和高速崛起發(fā)展期。初創(chuàng)期，我國最早的動畫作品是1926年由萬氏三兄弟制作的《大鬧畫室》，這一動畫作品是我國動畫界的標桿，自此開始漫長的發(fā)展之路。[1]繁榮期，我國動畫發(fā)展融入民族特色、手法精湛、構(gòu)思巧妙，在內(nèi)容和藝術(shù)性上明顯領(lǐng)先于同時期的其他國家，代表作品：《豬八戒吃西瓜》《大鬧天宮》《小蝌蚪找媽媽》。在文革時期中國的動漫逐步走向低迷，這一特殊時期的動漫創(chuàng)造受到了當時政治思維的限制。改革開放以后逐漸恢復(fù)，國內(nèi)的動漫公司依托國際合作尋求發(fā)展，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字生產(chǎn)手段為國外動畫進行貼片加工等工作。2004年國家廣電總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展我國影視文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》。各種優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺標志著原創(chuàng)動漫國家政策層面的大力支持，隨之帶來的輻射效應(yīng)令各種動漫產(chǎn)業(yè)基地如雨后春筍般涌現(xiàn)，我國動漫產(chǎn)業(yè)開始進入恢復(fù)期。中國政府自2006年開始至2017年十幾年來大力扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進入高速崛起發(fā)展期的動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作活躍、原創(chuàng)崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)鏈條式特征，相關(guān)衍生產(chǎn)品、動漫文化擴散至各個年齡層人群。動漫產(chǎn)業(yè)中研發(fā)、銷售、市場、制作能力展現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)大國文化自信，得到國際市場認同。2016年中國動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破1200億元，年復(fù)合增長率達到20%，預(yù)計到2017年產(chǎn)值有望突破1400億元。如“中國風”《秦時明月》作為我國第一部3D動漫吸引業(yè)界的廣泛關(guān)注，榮膺國內(nèi)外60多項動漫獎項，并衍生出多國語言版本，在全球近40個國家和地區(qū)同步上映。

(二)國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)總值持續(xù)增長。中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“十五”規(guī)劃到2010年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長率已經(jīng)超過30%，2010年的總產(chǎn)值更是突破了470億元，且2010年至2017年，動漫產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值仍處于增長的態(tài)勢，2016年總產(chǎn)值達到了1300億元以上，預(yù)計到2020年可突破4400。

圖1 動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 (資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院等數(shù)據(jù)繪制而成，其中2017年為預(yù)計數(shù)。)

圖2 動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值估算值 (資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院等數(shù)據(jù)繪制而成。)

直至2014年，我國從事動漫產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員已超過20萬，總體從業(yè)者人數(shù)已經(jīng)突破50萬。[2]目前，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，形成了以央視動畫、奧飛動漫、騰訊動漫、炫動傳播等大型企業(yè)為代表的“第一陣營”。

二是從“低齡化”向“全齡化”探索。我國動畫內(nèi)容依舊以“低齡化”為主，根據(jù)愛奇藝2014年的動漫相關(guān)調(diào)查，國產(chǎn)動漫有近半數(shù)觀眾為7-13歲的兒童，未來我國將探索“全齡化”路的發(fā)展路線。

三是衍生品市場初具規(guī)模。到2014年，我國動漫衍生品的產(chǎn)值已經(jīng)突破380億，市場規(guī)模不斷擴大。動漫衍生品主要包括動漫玩具、出版物和服飾，而我國的動漫衍生品市場中，近半數(shù)商品是動漫玩具，16%是動漫服飾，動漫出版物僅占4%。

四是移動終端成熱點，互聯(lián)網(wǎng)融合加速。“動漫+”融合了跨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，借助互聯(lián)網(wǎng)促使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合，動漫生態(tài)鏈條持續(xù)優(yōu)化。逐步形成了以網(wǎng)絡(luò)動漫游戲為代表的嶄新發(fā)展模式，發(fā)展前景廣闊。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為相關(guān)動漫衍生品、網(wǎng)絡(luò)游戲等提供技術(shù)支持。

三、政府產(chǎn)業(yè)政策文本觀察與交互分析

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國務(wù)院、新聞出版總署與文化部出臺的政策文件中，選取最具代表性、相關(guān)性以及權(quán)威性的政策文件，進行梳理，對其進行編碼，以文本-發(fā)文主體-序號-時間為分析單位，絕大多數(shù)以法律法規(guī)、意見、通知和批復(fù)等為主要分析單位，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)庫，在國務(wù)院、文化部、國家新聞出版總署等官方網(wǎng)站上政策法規(guī)欄目進行檢索，并且通過相關(guān)的中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等進行關(guān)鍵詞的搜索，選取最為密切關(guān)聯(lián)的政策文本作為觀察、分析單位，最終計算各個維度的響應(yīng)次數(shù)，作為政策文本觀察重點。

表1 (1996-2017年)我國中央政府層面文化產(chǎn)業(yè)通知、決定、批復(fù)政策組合

(資料來源：根據(jù)國務(wù)院、文化部、財政部、新聞出版總署官方網(wǎng)站選取重要政策文件整理、篩選，繪制。)

表2 我國動漫政策發(fā)文主體以及文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文主體情況梳理

資料來源：根據(jù)上述政府官方網(wǎng)站分類整理而得。

(一)X軸：政策工具的選擇場域

如圖3，本文運用三分法連續(xù)序列，豪利特(Howlett)和拉米什(Ramesh)政策分析工具框架，分為自愿性工具、混合型工具還有強制型工具。[3]系統(tǒng)研究我國文化產(chǎn)業(yè)政策中政府對于動漫產(chǎn)業(yè)政策工具的狀況和選擇工具。其中，自愿性工具的核心特征是很少或幾乎沒有政府干預(yù)，以自愿為基礎(chǔ)，具體包括家庭與社區(qū)、自愿性組織和市場等工具；強制性工具是借助政府的權(quán)威和強制力，對目標群體的行動進行控制和指導，包括管制、公共企業(yè)和直接提供等工具；混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作決策，包括信息與規(guī)勸、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收和使用者付費等工具。[4](P134)三分法相較于傳統(tǒng)型等分類方法更能夠直接體現(xiàn)出我國動漫產(chǎn)業(yè)在市場、社會、國家中的效用發(fā)揮，以及各個領(lǐng)域?qū)φ叩姆磻?yīng)，能夠很好地體現(xiàn)高度復(fù)雜、變化的工業(yè)化社會特征，從而更有效地為公共政策供給提供智力支持。動漫產(chǎn)業(yè)的公共政策通過三分法序列分類，自愿性、強制型、混合型工具，即文化產(chǎn)業(yè)動漫政策的X軸。

(二)Y軸：政策相關(guān)參與主體場域

動漫文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局離不開相關(guān)主體的參與，對政策相關(guān)參與主體的關(guān)系有效分析是制定文化產(chǎn)業(yè)公共政策的前提。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)依托廣泛的社會參與，協(xié)同發(fā)展，共享共建文化產(chǎn)業(yè)支柱，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體、創(chuàng)意文化投資者、動漫愛好者、消費者、政府共同締結(jié)了動漫產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)主體結(jié)構(gòu)。其中缺少了創(chuàng)意文化投資者，造成動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏生機活力；動漫愛好者、消費者缺位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展成為空想；缺少了動漫企業(yè)，就無法真正達到有效的產(chǎn)品供給。從一定程度上來說，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，實現(xiàn)國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的有效主體，形成規(guī)范、有序的利益發(fā)展格局，格局的實現(xiàn)并非是一蹴而就的，需要以政府為主導，企業(yè)為主體，社會為主線一以貫之，創(chuàng)業(yè)投資者、創(chuàng)意機構(gòu)、動漫消費者、動漫企業(yè)、政府構(gòu)成了該文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中的主要參與主體，文中基于此維度建構(gòu)政策相關(guān)參與主體維度，即Y軸。

(三)Z軸：動漫產(chǎn)品類型場域

不僅相關(guān)參與主體和政策工具都無法完整的呈現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)活動類型，作為動漫產(chǎn)品的平面載體，圖書和報刊可以反映動漫產(chǎn)業(yè)的最新消息和資訊，動漫書和報刊呈現(xiàn)出一定的類型特征，有典型意義；電影、電視作為動漫產(chǎn)品的主要投資區(qū)，對于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動經(jīng)濟和娛樂消費發(fā)揮積極作用；服裝和電影衍生品等作為輔助性、派生性產(chǎn)品，游戲、服裝、玩具、食品、文具用品、主題公園、游樂場、日用品、裝飾品也體現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)的繁榮程度；動漫市場具有強勁的發(fā)展勢頭，且每年的產(chǎn)品銷售額都在增長，將近四億的未成年人以及成年人中的動漫愛好者都是不可估量的消費群體，巨大的群體催生出動漫相關(guān)產(chǎn)品類型不斷的多元化發(fā)展，投資進入文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域不如對動漫市場的投入預(yù)期效益高，加上中央的政策扶植其動漫產(chǎn)品會走向更加多元化的發(fā)展之路。文章中以圖書、報刊；電影、電視；服裝、電玩衍生品作為動漫產(chǎn)業(yè)類型進行政策分析，即Z軸。

圖3 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇工具圖

(四)X、Y、Z軸政策交叉分析

根據(jù)政策工具分析，X1代表自愿性政策工具組合，X2代表混個型組合工具，X3代表強制性組合工具，根據(jù)梳理的政策文件，自愿性工具中X1-Y指的是在動漫產(chǎn)業(yè)自愿組織與社會組織中與動漫企業(yè)、動漫投資者、動漫消費者等有關(guān)的政策條文出現(xiàn)的次數(shù)；X1-Z維度指的是，在自愿性工具領(lǐng)域有多少的動漫文化出版物、出版活動、動漫影片、動漫衍生品等在政策中響應(yīng)的次數(shù)；X2指的是在動漫產(chǎn)業(yè)混合工具的使用中，文化產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)主體，文化產(chǎn)業(yè)活動的政策工具組合；X3指的是在政府強制性使用政策工具對文化產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)主體和相關(guān)活動的規(guī)定響應(yīng)次數(shù)；通過對于編碼文件1-10的分析，對于響應(yīng)次數(shù)做了頻數(shù)統(tǒng)計，在自愿性工具領(lǐng)域的使用百分比為6%，混合型政策工具使用狀況是28.6%，強制型工具使用的情況為65.1%，針對強制性工具的使用響應(yīng)的次數(shù)和百分比是最高的，遠多于混合工具還有自愿性工具的使用頻次，政府作為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者和政策的發(fā)布者一定的行業(yè)規(guī)章、規(guī)制是必須要有的，而對于響應(yīng)次數(shù)中的混合工具特別是自愿性工具的使用是明顯偏少，市場化的改革和作用機制需要進一步發(fā)揮主體作用。從歷史維度看，被認作是政策開端的編碼1(表1)到編碼10，我國動漫產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成了政策工具組合的演化趨勢，從無到有，從粗到細；從政策工具組合上看，突顯發(fā)展強制性工具較高、混合型與自愿性較低的組合結(jié)構(gòu)，需進一步引導自愿性和混合型政策組合工具的使用；從文本的具體內(nèi)容構(gòu)成來看，新的政策工具內(nèi)容不段的出現(xiàn)，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的政策目標相關(guān)。

表3 X、Y、Z軸政策回應(yīng)交叉分析

資料來源：根據(jù)上述政府官方網(wǎng)站分類整理而得。

四、動漫產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展困境

政策工具的選擇是根據(jù)政策類型的劃分為依據(jù)的，在公共政策學術(shù)研究領(lǐng)域，學者通常習慣用類型學的觀點先把政策用分類工具進行區(qū)分，工具主義(Instrumentalism)強調(diào)區(qū)分政策工具之間的屬性和特點以及其作用機制的生成機理，在工具理性的指導下提煉出具有普適意義的工具以擴大其適用范圍，奧斯本(Osborne)、蓋普勒(Geppler)、薩瓦斯(Sawas)、胡德(Hood)、薩拉蒙(Salamon)分別對政策作了有效分類，以政策文本為依據(jù)形成政策工具，如編碼1是以動漫發(fā)展專項政策為藍本的“5155”工程項目，[5]為我國動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、研發(fā)和制作提供政策保障機制，實現(xiàn)我國動漫產(chǎn)業(yè)精品不斷，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，國家治理體系和能力現(xiàn)代化與提高文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，國家主要從鼓勵原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)、加大財政投入、加大補貼力度、完善投融資政策和實行稅收優(yōu)惠五個方面推出一系列扶持傾向政策。但在快速推進我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，通過1996年到2017年的政策文本以及相關(guān)研究文獻可得，我國動漫產(chǎn)業(yè)面臨如下政策發(fā)展困境。

一是產(chǎn)業(yè)政策分散，程序繁瑣。自1996年起，我國動漫產(chǎn)業(yè)政策的出臺主要集中在產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計規(guī)劃(編碼10)、稅收減免、動漫企業(yè)認定(編碼8、9)、培育動漫企業(yè)品牌、扶持與管理(編碼5)、人才培養(yǎng)(編碼7)方面，雖然國家對動漫產(chǎn)業(yè)予以高度重視，但配套的管理制度尚未建立，公共政策呈現(xiàn)出分散化的特點，尚未形成梯階發(fā)展與整合性的政策組合。故動漫產(chǎn)業(yè)進行管理會出現(xiàn)多部門職能重疊、監(jiān)管盲區(qū)等情況。而隨著傳播渠道和載體形式的擴展，動漫的發(fā)展逐步呈現(xiàn)出多樣化的特點，多部門的重復(fù)監(jiān)管以及部門之間溝通不順暢等問題會嚴重降低監(jiān)管的效率。如廣電總局、新聞出版總署、文化部等部門雖然聯(lián)合發(fā)布動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策(編碼1、編碼8)，但是彼此之間尚無統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化機制，造成政策執(zhí)行過程中相互推諉。動漫產(chǎn)業(yè)在政策引導下實現(xiàn)了進步和發(fā)展，但同時也造成了產(chǎn)業(yè)和資源分化的局面，沒有達到預(yù)期的效果。再者，我國各動漫產(chǎn)業(yè)扶持辦法申報實施的步驟和程序繁瑣。例如，就稅收優(yōu)惠政策當事人申報程序而言，提交政策審核相關(guān)材料數(shù)十份，審批時間達數(shù)月之久。而需要通過中央和地方兩級考核的企業(yè)，則需要提交更多審核材料，步驟繁瑣、耗時較長。

二是產(chǎn)業(yè)政策重數(shù)量、輕質(zhì)量。政策實施組合工具尚未形成統(tǒng)一的、整合性的評價機制，如X、Y、Z軸中計算政策響應(yīng)次數(shù)可知強制型組合政策工具雖較高，但是公共政策的制定與出臺往往是鼓勵性質(zhì)的擴散途徑，而同時也可能造成負激勵，政策的出臺未能形成統(tǒng)合性質(zhì)量監(jiān)督評價指標體系。目前我國為了推進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，編碼4、5、6等，我國動漫產(chǎn)業(yè)政策常針對動漫作品的時長對動漫企業(yè)進行補貼的策略。單一追求時間而忽視作品質(zhì)量的政策致使動漫企業(yè)不顧產(chǎn)品質(zhì)量，故產(chǎn)生了大量缺乏主題思想、缺乏藝術(shù)性和創(chuàng)新性的動畫產(chǎn)品。[6]甚至某些動漫企業(yè)為了得到扶持資金權(quán)力尋租，肆意抄襲，違規(guī)操作制作低質(zhì)量的動漫投放到電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體免費播放，甚至倒貼資金投放媒介，以換取政府規(guī)定的按分鐘數(shù)播出補貼。與此同時，對注重質(zhì)量、數(shù)量較少的企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成投入與產(chǎn)出嚴重失衡，價值惡性競爭的催化，其收益嚴重縮水，甚至出現(xiàn)資不抵債，瀕臨破產(chǎn)的情況。致使原來追求精品的動漫公司向現(xiàn)實妥協(xié)，轉(zhuǎn)而追求作品數(shù)量忽略質(zhì)量從而導致動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的惡性循環(huán)。

三是產(chǎn)業(yè)政策缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護政策。自愿性組合工具回應(yīng)頻次和比例僅占6%，說明在政策文本中文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主體與文化產(chǎn)業(yè)活動行為源于自發(fā)性的組織行為和個體行為缺乏有效回應(yīng)，而對于知識產(chǎn)權(quán)的保護政策停留在政策回應(yīng)的初級階段，更多體現(xiàn)為政策呼吁，外化體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)鑒別技術(shù)、懲罰機制、保護措施匱乏。“創(chuàng)意”作為動漫的核心內(nèi)容唯有得到法律有效保護方能內(nèi)化為推進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。對動漫作品而言，保護創(chuàng)意即保護原創(chuàng)動漫版權(quán)。目前業(yè)界對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識普遍不高，加之相關(guān)的法律制度不健全，對制假售假的打擊力度不夠，導致了市場上盜版、侵權(quán)等行為層出不窮，猖獗一時，極大損害了動漫產(chǎn)業(yè)的整體利益。并對動漫原創(chuàng)性形成一定知識產(chǎn)權(quán)侵害，必然會損害我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠利益。此外，與動漫相關(guān)的衍生產(chǎn)品的保護也迫在眉睫，該類產(chǎn)品是動漫產(chǎn)業(yè)除動漫市場外最主要的收益來源，盈利的70%需要依靠動漫衍生產(chǎn)品來獲取。[7]

五、政策前瞻：動漫產(chǎn)業(yè)政策扶持路徑優(yōu)化趨勢

短期內(nèi)，我國的動漫產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)致力加大保障動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，完善對動漫產(chǎn)業(yè)的政策保護和體制創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，在推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級設(shè)計中，完善動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)。放眼于未來，我國動漫產(chǎn)業(yè)政策需進一步引導自愿性和混合型政策組合工具的使用，從國、內(nèi)外等“八化”角度以優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展路徑為長遠目標增強文化軟實力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)產(chǎn)業(yè)政策去向何處：“本土化”與“國際化”

政府應(yīng)從中央層面推動“本土化”與“國際化”文化產(chǎn)業(yè)政策出臺，我國文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)致力于推進動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體、相關(guān)動漫產(chǎn)業(yè)活動走出去，積極參與國際分工，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的制高點。[8]其一，鼓勵政府間和民間與國(境)外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業(yè)以合資、合作、服務(wù)加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創(chuàng)動漫產(chǎn)品出口，將優(yōu)秀動漫出口企業(yè)產(chǎn)品列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導目錄》，設(shè)立國產(chǎn)動漫產(chǎn)品出口獎勵和補貼專項資金，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)國際化。其二，積極扶持本土化民族原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵具有民族特色的動漫創(chuàng)作，將發(fā)揚祖國傳統(tǒng)文化與推進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。再者推廣國際化精品動畫，從《史記》《大學》經(jīng)典典籍提煉內(nèi)容，既引經(jīng)據(jù)典又與時俱進，將歷史文化、中國精神融入動漫作品中。其三，加強對原創(chuàng)產(chǎn)品的扶持力度，整合存量政策，優(yōu)化國家動漫精品工程、“原動力”原創(chuàng)動漫出版扶持計劃、國產(chǎn)影視動畫扶持項目，[9]通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺等播放平臺，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)時、優(yōu)質(zhì)優(yōu)獎”的原則播放優(yōu)秀的國產(chǎn)動畫作品，逐步擴大國產(chǎn)精品原創(chuàng)動漫的國際影響力，唯有如此才能實現(xiàn)本土化國產(chǎn)動漫的國際化。

(二)產(chǎn)業(yè)政策實施保障：“法治化”與“產(chǎn)權(quán)化”

一方面，要擺脫盜版、仿造的現(xiàn)狀，就必須建立符合國情的產(chǎn)權(quán)保護、防御體系，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)全方位、多層次的保護。為此，國家層面應(yīng)出臺《我國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法》等相關(guān)法律對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為進行明確的界定，如禁止使用已產(chǎn)生品牌效應(yīng)的動漫人物用于自身的宣傳和商品出售；禁止對商品進行細節(jié)改動、非法注冊等情況。監(jiān)管部門則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管效果，加強日常巡視工作，重點在于巡視動漫衍生產(chǎn)品以及非法商標侵權(quán)行為，進一步規(guī)范經(jīng)營者文化行為。動漫企業(yè)和動漫創(chuàng)作家則應(yīng)通過專業(yè)的培訓和宣傳盡早樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識，使其在被侵權(quán)時能夠及時拿起法律武器保護自身的合法權(quán)益。另一方面，動漫產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)風險較高，投入與產(chǎn)出差距不均衡，且衍生作品較多，保護該類知識產(chǎn)權(quán)難度極大，具有其創(chuàng)作產(chǎn)權(quán)的特殊性。唯有強化對動漫作品原創(chuàng)性的保護才能保障投入產(chǎn)出之間的平衡，才能獲得最高的盈利、彰顯文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價值；此外，與動漫相關(guān)的衍生產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護也迫在眉睫，該類產(chǎn)品是動漫產(chǎn)業(yè)除動漫市場外最主要的收益來源，盈利需要依靠動漫衍生產(chǎn)品來獲取。因此，對于動漫產(chǎn)品及其衍生品的知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行。

(三)產(chǎn)業(yè)政策動力培育：“職級化”與“復(fù)合化”

我國動漫產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展伴隨著的是專業(yè)人才的緊缺，而人才缺口補救可從建立資格評價認定高精人才和校企對接培養(yǎng)復(fù)合型人才兩方面入手。一方面，設(shè)立專業(yè)的職稱評價政策機制。結(jié)合具體的動漫人員工作水平，確定相應(yīng)的等級，設(shè)立判別標準，出臺政策建立切實能夠衡量動漫從業(yè)者的工作水準的標準化機制，特別是對動畫導演及編劇、動畫特效合成、角色設(shè)計等專業(yè)進行職稱評審，以判斷從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)工作能力、水平和工作成績等。完善職稱評級標準，業(yè)內(nèi)在相關(guān)項目合作或簽約過程中，相應(yīng)的評估、評價體系健全和完善可提供透明和全面的水平評估。另一方面，促進復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策。動漫產(chǎn)業(yè)是一個處于發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員大多缺乏動漫工作經(jīng)驗，特別是剛畢業(yè)的動漫專業(yè)人才，在校期間學習相關(guān)理論后普遍欠缺轉(zhuǎn)化為實際操作的能力，這種現(xiàn)狀致使綜合性、全面的動漫專業(yè)人才十分稀缺。未來動漫產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑，應(yīng)加強對復(fù)合型動漫人才的培育，健全人才培養(yǎng)機制，將人才培養(yǎng)重點轉(zhuǎn)移到復(fù)合型動漫原創(chuàng)及管理上來，培育構(gòu)建動漫精英體系。加強動漫企業(yè)與高校之間的交流，使高校在讀人才能與時俱進，更準確的把控市場需求。[10]

(四)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化策略：“專業(yè)化”與“合作化”

我國動漫產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展，應(yīng)注意避免過多使用強制型工具，增加混合型和自愿性混合工具的使用，充分調(diào)動企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會、群團組織等積極性，引導動漫產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化需通過引導Y軸相關(guān)利益群體來實現(xiàn)，動漫產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的專業(yè)化歸根結(jié)底還是專業(yè)化人才的優(yōu)化，政策演化趨勢應(yīng)從加快動漫人才培養(yǎng)標準化進程、制定動漫人才培養(yǎng)標準、促進動漫人才職業(yè)化方向著手。從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同層次全面推進動漫人才培養(yǎng)專業(yè)化，以高等職業(yè)院校為依托，大力推進動漫人才職業(yè)教育。此外，政府應(yīng)當出臺與動漫相關(guān)的政策法規(guī)，有效增進各動漫企業(yè)之間的聯(lián)系，推進動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)鏈涉及到許多其他行業(yè)，如出版業(yè)、電視廣播業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等，故而從政策方面加強和規(guī)范各類主體之間的合作迫在眉睫。探索新型地方合作模式，地方政府出臺相關(guān)政策促進省市縣級橫向合作，共同舉辦合作交流動漫展、動漫博覽會等宣傳活動；在信息技術(shù)平臺層面動漫產(chǎn)業(yè)和新媒體行業(yè)的合作是共贏的運營模式，以互聯(lián)網(wǎng)、手機移動客戶端為代表的新型傳播媒介既可滿足動漫生產(chǎn)硬性技術(shù)要求，亦可擴寬動漫作品播放平臺，縮短其制作周期，為動漫制作、發(fā)行出版提供便利。該模式將打破原有播放渠道的壟斷，實現(xiàn)了多渠道、多方式的宣傳和播放，不僅有利于挖掘市場潛在客戶，還為動漫的創(chuàng)作提供了全新的思路，未來政策應(yīng)大力引導其實現(xiàn)專業(yè)化、合作化共贏模式的推廣與普及。

[1] 李柳進.中國動漫作品的研發(fā)機制研究[D].重慶:重慶工商大學,2013.

[2] 張磊.國產(chǎn)動漫新運營模式的研究[D].成都:西南交通大學,2013.

[3] Howlett,M&M. Ramesh,Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems[M].Oxford：Oxford University Press,1995,P.163.

[4] 朱春奎等.政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具:理論基礎(chǔ)與中國實踐[M]. 上海:復(fù)旦大學出版社,2011.

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[6] 盤劍.國產(chǎn)動畫的創(chuàng)意缺失與解決之道[J].東岳論叢,2014,(3).

[7] 侯秀秀.論我國動漫產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護[D].蘭州:蘭州大學,2014.

[8] 顧江.中國文化產(chǎn)業(yè)走出去的原則與策略[J].國家治理,2015,(18).

[9] 胡釋予.動漫產(chǎn)業(yè)品牌建構(gòu)中的政府行為研究[D].杭州:浙江工業(yè)大學,2012.

[10] 王華麗.動漫人才的培養(yǎng)及動漫產(chǎn)業(yè)對人才的要求——院校對動漫人才培養(yǎng)之一[J].成才之路,2014,(4).

TheInnovationofDevelopmentPathofAnimationIndustryfromthePerspectiveofCulturalIndustryPolicyEvolution——ObservationsofRelevantPolicyTextsfrom1996to2017

Kuang Yalin

(School of Government Management, Nanjing University, Nanjing 210023, China)

Since the 21st century, the cultural industry has maintained a strong momentum, and the emerging cultural industries such as animation industry have developed rapidly. According to the policies from 1996, the scale of domestic animation industry is large but the support policy is not perfect, and it has high risks and low benefits, low originality and the lack of protection of intellectual property rights. Based on the policy analysis tool framework it is found that the use of policy tools in the development of voluntary tools is not perfect, mixed use of tools is not enough, mandatory policy tools domination is not conducive to China's cultural industry's rapid development. Suggestions are proposed to promote the rationalization of the development of China's animation industry, to strengthen the links between enterprises and industries, to stress on cultivating compound talents and the protection of cultural intellectual property rights, with a view to benefiting the development and prosperity of China's cultural industry.

cultural industry policy; animation industry; policy text

I124

：A

：1672-335X(2017)05-0078-07

責任編輯：高 雪

2017-03-27

國家社會科學基金項目(16XZZ016)階段性成果

：匡亞林(1986- )，男，吉林梅河口人，南京大學政府管理學院博士生，重慶三峽學院講師，專業(yè)研究方向為公共政策。