如何做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作

陳春旭

前言

在解決農村土地承包經營糾紛的過程中，一定要始終致力于如何提高糾紛解決的效果和質量，避免在農村土地承包經營糾紛解決過程中帶來新矛盾和新問題，要一次性、有重點、有針對性的解決糾紛問題。

1 農村土地承包經營糾紛現狀

目前，實行的農村土地承包經營制度，承包關系比較穩定，但隨著我國工業化的推進、城鎮化的發展和現代農業的建設，農村人口流動和勞動力轉移的加快，尤其是近年來國家強農、富農、惠農政策力度不斷加大，農民的負擔逐漸減低，隨著農民對土地的關注度的提高，農村土地承包經營的糾紛也越來越多。農村土地承包經營糾紛仲裁是指農村土地承包糾紛仲裁委員會，在依據法律、符合事實、尊重社會公德的基礎上，對農村土地承包糾紛進行審理并進行裁決，從而解決糾紛的一種法律制度。它區別于我國現有的其他仲裁制度，有其自身的特殊性，既具有行政仲裁的性質，又具有準司法的性質，在受案范圍、仲裁程序的啟動、裁決的效力等方面都表現了與傳統仲裁制度的不同。

長期以來，我國農村土地承包經營工作不太理想，還存在以下問題：農村土地承包糾紛調解工作改進并不大，且主要呈現以下問題：一是很多村鎮沒有專門的調解委員會和人民調解員，調解員由村長支書或其他村委會干部擔任。即使有少部分村鎮有調解員，也無固定工資，工作熱情不高。二是村干部法律及業務素質亟待加強。對于新法僅有極個別村干部知道，其他人一無所知，對于法律文件及國家政策文件的學習也未形成機制，相關業務知識不能及時更新。三是農民申請調解多為口頭申請，且村委會從未對案件情況做相關記錄。四是調解最后以達成口頭調解合意為最終結果，從未訂立書面協議。除非刑事案件有記錄，一般民事案件從申請到解決幾乎沒有做過記錄。五是調解方式十分隨意，態度一般或是惡劣，偶有使用武力解決。

2 做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的要點

2.1 成立調解仲裁機構

調解仲裁是妥善解決土地糾紛的重要途徑，開展農村土地承包糾紛調解仲裁工作，成立農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，意義重大，勢在必行。

一是妥善處理農村土地承包糾紛現實矛盾的需要。從梨樹縣的情況看，農村土地承包糾紛情況非常復雜，主要表現在以下三方面：第一，糾紛的問題普遍，矛盾突出，由于農民珍惜土地意識增強，經營權糾紛、權屬糾紛、流轉糾紛、承包權糾紛比較普遍；第二，導致糾紛的原因比較復雜，尤其是在第二輪土地發包的過程中，執行政策的偏差、工作中的失誤、區劃和規劃用地的調整等原因，產生了歷史遺留問題；第三，在處理糾紛時普遍缺乏統一性和規范性，這些問題通過信訪渠道或主管部門依靠行政手段解決難度很大。

二是建立穩定和完善農村基本經營制度的需要。黨的十七屆三中全會明確指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。標志著我國農村土地政策將進入一個相對穩定期，保證了政策的連續性、穩定性和嚴肅性，對促進農村改革和發展，具有特殊的重要意義。

三是政府職能轉變的需要。農村土地承包管理部門作為負責農村土地承包工作的政府部門，在以往處理農村土地承包糾紛工作中，一直缺乏有效手段和有效機制，處理意見缺乏執行性，很多糾紛案件往往在反復調解的情況下也無法徹底解決，耗費大量的人力、物力和財力。通過成立仲裁委員會，利用調解仲裁這一法律手段，為主管部門搭建了依法行政的平臺。仲裁機構對糾紛當事人進行調解，調解不成的通過仲裁程序給予仲裁裁決，這樣就把原來的行政程序轉變為法律程序，把原來的行政調解和行政裁決轉變為依法調解裁決，從而適應了職能轉變的要求，極大地減輕了政府信訪壓力。

2.2 加強學習提高素質

仲裁員的業務水平、法律知識、自身素質，直接影響仲裁的效果。沒有一支政治素質好、法律知識全、業務水平高的仲裁隊伍是不能做好仲裁工作的。土地承包調解仲裁工作政策性強，要求程序規范，如果不堅持學習、加強培訓是完成不好本職工作的。仲裁員要具備一定的口語表達能力、法律文書書寫能力和準確把握證據能力，在語言上要法律化、行為上文明禮貌。

2.3 基礎設施至關重要

仲裁效果和基礎設施看似沒什么聯系，但實際效果大不相同，因為這里有一種心理因素在里面，當事人走進威嚴的仲裁庭時，會自覺不自覺地被法律的威嚴所震懾，從而增進仲裁的效果。在這方面，縣政府免費提供140平方米大廳作為仲裁庭辦公場所，仲裁庭配備了仲裁專用車輛、電腦設備、音像設備、測量設備、文件管理設備以及各種制度板，農村集體資產管理局出資為仲裁員統一配備了服裝，仲裁工作條件得到改善，工作力度也在不斷加大。

2.4 正確使用法律法規

農村土地承包經營權有著很強的政策性，既有物權又有債權的特點。因此，處理農村土地承包經營權流轉糾紛要適用《農村土地承包法》、《合同法》、《民事訴訟法》、《物權法》、《村民委員會組織法》、《仲裁法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規定，同時還要執行黨在農村的各項方針、政策。正確使用法律法規和政策，既保護了農民的合法權利，又維護了農村的社會穩定。

2.5 客觀認定案件事實

農村土地承包糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調整的印記，有著特定的背景和歷史遺留的問題，惠農政策在不斷加大，土地的附加值也在不斷的上升。因此在認定事實時，不能只看到現時的矛盾，無視歷史的原因，要將流轉糾紛的現狀與流轉當時的原因結合起來，對當事人提交的證據進行綜合分析認定，不能以點概面，以偏概全。要認真核實證據的真實性、合法性與案件的關聯性以及證據相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據無視其他證據確定案件事實。忽視證據的證明作用，是不符合民事訴訟證據規則的行為，其結果也必然是不客觀、不公正的。因此要慎重認定流轉行為的性質和法律效力，切不可因審理認定行為的粗疏和不當，違背了政策，剝奪了當事人的承包經營權。

2.6 處理糾紛重在調解

農村土地承包糾紛調解工作貫穿在兩個過程中，一個是在雙方當事人協商不成的情況下，通過村民委員會或者鄉鎮土地承包管理部門進行調解，充分發揮農村基層組織的作用；另一個是在仲裁裁決前進行調解，借助法律的效力。無論采取哪種方式的調解，都會有利于雙方當事人，使當事人之間不至于傷了和氣。調解是解決糾紛的最佳捷徑，減少時間和法律程序、減少不必要的費用和矛盾、減少信訪案件和訴訟件數。實踐中，在調解農村土地承包糾紛的過程中，要注意尋求“情”、“理”、“法”的結合點，不僅要遵循“法”，還要兼顧“理”和“情”，否則就難以達到圓滿解決糾紛，得到當事人滿意的目的。

3 結束語

綜上所述，在做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的同時，我們也要及時調整工作思路，發現糾紛出現的原因，并針對這些原因進行深入分析，提出應對的對策，這才是今后的工作重點。

作者單位：燈塔市經營管理辦公室endprint