美麗鄉村建設過程中存在的若干誤區及對策建議

丁銳鋒

引言

習總書記著重強調“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”，說明美麗鄉村是美麗中國的基礎和前提，直接關系著美麗中國建設的成敗。隨著美麗鄉村建設工作的不斷推進，各地相繼涌現了一批典型模式的同時，也有的步入了誤區，值得關注和研究。

1 美麗鄉村建設中存在的誤區分析

1.1 厚此薄彼，偏向“盆景式”村容建設

政府管理體制和傳統政績評價體系作用易導致地方政府在推進美麗鄉村建設中急功近利，重形式輕內涵。過度偏向顯而易見的村容村貌“顏值”建設，而不愿把人力物力財力投入到產業“氣質”建設上來，將復雜的“宜居宜業宜游”問題簡單化為表面的“涂脂抹粉”，最終導致美麗鄉村建設陷入“兩張皮”。這種偏向“盆景式”村容建設的認識，忽視了美麗鄉村建設的價值和使用價值，割裂了形式與內涵的辯證統一關系。

1.2 多龍治水，只唯“任我行”地方規劃

傳統地方保護思想作用易導致地方政府在推進美麗鄉村建設中閉門造車，只顧自身規劃和眼前利益，忽略了美麗鄉村建設是一項長期的、復雜的和系統的工程，尤其是忽略了特色縣區、鄉鎮和村居之間的有機聯系，使美麗鄉村建設陷入“一人一把號，各吹各的調”的窘境。這種只唯“任我行”地方規劃認識，忽視了頂層設計和統籌協調，割裂了整體與部分的辯證統一關系。

1.3 產業不強，流于“單一式”產業結構

美麗鄉村建設的核心是發展，發展離不開產業支撐。目前，大部分鄉村產業結構較為單一，產業內涵簡單，帶動力不強，還處于產業培育和起步階段，屬于較低層次的產業形態，難以推進產業、環境、空間和文明的相互支撐，更難以實現一產二產三產整體聯動。這種流于“單一式”產業結構建設，忽視了美麗鄉村建設的核心支撐力在于產業，混淆了問題主要矛盾和次要矛盾的辯證統一關系。

1.4 喧賓奪主，偏重“包辦式”政府參與

傳統管制型政府慣性作用易導致地方政府在推進美麗鄉村建設中角色錯位，多以強勢發揮主導替代服務引導功能。一方面，無法體現農民在美麗鄉村建設中的主體地位。美麗鄉村建設規劃沒經過農民民主協商、反復討論，取而代之的往往是上級部門把主觀設想的模式強加給農民。另一方面，基礎設施多側重政府自身投入，甚至抬高其他市場主體的參與門檻，忽視市場機制的作用，最終導致政府財力吃緊，甚至還會造成農民群眾的“等、靠、要”思想抬頭。這種偏重“包辦式”政府參與認識，忽視了美麗鄉村建設其他市場主體作用，割裂政府與市場的辯證統一關系。

2 建設美麗鄉村的對策建議

2.1 科學制定考核體系

考核是根指揮棒，揮好指揮棒能夠有效引領美麗鄉村建設。一是正確認識和處理好“顯績”與“潛績”關系。科學考核干部的政績，樹立“既重顯績更重潛績”的考核理念，鼓勵干部多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”。這就要求，地方政府堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，確保美麗鄉村建設的科學性、連續性和嚴肅性。二是科學考核美麗鄉村建設質態。進一步加大產業、農民幸福指數等指標的考核權重，不要過度關注美麗鄉村的“顏值”而忽視了“內涵”。

2.2 主動完善發展規劃

俗話說：“方向錯了，前進就是后退。”以“全域”理念強化頂層設計，細化地方規劃，進一步加強縣區、鄉鎮和村居間的有機互動，實現美麗鄉村建設與產業布局、交通、環境整治、生態保護等規劃的深度銜接，促使美麗鄉村建設成片連線組團式發展。一是處理好地方與區域的關系。地方美麗鄉村建設規劃要在區域的棋盤里找準定位，既不搞千篇一律，也不為了特而特，不隨意搞建設，隨便改規劃，要因地制宜地彰顯“個性美”。二是處理好不同部門之間的關系。美麗鄉村建設的主陣地在農村。基層是上面千條線，下面一根針。因此，要統一規劃，避免規出多口，各行其是。

2.3 積極推進產業融合

產業支撐是美麗鄉村發展的生命線，沒有產業，美麗鄉村就不在“美麗”，就會“空殼化”。一是明確產業定位。各地資源稟賦和經濟發展水平等不盡相同，需按照“立足實際、差異發展”的思路，進一步引導農民種植品種優、品質精的產品，選準產業，明確產業定位。二是建立多方投入機制。針對資金投入壓力大、農業保險作用發揮難制約因素，積極引導銀農對接、制定個性化農業保險等，制定完善多方投入機制。三是加大土地流轉，推廣適度經營。大力推進產業發展示范基地建設，發揮其輻射帶動作用。同時，依托農業綠色特質和農村特色地域文化，拉長拓寬產業鏈條，推進“一產接二連三”、“一產跨二進三”，促進產業發展提檔升級。

2.4 準確定位政府角色

政府引導是加快美麗鄉村建設的重要保證。政府需充分發揮服務作用，構建政府引導、市場主力、群眾主體的推進機制，多渠道引入社會資本，積極調動農戶參與主動性和經營創造力，為美麗鄉村建設注入不竭動力。一是充分激發農民創業的積極性。積極開展農民技能培訓，提升農民素質，發展農民合作組織，提升農民組織化程度。通過大力推進合作社，不斷完善統一管理、統一銷售、利益共享、風險共擔的現代化組織經營體制，讓群眾真正投身產業中來，成為生態農業的主力軍。二是切實增強農民參與管理的權力與義務觀。建立健全村莊基礎建設、環境保潔等激勵和約束機制，讓農民承擔適量的環境管理義務，對忽視環境保護和生態建設造成生態環境破壞的予以追究，樹立“美麗鄉村人人護”的主人翁意識。三是探索“外引內蓄”機制。通過項目引導、貼息引導、稅收引導，鼓勵社會資本注入，減少政府財政投入和提升項目運行的專業性和科學性。

作者單位：中共宿遷市委黨校endprint