美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的若干誤區(qū)及對策建議

丁銳鋒

引言

習(xí)總書記著重強調(diào)“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”，說明美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)和前提，直接關(guān)系著美麗中國建設(shè)的成敗。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，各地相繼涌現(xiàn)了一批典型模式的同時，也有的步入了誤區(qū)，值得關(guān)注和研究。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的誤區(qū)分析

1.1 厚此薄彼，偏向“盆景式”村容建設(shè)

政府管理體制和傳統(tǒng)政績評價體系作用易導(dǎo)致地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中急功近利，重形式輕內(nèi)涵。過度偏向顯而易見的村容村貌“顏值”建設(shè)，而不愿把人力物力財力投入到產(chǎn)業(yè)“氣質(zhì)”建設(shè)上來，將復(fù)雜的“宜居宜業(yè)宜游”問題簡單化為表面的“涂脂抹粉”，最終導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)陷入“兩張皮”。這種偏向“盆景式”村容建設(shè)的認(rèn)識，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值和使用價值，割裂了形式與內(nèi)涵的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.2 多龍治水，只唯“任我行”地方規(guī)劃

傳統(tǒng)地方保護(hù)思想作用易導(dǎo)致地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中閉門造車，只顧自身規(guī)劃和眼前利益，忽略了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的和系統(tǒng)的工程，尤其是忽略了特色縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居之間的有機(jī)聯(lián)系，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)陷入“一人一把號，各吹各的調(diào)”的窘境。這種只唯“任我行”地方規(guī)劃認(rèn)識，忽視了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，割裂了整體與部分的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.3 產(chǎn)業(yè)不強，流于“單一式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是發(fā)展，發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。目前，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵簡單，帶動力不強，還處于產(chǎn)業(yè)培育和起步階段，屬于較低層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、空間和文明的相互支撐，更難以實現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)整體聯(lián)動。這種流于“單一式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心支撐力在于產(chǎn)業(yè)，混淆了問題主要矛盾和次要矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.4 喧賓奪主，偏重“包辦式”政府參與

傳統(tǒng)管制型政府慣性作用易導(dǎo)致地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中角色錯位，多以強勢發(fā)揮主導(dǎo)替代服務(wù)引導(dǎo)功能。一方面，無法體現(xiàn)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃沒經(jīng)過農(nóng)民民主協(xié)商、反復(fù)討論，取而代之的往往是上級部門把主觀設(shè)想的模式強加給農(nóng)民。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施多側(cè)重政府自身投入，甚至抬高其他市場主體的參與門檻，忽視市場機(jī)制的作用，最終導(dǎo)致政府財力吃緊，甚至還會造成農(nóng)民群眾的“等、靠、要”思想抬頭。這種偏重“包辦式”政府參與認(rèn)識，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其他市場主體作用，割裂政府與市場的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對策建議

2.1 科學(xué)制定考核體系

考核是根指揮棒，揮好指揮棒能夠有效引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是正確認(rèn)識和處理好“顯績”與“潛績”關(guān)系。科學(xué)考核干部的政績，樹立“既重顯績更重潛績”的考核理念，鼓勵干部多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”。這就要求，地方政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。二是科學(xué)考核美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)態(tài)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民幸福指數(shù)等指標(biāo)的考核權(quán)重，不要過度關(guān)注美麗鄉(xiāng)村的“顏值”而忽視了“內(nèi)涵”。

2.2 主動完善發(fā)展規(guī)劃

俗話說：“方向錯了，前進(jìn)就是后退。”以“全域”理念強化頂層設(shè)計，細(xì)化地方規(guī)劃，進(jìn)一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居間的有機(jī)互動，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、交通、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的深度銜接，促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成片連線組團(tuán)式發(fā)展。一是處理好地方與區(qū)域的關(guān)系。地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在區(qū)域的棋盤里找準(zhǔn)定位，既不搞千篇一律，也不為了特而特，不隨意搞建設(shè)，隨便改規(guī)劃，要因地制宜地彰顯“個性美”。二是處理好不同部門之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主陣地在農(nóng)村。基層是上面千條線，下面一根針。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃，避免規(guī)出多口，各行其是。

2.3 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村就不在“美麗”，就會“空殼化”。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不盡相同，需按照“立足實際、差異發(fā)展”的思路，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民種植品種優(yōu)、品質(zhì)精的產(chǎn)品，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位。二是建立多方投入機(jī)制。針對資金投入壓力大、農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮難制約因素，積極引導(dǎo)銀農(nóng)對接、制定個性化農(nóng)業(yè)保險等，制定完善多方投入機(jī)制。三是加大土地流轉(zhuǎn)，推廣適度經(jīng)營。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動作用。同時，依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”、“一產(chǎn)跨二進(jìn)三”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。

2.4 準(zhǔn)確定位政府角色

政府引導(dǎo)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。政府需充分發(fā)揮服務(wù)作用，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主力、群眾主體的推進(jìn)機(jī)制，多渠道引入社會資本，積極調(diào)動農(nóng)戶參與主動性和經(jīng)營創(chuàng)造力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入不竭動力。一是充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。積極開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。通過大力推進(jìn)合作社，不斷完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的現(xiàn)代化組織經(jīng)營體制，讓群眾真正投身產(chǎn)業(yè)中來，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的主力軍。二是切實增強農(nóng)民參與管理的權(quán)力與義務(wù)觀。建立健全村莊基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保潔等激勵和約束機(jī)制，讓農(nóng)民承擔(dān)適量的環(huán)境管理義務(wù)，對忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以追究，樹立“美麗鄉(xiāng)村人人護(hù)”的主人翁意識。三是探索“外引內(nèi)蓄”機(jī)制。通過項目引導(dǎo)、貼息引導(dǎo)、稅收引導(dǎo)，鼓勵社會資本注入，減少政府財政投入和提升項目運行的專業(yè)性和科學(xué)性。

作者單位：中共宿遷市委黨校endprint