無棣縣大力發展旅游業 打造全域旅游示范縣

無棣縣瀕臨渤海，毗鄰河北，處于山東省最北部，地理位置優越，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，無棣縣按照“山海古邑·儒風無棣”定位，深入實施“旅游興縣戰略”，全縣旅游開發大格局初步形成。2014年7月入選首批省級旅游綜合改革試點單位，并在2015年3月成功入圍全省鄉村旅游示范縣。

1 堅持高點定位，強化組織領導

縣委、縣政府高度重視旅游業發展，將其作為促進結構調整、加快轉型升級的重要工作，堅持高點定位、科學謀劃，全力將旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢，以促進經濟社會更好更快發展。一是加強組織領導。無棣縣成立了由縣委書記掛帥的“挖掘宣傳吳式芬，促進無棣大繁榮”工作領導小組，確定以吳氏文化為突破口，全面實施旅游大開發工作。為進一步挖掘歷史文化資源，又成立了由縣長任組長的無棣縣挖掘歷史文化資源工作領導小組，以進一步挖掘和整合無棣深厚的歷史文化底蘊，樹立起 “山海古邑·儒風無棣”的總體形象，打造“儒風無棣”的區域品牌。二是理順工作機制。為確保各項工作有條不紊推進，我們結合無棣實際，實行指揮部工作機制，成立了古城建設、旅游開發、文化宣傳三個指揮部，各指揮部明確職責分工，并分別由一名縣委常委領導掛帥，從各部門抽調精干力量實行集中辦公，真正理順了機制，提升了效率，形成了齊頭并進、協力共為的大好局面。三是明確發展思路。我們根據無棣實際，在充分調研論證的基礎上，確定了以“南北兩極”（無棣古城、貝殼堤島）為龍頭，以“三點（無棣古城、碣石古桑、貝殼堤島）一線（大濟路）”為主體，以“四區一環”（“四區”即：南部縣城人文旅游區、北部貝殼堤島與濕地旅游區、中部碣石古桑旅游區、東部黃河島生態旅游區；“一環”即：蔡河路、新海路、海港路、大濟路連接“四區”的“一環”路線）為框架的覆蓋全縣的旅游發展大格局。四是強化政策措施。縣委、縣政府先后制定出臺了《關于加快旅游業發展的意見》、《無棣縣旅游商品開發方案》、《無棣縣加快鄉村旅游業發展意見》等一系列文件，對于旅游業發展的目標定位、發展重點以及扶持政策等進行了明確，特別是資金方面，縣財政自2011年起列支旅游發展專項資金600萬元，每年遞增100萬元，為促進旅游發展提供了有力保障。

2 突出景區開發，打造核心景點

我們充分認識到重點旅游景區景點的開發建設，不僅可以實現旅游開發量的突破和質的提高，對于鄉村旅游發展也具有十分重要的促進作用，二者可以形成有效互補和良性循環。為此，我們將景區開發放在突出位置，全力打造了四大旅游核心景區：一是強力推進古城文化旅游區。2014年，無棣古城復建項目被列入省重點項目，成功創成國家4A級景區。二是加快建設貝殼堤島生態旅游景區。2014年，貝殼堤島被評為山東首批八大原生態旅游景區，并納入了全省十大旅游品牌之一的“黃河入海”二日游線路。三是不斷完善提升碣石山風景旅游區。碣石山風景旅游區于2009年成功創成國家3A級旅游景區，2013年創成省級濕地公園，2011年10月15日，首屆世界華人運動大會圣火采集儀式在碣石山成功舉行。四是著力打造黃河島休閑度假區。黃河島休閑度假區總面積39.5平方公里，先后獲評國家4A級旅游景區、國家級濕地公園、國家級水利風景區、全國休閑農業旅游五星級示范基地。目前，以上4大景區已全部或部分實現對外開放，每年吸引大批游客游玩觀光，成為支撐起無棣旅游事業發展的著力點和突破點。

3 發展鄉村旅游，提升發展后勁

2013年，省委、省政府提出大力發展鄉村旅游業，縣委、縣政府緊緊抓住這個有利契機，科學謀劃，積極作為，將發展鄉村旅游作為全縣旅游大開發的重頭戲牢牢抓在手上，全力以赴抓落實、抓推進。一是科學編制發展規劃。2014年3月，爭取省旅游局專項資金60萬元，用于無棣縣鄉村旅游發展規劃的編制工作，至6月份，《無棣縣鄉村旅游業發展總體規劃》成功編制完成，無棣成為全省首批、全市第一個率先完成鄉村旅游規劃的縣區。在規劃編制過程中，我們注重突出鄉村文化和自然資源特色，科學謀劃總體布局，注重原生態保護和產業融合發展，并做到與全縣旅游總體規劃和城鄉發展規劃、土地利用總體規劃及其他產業規劃的良好銜接。二是打造無棣鄉村游特色亮點。1、千年古桑逍遙游樂園：千年古桑園按照國家4A級景區標準建設，規劃面積2000畝，計劃總投資2億元。2、魏王廟旅游開發項目：“魏王豹墓”為省級文物保護單位，2012年，縣委、縣政府啟動實施了“魏王廟旅游開發項目”，計劃總投資1200萬元，規劃占地80畝。3、秦口河蘆蕩游：該項目是以民俗文化、農事體驗、特色飲食、生態休閑等為主要內容的鄉村生態休閑旅游景區。4、生態采摘休閑游：我們立足無棣的地理和區位優勢，結合本地農業特點，大力發展生態采摘休閑游項目，無棣大齊黃金杏、古家久保桃、岳里西瓜、吳八里葡萄等采摘游嶄露頭角，與金絲小棗、冬棗一同成為無棣采摘游的主力軍，吸引了大批的游客，成為拉動無棣旅游發展的重要助力。三是支持引導鄉村旅游示范點創建。積極引導有條件的鎮街、旅游企業和村開展創建工農業旅游示范點工作，從政策、資金、金融等方面給予扶持，調動其發展旅游的積極性，從而加快鄉村旅游發展。6家企業被授予山東省旅游服務名牌單位。在抓好示范點創建的同時，我們大力支持和鼓勵鄉村旅游經營業戶以合作社的方式實現規模化經營，以進一步整合資源力量，提升發展質量。

4 強化服務管理，優化配套環境

我們將發展鄉村旅游與農村環境綜合整治、農村公路“網化工程”相結合，同步推進鄉村旅游經營業戶“改廚改廁”、鄉村旅游接待質量提升等各項工作，以做到鄉村游的軟環境、硬環境都經得住考驗。一是扎實推進改廚改廁。我縣將鄉村旅游經營業戶“改廚改廁”工作作為推動廁所革命和農村生活方式革命的轉折點和突破口，作為改善鄉村環境、提升鄉村旅游質量的重要舉措，瞄準示范村和典型戶，不遺余力的抓好落實。2013、2014年連續兩年“雙改”工作均位列全市首位。二是全力提升鄉村環境。全縣所有涉及鄉村游的村莊道路全部完成硬化，全部納入了城鄉環衛一體化范圍，衛生保潔實行統一收集清運，并高標準進行了村莊綠化，村莊環境衛生質量顯著提升，其中，埕口鎮水溝村被評為“全省最美鄉村”、“中國鄉村旅游模范村”，并被列為全省20個重點扶持的旅游特色村之一（全市唯一村莊）。三是不斷強化服務管理。制定出臺了《無棣縣旅行社服務質量考核辦法》、《關于開展全縣旅游住宿接待統計體系調查工作的通知》、《關于公布無棣縣首批旅游特色飯店及商店的通知》等文件和規定，針對各鄉村旅游經營業戶，特別是旅店、飯店、超市等各類商店，切實加強食品衛生、消費價格、旅游廣告、導游服務等環節的監督管理，堅決杜絕各類違法違規行為發生，督促提升服務質量，維護良好的景區形象。endprint

5 挖掘歷史資源，開發特色商品

一是深入挖掘和開發歷史文化資源。為進一步發掘無棣的歷史人文資源，縣政府專門出臺了《無棣縣重要歷史文化旅游資源開發保護建議》，列入了142處挖掘保護重點，由各職能部門切實加大指導與督促力度，有針對性地做好保護挖掘工作，不斷彰顯“山海古邑·儒風無棣”的文化底蘊。二是集中開發旅游商品。結合無棣的歷史人文特色，全力加大特色旅游商品的集中開發力度，制定出臺了《無棣縣旅游商品開發方案》，明確了“古城及吳氏家族文化系列、大覺寺及海豐塔佛教系列、地產品系列、貝殼系列、鹽及海產品系列、棗及涉農旅游商品系列、海瓷系列、碣石文化系列、黃河文化系列、無棣歷史文化系列”等十大系列旅游商品，縣財政設立了專項獎勵資金進行扶持，切實加快了具有無棣特色的旅游商品的研制開發生產進度。三是鼓勵市場開發旅游商品。在搞好旅游商品集中開發的同時，我們積極鼓勵市場自主開發旅游商品，充分發揮縣內棗鄉旅游商品經營開發公司、真味堂等旅游產業龍頭的帶動作用，積極推進榮德堂多層多色剪紙創作、妙迪金醬綜合展廳、十里香小磨香油生產流程觀光、海瓷體驗館等旅游商品開發項目建設進度，切實拉長了旅游產業鏈條，培植起了新的經濟增長點，使旅游商品成為了無棣旅游的一大亮點。無棣海瓷入選“到山東不可不買的100種旅游商品”，并榮臻國禮，與無棣鹽雕系列產品先后榮獲第九屆、第十二屆山東省旅游商品創新設計大賽金獎。

六、推進旅游培訓，強化旅游宣傳。為從根本上提升廣大干部群眾對鄉村旅游的認識程度和重視程度，提升無棣旅游品牌的知名度和美譽度，我縣將教育培訓和宣傳推介作為兩項硬措施放上突出位置來抓。一是加強教育培訓。組織13個村干部、6家旅游企業參加了省旅游局組織的分三批赴臺灣考察學習鄉村旅游培訓活動，使廣大干部群眾更加直觀和深刻的認識鄉村旅游、明白如何發展鄉村旅游。利用縣鄉村旅游培訓基地，不間斷的對廣大鄉村旅游經營業戶進行教育培訓，不斷提高他們的從業素質。搞好導游解說員培訓，圍繞服務貝殼堤島生態旅游景區，舉辦了三期導游培訓班，培訓了一批專業的旅游服務管理人才，切實提高了服務水平。二是加大宣傳推介。通過專家評審、群眾投票等形式，評選出了“無棣新八景”；重新編寫了無棣古城、貝殼堤島、吳式芬故居等景區景點故事與導游詞，重新編印了《無棣旅游畫冊》，《禹貢碣石山》、《禹貢碣石考》、《無棣古城》正式出版，編撰了四輯無棣景區景點故事集。同時，我們積極引導鄉村旅游村、經營業戶實行抱團發展，集中開展宣傳活動，打造了一批以“好客”文化為主題的“桑園人家”、“杏園人家”、“碣石人家”、“船上人家”、“仙島人家”、“棗鄉人家”、“黃河人家”等鄉村旅游品牌。

作者簡介：侯錦程，男，（1979.4-），法學學士，中共無棣縣委黨校工作，科研處主任，高級講師。

作者單位：中共無棣縣委黨校endprint