臨夏縣農村土地流轉情況淺析

馬慧

前言

為了推動臨夏縣農業產業化發展，提高農村土地產出率，發展壯大特色優勢產業，實現農業增效、農民增收，推動全縣現代化農業快速發展。

1 土地流轉現狀

臨夏縣是一個以種植業為主的農業大縣，共轄25個鄉鎮，219個行政村，2103個社，農業人口34.77萬人，農業戶數7.7萬戶，總耕地面積56.59萬畝，農村戶均耕地7.01畝，人均耕地1.63畝，人多地少，農業基礎條件脆弱，農村剩余勞動力多。近年來，縣上積極調整產業結構，通過新型經營主體和農村土地規模流轉，發展草莓、蔬菜、花卉、中藥材等特色產業。截止目前，按照依法自愿有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓和其他等形式，全縣完成農村土地承包經營權流轉13.46萬畝，占總耕地面積56.59萬畝的24%。其中，流向種植業8.6621萬畝、養殖業1.0701萬畝、林果業3.5529萬畝、其它0.175萬畝。在土地流轉面積中，規模經營面積為3.5061萬畝，占流轉面積的26%。全縣共簽訂土地經營權流轉合同22635份，占流轉農戶的54%。其中，規模經營流轉合同5540份，規模經營流轉合同簽訂率98%。2012年成立了農村土地經營權糾紛仲裁委員會，仲裁委員會成員11人，聘任了23名仲裁員，同時成立了縣農村土地承包經營權流轉服務中心并設立了服務窗口，現有兼職人員5人。25個鄉鎮均成立了土地流轉服務站，均設立了服務窗口，由鄉鎮農經站36名農經員兼職此項工作。

2 土地流轉的制約因素和有利條件

2.1 制約因素

2.1.1是群眾認識不高，群眾對土地流轉有關政策法規了解不深不透，制約了土地有序流轉。

2.1.2土地流轉合同簽訂率低，大部分流轉雙方沒有簽訂規范統一的書面合同，絕大多數為口頭協議，一定程度上影響了農戶參與土地流轉的積極性。在遇到土地被征占用時，存在矛盾隱患。

2.1.3缺乏龍頭企業、專業大戶以及家庭農場等新型流轉主體的引領，農戶在土地流轉方面參于率不高，影響了土地流轉的健康發展。

2.2 有利因素

2.2.1縣委縣政府高度重視我縣農村土地流轉工作， 對種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業制定了扶持措施，從雙聯、婦小貸等渠道政府給予貼息貸款，大大提高了土地流轉主體的積極性。

2.2.2我縣依托日光溫室、草莓種植、畜牧養殖等優勢產業和特色農業基地建設，提高了土地的收益率，加快土地規模化流轉進程。

2.2.3通過土地流轉，一方面可獲得穩定的一筆土地租金收入，另一方面解除了土地對農民的束縛，解放了農村勞動力，促使更多的農民外出務工，獲得了可觀的務工收入，促進了土地流轉的快速發展。

2.2.4近年來我縣認真貫徹中央一號文件和十八大精神，大力提倡和發展種養植大戶、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業，實行規模化流轉、專業化生產、集約化經營，農民收入顯著提高，有力地加快了土地流轉步伐。

3 流轉重點

根據我縣農業生產和自然條件，結合農業綜合發展水平和產業結構，針對川塬區、干旱半干旱區和高寒陰濕區三大區域特征，積極圍繞種植業、林果業、畜牧業三大支柱產業，合理調整土地流轉結構，優化產業布局，制定土地流轉奮斗目標，大力提高土地規模化和集約化土地流轉水平，努力提高土地流轉效益最大化。

4 流轉方向

在土地流轉中，按照縣上推進現代農業發展的總體部署和要求，以穩定農村土地承包關系為基礎，堅持土地流轉與農業產業化適度規模經營相結合，與農民持續增收相結合，與推進農業產業結構調整相結合，堅持宜糧則糧、宜果則果、宜藥則藥，宜菜則菜，加強指導，推動土地規模流轉；堅持依法自愿有償的原則，把流轉方式從農戶之間的互換、出租為主，逐步向轉包、出租、互換、轉讓、入股全方位發展，積極鼓勵引導廣大農戶向種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、規模養殖場、農業示范園區等新型經營主體進行流轉，發展適度規模經營。

5 對策建議

5.1 健全完善土地流轉服務機構。進一步健全完善縣級土地流轉服務中心，鄉鎮農村土地流轉服務站，村級土地流轉服務點，切實加強土地流轉工作的指導和協調服務，及時研究解決土地流轉工作中出現的各種矛盾、困難和問題。

5.2 探索產業發展模式。緊緊圍繞全縣農業產業發展，積極探索土地股份合作社等形式，結合現代農業發展的趨勢，組建農民專業合作社，引導農民集中連片流轉土地，發展設施農業，提高土地的利用率。

5.3 加大資金投入，提高服務功能。縣上要加大對農村土地承包服務機構工作經費支持力度，配備交通工具，以便及時深入鄉村開展處理土地承包、土地流轉方面矛盾糾紛的調查處理，確保工作正常運轉。

5.4 培育新型經營主體。縣上繼續加大政策、資金、技術等方面的扶持力度，繼續培育家庭農場、農民專業合作社、專業大戶，引導龍頭企業等新型經營主體，使其參與農業生產經營，加快產業化發展，加快農村土地流轉。

5.5 拓寬就業渠道，促進剩余勞動力就業。通過農村土地規模流轉，拓展勞動力就業空間，加快農村勞動力的轉移，促進農村剩余勞動力就地轉移，擴大就業，盡力解決農村土地規模流轉后轉出土地農民的就業問題。

5.6 加強土地流轉人才隊伍建設。通過多種渠道，采取多種方式和方法，充實和加強農村土地流轉服務機構人員力量，培養一支懂政策，會管理的專業型服務隊伍，更好地為全縣農村土地流轉服務，促進農村土地依法有序流轉。

作者單位：甘肅省臨夏縣農牧局