永仁縣精準扶貧現狀與對策研究

余德云

引言

貧困一直是我國經濟社會發展過程中的一大難題，我國是一個集大農村、大城市于一體的城鄉二元結構十分明顯的國家，要想促進國家實現全面發展，就必須要加強對農村經濟建設工作的支持，而農村經濟發展的一個重要途徑是做好扶貧工作。永仁縣是云南省楚雄彝族自治州下轄縣，當地扶貧開發工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以全面建成小康社會為奮斗目標，不斷抓實政策舉措，創新扶貧方式，完善體制機制，扶貧工作穩步推進，取得了較大的成就，但同時還面臨著新的挑戰。新一期扶貧攻堅號角已經吹響，在農村經濟建設過程中要結合扶貧工作成績，繼續開創扶貧工作新局面，針對當前的局勢創新新的扶貧目標和扶貧機制，永仁縣2017年緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉減貧出列，麻栗樹、云龍、宜就、外普拉、拉古等8個行政村出列，減少貧困人口5176人的目標任務。

1 精準扶貧現狀

1.1 永仁縣精準扶貧成績

在農村扶貧開發過程中，由于經濟社會情況比較復雜，因此在扶貧開發工作中很容易出現一些特殊的復雜的情況，導致農村扶貧開發工作難度增大。盡管扶貧攻堅是一塊“硬骨頭”，但永仁縣扶貧攻堅工作依舊穩步推進，當地2016年制定了5個貧困村出列、3600人減貧，農村常住居民人均可支配收入達到7800元以上的目標，全年爭取并下達財政專項扶貧無償資金6951萬元，向國家開發投資銀行、楚雄浦發銀行融資10.4億元。以“兩不愁、三保障”為標尺，按照“六個精準”，實施“五個一批”脫貧計劃，嚴格落實脫貧攻堅責任，把各項工作抓好落到實處，圓滿完成年度脫貧攻堅目標。

1.2 扶貧工作面臨的問題

第一，農民素質較低。精準扶貧工作的順利推進離不開廣大農民的支持與配合，但是一個地區的經濟發展水平與當地百姓的素質水平有很大關系，農民的素質水平越低，其經濟發展越慢。當前很多貧困地區的農民素質水平較低，文化水平和思想覺悟都不夠高，在精準扶貧工作開發過程中，太過注重一己私利，沒有顧全大局的意識，面對利益之爭往往互不相讓，給精準扶貧中的識別工作帶來了一定的阻礙。同時，由于農民的文化層次不同，其經濟基礎也不同，在精準扶貧工作中要做到精準幫扶的難度較大，每個人的素質之差影響了扶貧的進度。

第二，責任落實不到位。落實扶貧責任是確保扶貧工作順利推進的基礎，當前永仁縣的扶貧攻堅工作雖然取得了一定成效，但有的縣級部門領導，思想散漫，在脫貧攻堅的戰場上，總是縮在后面，消極應付，一推一動、不推不動；一些諸如征地、做規劃的工作推進很落后，抓落實沉不下身子；貧困戶主體作用發揮不夠，存在干部干、群眾看，縣上熱、部門鄉鎮溫、村組冷、貧困戶沒感覺的現象；一些鄉鎮對督查、甚至對通報不以為然，危機感、敏銳性不強。

第三，易地扶貧搬遷推進慢。易地扶貧搬遷是精準扶貧工作中的重點，永仁縣將異地扶貧搬遷當做當地扶貧開發工作的重點，但實施過程中進度慢，超面積，超成本問題突出，不同程度的增加了貧困戶的脫貧難度。

第四，項目規劃不實、不細。由于爭取項目時間要求過緊，項目規劃不實、不細，部分存在項目變更問題，導致部分項目無法實施。

第五，農民收入測算難度大。精準扶貧工作中首先要做好對貧困戶的識別，只有做好精準識別，才能根據當地的貧困狀況采取相應的策略進行扶貧幫扶。在對貧困農戶進行識別的時候識別難度較大，農民的收入也變得越來越多元化，收入水平有所增加，一些隱性收入很難進行準確的核查，為精準識別工作造成一定影響。

2 永仁縣精準扶貧工作對策

2.1 落實幫扶責任

為了要實現精準扶貧，則必須要將扶貧責任落到實處，將幫扶責任落實到人，確保扶貧工作可以分批次、分步驟推進。可以從兩個方面著手進行幫扶：第一，在確定幫扶對象之后要為貧困戶建立檔案，在每個貧困鄉、村、戶要明確扶貧幫扶的領導和責任人，并且要簽訂扶貧工作責任狀，督促責任人能深入到基層，積極開展貧困戶幫扶工作，落實幫扶措施，集中力量對農戶給予扶持和幫助。為了促進責任人的責任落實，還應該要加強對責任人的考核，將扶貧目標實現情況作為主要的考核標準。例如永興鄉扶貧開發工作中，對所有的貧困戶進行排查，制定5176人脫貧目標，算清脫貧攻堅目標賬、任務賬、項目賬、資金賬、差距賬、工作賬，把脫貧攻堅目標任務分解落實到鄉、到村到戶，分解到每一個掛鉤聯系單位、每一個掛點扶貧聯系干部職工，強化保障、傳導壓力、增添動力、抓好落實。第二，分步進行扶貧開發工作。扶貧工作開發過程中應該要分步驟實施扶貧，設定扶貧開發計劃，從而結合全國小康建設的發展目標，全面建成小康社會。永仁縣2017年緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉減貧出列，麻栗樹、云龍、宜就、外普拉、拉古等8個行政村出列，減少貧困人口5176人的目標任務。

2.2 創新模式實現精準扶貧長效機制

第一，產業扶貧。產業發展是農村經濟發展的重要途徑，通過產業實現脫貧目標也是最經濟、最科學的一種發展模式。過去幾年永仁縣緊緊圍繞“發展生產解決10110人脫貧”的目標，立足鄉村重組資源，充分利用全縣87.98萬畝的可用土地，按照加快發展油橄欖、芒果和黑山羊等優勢產業，加快扶持“一村一品、一戶一業”產業培育，重點實施果蔬、烤煙、畜禽、漁業、旅游等十大扶貧產業。通過多年努力，全縣已扶持和發展農業龍頭企業22戶，發展核桃10萬畝，板栗15萬畝，油橄欖4畝，芒果4.7萬畝，鮮食葡萄、冬桃、蔬菜、蠶桑、小棗等種植和黑山羊養殖規模不斷擴大。今年的扶貧攻堅任務更艱巨，在傳統的幾大主導產業基礎上，永仁縣還不斷開發新產業，打好發展產業脫貧“持久戰”。例如當地開始著手將現代農業與旅游業創新結合，打造多種多樣的旅游新方式，將游客引進來，讓農民富起來。

第二，加強示范點建設。易地扶貧搬遷是精準扶貧工作中的重點任務，為了促進易地扶貧搬遷任務的落實，永仁縣成立以縣委副書記為組長的易地扶貧搬遷工程指揮部專門負責此項工作，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點，加強易地扶貧搬遷集中安置點公共基礎設施建設，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。例如有的農戶搬遷到安置點之后開始學習新技能，到附近的工廠上班，將原來的土地流轉出去，獲得租金收入，提高了農戶的收入水平。新時期永仁縣的異地扶貧搬遷工作更注重安置點建設工作，并且鎖定建檔立卡貧困，是突出跨鄉搬遷，將農戶搬遷之后的增收工作當做重點，徹底改變傳統的生活方式。

第三，創新利益聯結機制，提高農民組織化程度。傳統的農業發展是分散的，沒有凝聚力，不利于產業化和規模化發展，在扶貧攻堅工作中，永仁縣認識到群眾和組織的力量，對此，不斷培育壯大支柱產業，加建立專業合作社，強農業基地建設以及各種基礎設施的完善，增強產業發展后勁，提高農民組織化程度，還實現了農業增效、群眾致富、整體推進的目標。同時，政府還提供了資金政策，為農民專業合作社的發展提供更多支持。

2.3 高度重視構建扶貧大數據平臺

在農村扶貧工作中，要加強對扶貧工作數據平臺的建設，永仁縣十分重視建檔立卡貧困戶動態管理工作，不斷加強信息網絡系統及硬件建設，健全永仁縣扶貧信息化平臺。日常工作中加強數據管理，對統計臺帳、脫貧攻堅臺帳、惠民生工作臺賬所需數據進行收集整理。及時、準確地完成州、縣布置的各項報表任務，做到不遲報、不虛報、不瞞報、實事求是，無差錯。

2.4 加強扶貧工作考核

在精準扶貧工作開展過程中，必須要對扶貧工作成績進行考核，確保扶貧責任得到落實。一方面要著力督查考核，把“提高執行力、用心抓精準脫貧”作為工作主旋律，加大檢查范圍、督查頻次、考核力度，用好督查“威懾棒”和考核“指揮棒”，推動履職向精準脫貧聚焦、力量向精準脫貧傾斜、工作向精準脫貧發力，確保中央和省州縣黨委、政府的決策部署落實生根。另一方面，要加強制度化和規范化建設，永仁縣扶貧辦要根據最新形式創新《永仁縣扶貧開發工作考核辦法》，并且對《辦法》內容進行嚴格執行，引導縣級各部門協調各種資源參與扶貧開發，切實擔負起扶貧攻堅的重要職責，圓滿完成永仁縣脫貧攻堅各項工作任務，如期實現脫貧、摘帽、增收目標。

結語

綜上所述，貧困是我國經濟社會發展過程中的一個重要阻礙，傳統的扶貧工作采取一把抓模式，盲目進行扶貧開發，扶貧效果不佳，在扶貧開發過程中應該要實施精準扶貧，針對各個農村地區的實際情況，對精準扶貧面臨的困境進行分析，提出應對策略，不斷調整精準扶貧政策，促進扶貧任務提前圓滿完成。

作者單位：中共永仁縣委黨校