森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳瑩

摘要：指出了森林撫育補(bǔ)貼是我國(guó)為保護(hù)和培育森林資源，所采用的是一種行之有效的強(qiáng)有力的行政手段。為落實(shí)該項(xiàng)基本政策，不辜負(fù)黨和國(guó)家的期望，更有效地促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)，云南省積極開(kāi)展基層林業(yè)的管理工作。分析了歷年云南省各實(shí)施單位的森林撫育補(bǔ)貼的落實(shí)情況，探討了在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的撫育工作問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：森林撫育；補(bǔ)貼；問(wèn)題與思考

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）17-0167-04

1 引言

云南省是我國(guó)森林占有量居多的大省之一，憑借其得天獨(dú)厚的自然氣息和獨(dú)具特色的風(fēng)土人情，近些年來(lái)，一直是旅行者所青睞的勝地之一。所以為了更好地保護(hù)云南省的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)財(cái)政部與國(guó)家林業(yè)局于2009年，在云南省啟動(dòng)了國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目。截至2017年，已取得了顯著成效，但通過(guò)調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，還存在著諸多的不足。

2 項(xiàng)目驗(yàn)收總論

在實(shí)際的項(xiàng)目驗(yàn)收中，檢查采取的是機(jī)械抽樣法確定抽查小班樣本，檢查人員應(yīng)首先統(tǒng)計(jì)參與森林撫育項(xiàng)目實(shí)施單位的撫育小班總面積，再根據(jù)規(guī)定的起始號(hào)、計(jì)算的間隔號(hào)循環(huán)抽取受檢小班，受檢小班合計(jì)面積不低于全省上報(bào)完成撫育總面積的2.5%，通過(guò)分項(xiàng)目、分方式、制作總表等方式，進(jìn)行集中分析，對(duì)全省各實(shí)施單位進(jìn)行工作總結(jié)，并及時(shí)的反饋與評(píng)價(jià)森林撫育的實(shí)績(jī)與成效，為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)，保證基層能更好地開(kāi)展森林撫育工作。本次檢查共查驗(yàn)了云南省22個(gè)縣州級(jí)實(shí)施單位的撫育項(xiàng)目[1]。在查驗(yàn)過(guò)程中，主要針對(duì)其采伐項(xiàng)目、補(bǔ)貼落實(shí)情況、森林增產(chǎn)情況以及是否存在不符合規(guī)定的撫育亂象等，展開(kāi)驗(yàn)收工作。本次的根據(jù)分類方式不同，分為權(quán)屬分類、林種分類、布局分類三種方式。本次工作主要綜合評(píng)估了2015年度的森林補(bǔ)貼落實(shí)情況。

3 項(xiàng)目所呈現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)2015年度云南省森林撫育的面積合格率有了顯著提升，項(xiàng)目在全省的普及也更加的均勻。以撫育驗(yàn)收工作量簡(jiǎn)表為例（表1），雖然相較于2014年度，云南省撫育驗(yàn)收的面積有所下降，班級(jí)數(shù)量有所減少，但是參與森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施單位更加精煉，積極性更高，實(shí)施效果更好。根據(jù)項(xiàng)目的最終綜合得分顯示，云南省有59.1%的縣州的得分在90分以上，說(shuō)明森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的開(kāi)展正在有序的進(jìn)行。以實(shí)例與表格為分析對(duì)象，詳細(xì)分析了云南省的森林撫育政策開(kāi)展情況。

通過(guò)上述表格的抽樣，發(fā)現(xiàn)云南省內(nèi)主要采取的撫育方式為疏伐、生長(zhǎng)伐等方式，并輔助有割灌除草等，來(lái)促進(jìn)森林的良性循環(huán)[2]。但是在補(bǔ)填、澆水、施肥等人工方式上并沒(méi)有體現(xiàn)。不僅如此，云南省的權(quán)屬盡管分布不均勻，仍以集體權(quán)屬居多，但對(duì)比2014年度，兩者的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的差距正在逐漸拉大，說(shuō)明云南省的森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施更切合實(shí)際，正在向集體林發(fā)展。通過(guò)對(duì)比各撫育方式的合格率，發(fā)現(xiàn)，面積的合格率基本接近于100%，說(shuō)明森林撫育工作的成效也較為顯著。然而撫育的方式過(guò)于單一，云南省的撫育工作仍然需要積極探索（表2）。

按照林種劃分，對(duì)比前后兩年的驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)在驗(yàn)收過(guò)程中，防護(hù)林和用材林是賦予工作的重點(diǎn)，兩者相加大約占到抽檢總撫育工作量的96.59%，且撫育的方式也較多，本年引進(jìn)了修枝方式的驗(yàn)收，抽查了個(gè)別林地的林枝修建狀況，發(fā)現(xiàn)合格率較高，效果合格[3]。修枝的檢查工作主要為觀察樹(shù)枝的修剪高度、修剪質(zhì)量和修剪方法等是否合格，并同時(shí)檢查林地的衛(wèi)生條件，是否合格。 經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，防護(hù)林整體的合格率為93.2%，用材林面積合格率89.4%，特用林面積合格率100%，但是因?yàn)樘赜昧值纳蠄?bào)率僅占總面積的5.1%，對(duì)于其合格率是否具有準(zhǔn)確性，還有待考察。對(duì)于防護(hù)林與用材林的核算基本符合預(yù)期，且檢查樣本近50%（防護(hù)林51%，用材林42.6%），其試驗(yàn)結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確（表3）。

按照布局進(jìn)行抽檢，本次抽檢工作主要分為天保工程區(qū)與非天保工程區(qū)，非天保工程區(qū)合格率為88.9%，而天保工程區(qū)高達(dá)93.1%，兩者抽檢的數(shù)量分別為3264和2250，通過(guò)數(shù)據(jù)撫育工作的分布圖，可以直觀的看出2015年云南省的撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目主要在非天保工程區(qū)。通過(guò)兩年間的對(duì)比顯示，對(duì)于地區(qū)的不斷重視和加強(qiáng)管理，通過(guò)引入修枝、補(bǔ)填等方式，非天保工程區(qū)的森林植被狀況已經(jīng)有了明顯的改善。但工作人員仍任重而道遠(yuǎn)，需要更加重視基層森林的撫育工作。

通過(guò)表4，可以清晰地感受到，云南省的森林撫育工作還是十分不錯(cuò)的，有59.1%（13個(gè)縣）的森林撫育評(píng)分高于90分，說(shuō)明了整體的進(jìn)步性，但是由于基層工作的設(shè)施、技術(shù)的有限。能從表格中發(fā)現(xiàn)，云南省森林的撫育方式較為單一，類似于施肥、回填等方式都未有所涉及，還需要進(jìn)一步的創(chuàng)新與改良，才能促進(jìn)云南省森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的又快又好發(fā)展。

通過(guò)表5，可以看出相比于2014年，該年度的撫育方式更加多樣化，且上報(bào)率核實(shí)率均有所提高，可以從生長(zhǎng)伐的使用情況看出，但是在人工促進(jìn)和天然更新兩方面，仍然屬于藍(lán)海區(qū)域，等待著創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)。

4 在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的撫育工作問(wèn)題及改善措施

4.1 權(quán)責(zé)統(tǒng)一，及時(shí)貫徹落實(shí)規(guī)章政策

因?yàn)楦鞑块T的育種工作的審批過(guò)于冗雜，省中央下達(dá)的指令沒(méi)有形成即刻上行下效的良好氛圍，導(dǎo)致任務(wù)量積累，拖至明年完成的情況層出不窮，工作人員逐漸對(duì)此屢見(jiàn)不鮮，森林撫育工作的開(kāi)展也缺乏了一定的及時(shí)性。以云南省為例，2014年有5個(gè)縣的撫育情況總表是補(bǔ)交的，超出了預(yù)定的期限。不僅如此，如果恰逢降雨季節(jié)，撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目也必須要延期[4]。所以在對(duì)森林進(jìn)行撫育工作前，應(yīng)提前做好策劃預(yù)案，并將可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，列入其中。

4.2 補(bǔ)貼到位，避免資本缺位影響計(jì)劃

我國(guó)云南省的森林資源往往具有開(kāi)發(fā)程度低、密集型高的特性，所以大部分也位于相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和交通狀況落后，對(duì)于其的撫育，耗費(fèi)的人力資源成本和物力成本都不低，但是如今，我國(guó)雖然積極的倡導(dǎo)森林撫育工作，但實(shí)際的補(bǔ)助資本卻偏低，這還是源于對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的預(yù)估不準(zhǔn)確。以云南省峨山縣撫育成本為例，撫育用工成本約為100元/（工×天），而國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為100元/畝。資本不足是當(dāng)下阻礙撫育工作的重要因素。針對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)林業(yè)部門，應(yīng)該注意結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)于一線成本進(jìn)行合理的預(yù)估，再投入生產(chǎn)，這樣也可以更好地保證工作預(yù)期效果。

4.3 方式新設(shè)，積極拓寬林業(yè)改良渠道

云南省現(xiàn)在主要的撫育方式不超過(guò)6種，根據(jù)表格能發(fā)現(xiàn)施肥、補(bǔ)填、人工促進(jìn)等方式還沒(méi)有涉獵，這也是源于基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新理念的匱乏所導(dǎo)致的。每一個(gè)地點(diǎn)的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、降雨周期都不同，根據(jù)不同的環(huán)境因地制宜，反而更有利于一個(gè)地區(qū)森林撫育工作的開(kāi)展。在2015年，我國(guó)林業(yè)培訓(xùn)的人員多達(dá)9804人，但是技術(shù)管理人員卻僅占4.73%，主要構(gòu)成人員為林農(nóng)，這說(shuō)明，對(duì)于林業(yè)工作者的培養(yǎng)仍需要放在日程之上。應(yīng)在工作中加大對(duì)在崗職工的培訓(xùn)力度，同時(shí)加大設(shè)備的改良工作。這樣才能更好地促進(jìn)撫育方式的多樣發(fā)展。如果僅停留在單一的、沒(méi)有任何針對(duì)性的撫育方式，森林的撫育效果也一定是低效的。

4.4 質(zhì)量改良，促成各類林業(yè)爭(zhēng)相發(fā)展

對(duì)于林業(yè)類型的撫育工作表的分析可以看出，不同森林之間的撫育工作的質(zhì)量存在差異，防護(hù)林的質(zhì)量高于其他形式的森林。具體到各縣，撫育作業(yè)的質(zhì)量也參差不齊，具體表現(xiàn)在撫育的對(duì)象不合理、方式較單一等，由于施工和技術(shù)兩方面存在著斷層，撫育工作中強(qiáng)度與作業(yè)設(shè)計(jì)不符的情況也時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致?lián)嵊ぷ鞯馁|(zhì)量往往偏低，撫育工作不能更加高效的開(kāi)展，所以針對(duì)于此，應(yīng)該調(diào)和施工人員與技術(shù)人員兩方面的工作，讓其進(jìn)行有效的銜接，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他形式森林的重視程度，讓森林資源均可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)林地樣本采集不足的問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)制其驗(yàn)收制度，確保數(shù)據(jù)樣本的準(zhǔn)確性。

4.5 剛?cè)嵯酀?jì)，迎接管理方式嶄新方向

根據(jù)我國(guó)林業(yè)相關(guān)法律的規(guī)定，各縣撫育補(bǔ)助工作的開(kāi)展必須要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，管理人員和驗(yàn)收人員應(yīng)該明確自己的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督與管理職責(zé)，確保技術(shù)人員和施工人員均按照規(guī)定進(jìn)行森林撫育工作的開(kāi)展。為結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，管理階層也應(yīng)該對(duì)管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，在基層實(shí)現(xiàn)柔性管理方式與傳統(tǒng)的剛性管理方式相結(jié)合。真正把管理做精做好，從而保證撫育工作順利開(kāi)展，有效實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

森林撫育補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)基本的民生工作，關(guān)系到人類的生存問(wèn)題。保護(hù)森林資源就是在保護(hù)人類自己。云南省地廣人稀，具有得天獨(dú)厚的自然資源，近些年，國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)于云南省的森林資源的保護(hù)工作，采取了一系列的措施保證森林撫育補(bǔ)貼工作的落實(shí)。但是，在落實(shí)工作開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，需要有針對(duì)性地改善，只有這樣，我國(guó)的森林資源才能有更加美好的明天。

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