山林權(quán)屬穩(wěn)定問(wèn)題及解決對(duì)策

劉衛(wèi)華+劉雙華

摘要：指出了山林糾紛往往制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，要調(diào)解好林業(yè)糾紛，必須以穩(wěn)定的山林權(quán)屬作為保障，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。介紹了山林權(quán)屬的概念，闡述了調(diào)解山林權(quán)屬糾紛的意義和原則，提出了調(diào)解山林糾紛的方法，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；山林權(quán)屬；糾紛

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）17-0172-02

1 引言

林業(yè)是關(guān)系到民生的一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，既要為改善生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑良好的森林生態(tài)環(huán)境，又要為農(nóng)民擺脫貧窮而拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。我國(guó)林業(yè)資源豐富，要發(fā)展林業(yè)，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，其首要任務(wù)就是要以穩(wěn)定的山林權(quán)屬為保障，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。因此，調(diào)解好山林權(quán)屬糾紛工作成了當(dāng)務(wù)之急。

2 山林權(quán)屬概述

山林權(quán)屬爭(zhēng)議，是指由于當(dāng)事人對(duì)林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯而引起的爭(zhēng)議。山林權(quán)屬糾紛的主要特點(diǎn)：一是具有經(jīng)濟(jì)性，即現(xiàn)有的山林糾紛與經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，往往是山場(chǎng)和林木產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)收益的爭(zhēng)議，若是山林沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一般是不會(huì)出現(xiàn)糾紛。二是具有破壞性，即山林糾紛往往伴隨著亂砍濫伐樹(shù)木的現(xiàn)象，越爭(zhēng)越砍，越砍越爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，人民財(cái)產(chǎn)損失慘重。三是具有多面性，即山林糾紛原因是多方面的，涉及面較為寬廣，涉及到林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問(wèn)題，還涉及地下礦藏、水利資源等問(wèn)題；也有因群眾械斗而帶來(lái)的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及破壞森林資源等問(wèn)題。四是具有隱蔽性，即山林糾紛問(wèn)題往往是因歷史因素遺留下來(lái)的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，很多山林糾紛都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者未能得到及時(shí)解決，這已成為山區(qū)工作中的燙手山芋。五是具有反復(fù)性，即山林政策變化多端，使得山林糾紛調(diào)解工作反復(fù)無(wú)常。還有由于爭(zhēng)議雙方對(duì)調(diào)處法律法規(guī)政策不是特別精通熟悉或有時(shí)調(diào)處人員工作稍有疏漏，就會(huì)再次引發(fā)爭(zhēng)端糾紛。

3 調(diào)解山林權(quán)屬糾紛的意義

目前，我國(guó)山林權(quán)屬政策共經(jīng)歷5次大的變革和調(diào)整，頒發(fā)了相應(yīng)的山林權(quán)屬證書(shū)。第一次是土改運(yùn)動(dòng)，確定土地的個(gè)人所有，為群眾頒發(fā)了相應(yīng)的土地證；第二次是合作化運(yùn)動(dòng)，個(gè)人所有土地山林隨人入社，土地、山林歸集體所有；第三次是1961～1963年對(duì)勞力、土地（林地）、耕畜、農(nóng)具的“四固定”；第四次是1981～1983年林業(yè)“三定”，并頒發(fā)了相應(yīng)的林權(quán)證（即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）；第五次是林改確權(quán)工作，也頒發(fā)了相應(yīng)的林權(quán)證。林改確權(quán)是對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)確權(quán)成果的進(jìn)一步維護(hù)、補(bǔ)充和完善。這些土地、山林政策調(diào)整所形成的權(quán)屬證書(shū)、登記確權(quán)底冊(cè)等證書(shū)，是確定山林權(quán)屬的主要憑證。

縱觀這五次林權(quán)制度改革，發(fā)現(xiàn)改革始終沒(méi)有從根本上解決林地、林權(quán)屬性不清問(wèn)題，也就是地權(quán)林權(quán)模糊不清，存在著產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)、產(chǎn)權(quán)糾紛等的諸多問(wèn)題，這將直接影響林地的有效利用。若不能及時(shí)得到有效解決，那么將會(huì)隱藏著巨大的危害，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人就無(wú)法在爭(zhēng)議山林從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這將嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和人民生產(chǎn)生活；在爭(zhēng)議發(fā)生的過(guò)程中，也容易發(fā)生亂砍濫伐、哄搶林木等惡性事件；一旦矛盾激化，很容易出現(xiàn)非正常的上訪事件，還有可能發(fā)生群體斗毆事件，給社會(huì)帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)人員傷亡事故、影響民族團(tuán)結(jié)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如，在農(nóng)村，有些林權(quán)糾紛事件由最初的寫(xiě)聯(lián)名信或派代表上訪等形式，已發(fā)展為阻撓工程施工，甚至沖擊基層黨政機(jī)關(guān)的暴力行為。因此，林權(quán)糾紛爭(zhēng)議對(duì)林業(yè)發(fā)展有著極其重要的影響，已成為林業(yè)發(fā)展的一大障礙，也是林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的一項(xiàng)老大難問(wèn)題，極大浪費(fèi)了國(guó)家的行政資源。若是林權(quán)糾紛頻頻發(fā)生、久拖未決，就意味著山林權(quán)屬更不穩(wěn)定，發(fā)展林業(yè)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)也就失去了存在的基礎(chǔ)和前提，影響了山區(qū)百姓的團(tuán)結(jié)，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂了正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序，將嚴(yán)重影響我們林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 調(diào)解山林權(quán)屬糾紛的原則

調(diào)解山林糾紛必須要嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)政策要求，倡導(dǎo)互諒互讓的原則，從有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于群眾生產(chǎn)生活，有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)等三個(gè)“有利于”出發(fā)，依靠各級(jí)黨委政府，立足于當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡瑖?yán)格依照中央和省的有關(guān)法律法規(guī)政策，通過(guò)協(xié)商的方法，妥善解決糾紛問(wèn)題。調(diào)解山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處、主動(dòng)協(xié)商、著重調(diào)解的原則。在調(diào)解山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，要做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。總之，在調(diào)解山林糾紛要把握以下幾點(diǎn)原則：一是要有利于安定團(tuán)結(jié)，兼顧當(dāng)事人雙方的利益。由于山林糾紛大多屬于歷史遺留問(wèn)題，原因多方面。因此，在調(diào)解山林糾紛過(guò)程中，要以有利于安定團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，摒棄本位主義、幫派主義的思想，客觀地考慮糾紛雙方的利益，切忌偏袒任何一方，而應(yīng)遵從公平、公正的原則，避免矛盾的進(jìn)一步激化甚至引起械斗的嚴(yán)重后果。二是要有利于保護(hù)發(fā)展林業(yè)。山林糾紛久拖不決的問(wèn)題，對(duì)保護(hù)發(fā)展林業(yè)的影響相當(dāng)大，不少地方的山林糾紛沒(méi)有得到及時(shí)處理，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步惡化，引起人們盜伐林木，哄搶木材，這嚴(yán)重破壞林業(yè)發(fā)展。三是要依賴于糾紛雙方的協(xié)商來(lái)解決。大多數(shù)山林糾紛都是權(quán)屬證據(jù)不符不全而引發(fā)爭(zhēng)議，因此，在調(diào)處山林糾紛工作中，應(yīng)要求雙方有思想的高度，互諒互讓，顧全大局，立足在公正立場(chǎng)上，要講情，更要講理。

5 調(diào)解山林糾紛的方法

在調(diào)解山林糾紛中應(yīng)按照不同性質(zhì)的山林糾紛，采取不同的措施來(lái)解決問(wèn)題。在基層調(diào)解山林糾紛方法一般有以下幾種。

（1）協(xié)商。即由發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人雙方，在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，尊重歷史，根據(jù)現(xiàn)狀的經(jīng)營(yíng)管理狀況和自然條件，雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，自行就地及時(shí)解決。

（2）行政調(diào)解。若是山林糾紛爭(zhēng)議的雙方通過(guò)協(xié)商方式還不能妥善解決，則根據(jù)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，由擁有調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議權(quán)限的行政機(jī)關(guān)來(lái)主持，采取說(shuō)服教育的方式，曉之以理，動(dòng)之以情，促使雙方自愿達(dá)成相關(guān)協(xié)議，使得糾紛得以順利解決。

（3）上級(jí)裁決。假如山林糾紛通過(guò)以上方法仍然得不到妥善解決。則由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，將申請(qǐng)送交給上級(jí)人民政府，由其組織裁決，裁決機(jī)關(guān)務(wù)必細(xì)心勘查現(xiàn)場(chǎng)，搜集有關(guān)的證據(jù)，按照有關(guān)法律法規(guī)政策，客觀地做出公正公平的裁決。同時(shí)，要求雙方當(dāng)事人不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)然這種調(diào)解方式往往作為主要調(diào)解方式的補(bǔ)充手段，宜慎用，一旦裁決了，爭(zhēng)議雙方的一方不服還可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，這樣作出裁決的政府行政領(lǐng)導(dǎo)人就可能直接成為被告。

（4）訴訟。假如對(duì)裁決有異議，當(dāng)事人可在一定期限內(nèi)向有權(quán)管轄本案的人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)山林所有權(quán)的歸屬。人民法院獨(dú)立審判該案件，通過(guò)法庭調(diào)查，依法判決，而不受原有協(xié)議或裁決的影響。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在調(diào)解糾紛過(guò)程中，大多采用協(xié)商和行政調(diào)解的方式，既解決了糾紛問(wèn)題，也不破壞雙方和氣。當(dāng)然，在調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)把做細(xì)致的思想工作與采用必要的懲處結(jié)合起來(lái)，既做好當(dāng)事人的思想工作，又不淡化對(duì)糾紛中械斗的肇事者和偽造、涂改證據(jù)者的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]高 嵐.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016.

[2]江西省人大常委會(huì).江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法[R].南昌：江西省人大常委會(huì)，1997.

[3]蘇式權(quán).調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議之我見(jiàn)[J].人民司法，1998（12）.

[4]王 慧.林權(quán)糾紛與我國(guó)林業(yè)發(fā)展[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（2）.

[5]印 紅.試論山林糾紛的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)和解決方法[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1986（1）.

[6]王百田.林業(yè)生態(tài)工程學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010.