新形勢下皮山縣農機安全監理工作研究

艾比拜古麗·努爾合買提

1 前言

當前，在各級政府扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，我縣專業化、規模化、集約化的現代農業發展不斷深入，農民自主購買農業機械的熱情高漲，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。如何適應新形勢，排除農機生產隱患，提高科學管理水平，是當前農機安全監理部門必須研究和解決的問題。

2 農機安全監理

2.1 皮山縣農機概況

由于皮山縣地勢西南高、東北低，山地和沙漠地形占三分之一以上的面積，平原面積僅占23%，屬于典型的山區大縣。同時皮山縣面積比較大，人口分布在山前河谷地帶與平川地帶，在某種程度上給皮山縣農機安全監理工作的開展帶來一定的困難。皮山縣以農業為主，縣內有耕地2.19萬公頃、草地50.93萬公頃等，同時農副產品種類豐富。

2.2 主要問題

2.2.1農機監理執法

目前我國農機管理監督仍然處于一個比較模糊的地帶，我國交通法將“農村道路”等同于“道路”這也就意味著監管工作站的工作人員沒有對于行駛的農機進行安全檢查與處罰的權利，這種模糊的概念無疑也給皮山縣農機管理部門帶來管理障礙，使農機監督管理工作不能正常的開展。尤其是對拖拉機的年檢審驗和駕駛人員的教育不能有效地進行監督管理，很難保證農業機械良好作業狀態和駕駛人員安全生產意識的提高。

2.2.2監理部門執法資金不足

長期以來，由于監理部門得不到相關重視，缺乏相應的資金支持，加上無其他經濟來源，監理裝備差、效率低，給監理工作帶來很大的困難。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。實際上，皮山縣的監理人員只能憑手摸、憑眼看、憑耳聽的方法進行檢驗，下鄉檢查極為困難。這些因素都在制約著農機執法規范化建設，制約著農機執法的應變能力，困擾著農機監理工作向更高層次的發展。

2.2.3監理人員法律意識不高

雖然農機列入安全生產領域，但對農機安全生產監管工作缺乏必要的投入，宣傳教育設施和手段有待進一步提高。農民群眾安全意識薄弱，重視不夠，缺乏參與自覺性和必要的安全生產意識，認為農機無須上牌辦證，有的為享受農機補貼在首次辦理牌證后，來年便脫檢，導致無牌行駛、無證駕駛、人貨混裝等違法的行為發生。同時，農機監管工作量大面廣，農機監管力量薄弱，難以做到全面深入。另外，保險部門由于保費較低不愿意承保，甚至拒保農機交強險，導致農機“三率”不高，總體水平難以提升。除此之外，在工作過程中經常會出現監理人員工作態度隨意或者工作方式粗暴的現象，加劇了駕駛員與工作人員之間的矛盾問題。

2.2.4 農機手認識不到位

農村道路錯綜復雜，參與農機交通活動人員涉及千家萬戶，部分農機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產生抵觸情緒。

3 改進方案

3.1 完善農機安全監理體系

建立健全一套完整的農機安全監理工作法規是確保農機安全監理工作能夠順利開展的基礎，首先需要完善法律方面的建設工作，將農機安全監理工作納入到法律監管的體系當中來，實現法制化改革。其次，根據皮山縣的實際情況與相關部門的指示制定一套行之有效的工作方案，確保農機監理機構具有一定的執法職能，并將農機監理部門納入政府的直接管理部門中，從而確保皮山縣的農機安全監理工作能夠順利進行。最后，結合各鄉鎮等的實際工作情況，制定符合各鄉鎮情況的，能夠進行長期有效監管以及可操作性強的工作計劃，將農機安全監理工作納入日常的管理監督范圍內。同時還需要對各鄉鎮進行農機監理所需要的設備、儀器進行定期檢修和更新，解決當前基層農機監理設備不到位的問題。與此同時，還需要加大對于農機安全監理工作的資金、人力投入，各級政府要給予農機監理部門足夠的重視程度，提高農機監理人員的工作效率，要在嚴格執行國家現有的安全生產法律法規基礎上，結合我縣農機安全管理工作實際，在上級部門的安排和指導下完成農機監理工作。

3.2 教育與處罰工作齊頭并進

對于廣大農民進行農機安全教育是農機安全監理工作中最基礎的工作，同時積極開展農機安全教育工作，能夠確保農機安全監理工作的順利進行從而降低由于農機使用不當而造成安全事故的發生概率。目前農機安全教育工作主要是通過各種活動或者形式，加強農民安全教育工作意識，提高農民對于農機安全操作的認識。同時對于不遵守道路安全規則的駕駛員進行處罰，維持好農機的正常交通秩序。農機安全監理工作站在實際工作中應該采用以教育宣傳為主、行政處罰為輔的工作宗旨，行政處罰只是手段，主要是為了提高農民進行安全生產的意識。

3.3 處理好監理與服務的關系

農機安全監理行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，會失去社會的理解和支持，離開執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

4 結束語

在“三農”問題關注度越來越高的今天，不斷推進農村的現代化建設必然會帶來一些負面影響比如農民對于大型機械設備操作使用不當的問題，因此農機安全監理工作的重要性便愈發凸顯。各級政府要積極轉變思想，重視農機安全監理工作的開展，加大相關的資金和人力的投入，加強對于基層的監理設備的建設，從而確保農機安全監理工作能夠順利開展。

作者單位：新疆和田地區皮山縣農機安全監理站