食品安全監管體制改革后動物衛生監督工作面臨的問題及思考

戴衛國

引言

食品安全直接關系到人民群眾的生命健康安全，是十分重要的社會性問題和民生問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視食品安全問題，并組建了統一的食品藥品監管機構，這標志著我國已經初步形成了覆蓋生產、流通、消費等各個環節的統一食品安全監管體制。在食品安全監管體制改革的大背景下，動物衛生監督面臨全新的挑戰，需要我們正視這種挑戰，及時采取措施將其解決。本文主要結合實際情況，就食品安全監管體制改革后動物衛生監督工作面臨的問題以及對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

黨的十八屆三中全會勝利召開以來，國家對食品安全監管體制進行了重大改革，將衛生、工商、質監等涉及到食品安全監管的部門職能全部劃入到食品安全監管部門開展監管，將商務部門畜禽屠宰環節的食品安全監督管理劃入到農業部門進行監管，目前全國各地自上而下都在進行工作的交接，但是這項工作在具體交接過程中給動物衛生監督機構，監督工作帶來了全新的問題，需要我們認真思考這些問題，并及時采取措施將其解決。

1 食品安全監管體制改革后動物衛生監督工作面臨的問題

1.1 執法人員素質不高

食品安全監管體制改革后對動物衛生監督人員的專業執法能力提出了更高的要求，而現有隊伍的工作人員對新制度、新法律、新法規的學習不透徹，不能很好的開展執法管理學習，由于執法人員只是經過了短期的培訓，取得的效果不是很明顯。在食品安全監管體制改革的大背景下，面對動物衛生監督執法工作的新形式和動物衛生監督機構職能的轉變，執法人員專業素質不高成為制約執法工作高效開展的主要制約因素。

1.2 動物檢疫不到位

安徽宣城旌德縣2016年，全縣生豬飼養量12.36萬頭，牛飼養量2.49萬頭，家禽飼養量261萬羽，肉類總產0.96萬噸，蛋類總產0.14萬噸。畜牧業總產值3.46億元，占農林牧漁業總產值的26.2%，農村居民畜牧業人均可支配收入2811元。隨著畜牧養殖產業不斷發展，對檢疫工作提出了更高的要求，地區產地檢疫、屠宰檢疫工作質量有了進一步的提升，但是產地檢疫和屠宰不規范現象十分嚴重，漏檢、逃避檢疫經常發生，集中補檢現象也逐步增多。

1.3 社會大眾對衛生檢疫監督認識性不足

群眾對如何判斷動物產品是否進行了檢疫，動物制品知否安全還不是很了解，對于未經檢疫或者檢疫不合格的動物產品禁止銷售、禁止食用不理解。在購買動物產品過程中對動物是否進行了檢疫不重視，缺乏查看檢疫標志和檢疫證明的意識。群眾監督力度不足，一些不合格的動物制品經常流向人們的餐桌。

2 解決食品安全監管體制改革后動物衛生監督工作面臨的問題的對策分析

2.1 強化責任落實，宣傳培訓

進一步細化動物衛生監督工作責任，與各鄉鎮（街道）畜牧獸醫站簽訂《動物衛生監督工作目標責任書》，制定《動物衛生監督工作獎勵辦法》，各項工作實行年終考核獎懲，責任明確到鄉鎮（街道）、到片、到人。全面實行“分片包干”的工作方式，確保了監管無死角、無空白。每年舉行1-3期動物衛生監督執法培訓，組織各鄉鎮（街道）動物衛生監督人員、養殖大戶、營銷大戶、技術人員等，圍繞動物檢疫規范化管理、屠宰檢疫規程、畜禽養殖場動物衛生風險分級管理、動物標識及疫病可追溯體系等工作進行培訓。廣泛宣傳《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規和動物防疫工作的重要性，營造自我防范、群防群控的動物衛生監督監管氛圍。

2.2 強化檢疫工作

首先，做好定點檢疫。根據地理特點，全縣共設立產地檢疫申報點10個，接受畜禽出欄前的產地檢疫申報，對規模養殖場上門服務，主要負責疫病檢查和 “瘦肉精”等違禁品使用和休藥期規定執行情況抽檢，對檢疫檢驗不合格的畜禽嚴格無害化處理，嚴把畜禽出欄關口；其次，加強屠宰檢疫監管在屠宰檢疫監管上嚴把“六關”（憑證進場關、宰前檢查關、宰后檢疫關、出場驗訖關、無害化處理關、消毒關），遵照“四不一處理”和“檢疫四到位”的工作要求，確保畜禽產品安全。對檢疫員實行“定崗、定責、定獎、定懲”，將責任落實到人；最后，加強產地檢疫管理。在產地檢疫監管上做到“六有”（有辦公地點、有各項規章制度、有規范檔案記錄、有聯系方式、有消毒設施、有公示牌），扎實推進全縣產地檢疫申報制度建設，統一制作檢疫申報點標牌上墻，統一制作申報管理制度上墻，統一制作檢疫申報受理名單公示牌。由官方獸醫和協檢員，按動物防疫責任包村范圍，受理農戶和養殖戶檢疫申報，及時開展動物產地檢疫，確保全縣產地檢疫率100%。

2.3 落實制度，依法監管

首先，完善制度建設，建立健全工作遵循。遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，依照法律、規章、制度。落實產地檢疫申報制度、臺賬登記制度、檢疫檢驗制度、無害化處理制度、屠宰場消毒制度。杜絕病死畜進場和病害肉出場確保畜產品安全上市；其次，落實“兩個規程”，嚴格依法監管。在屠宰過程中，檢疫員嚴格按照《屠宰檢疫規程》、《病死動物、動物產品安全處理規程》對胴體臟器、淋巴結進行檢驗操作，對檢查出有問題臟器和患病畜禽，檢疫員現場監督屠宰場法人、屠宰戶，依照《無害化處理辦法》按責任主體接受無害化處理。

作者單位：安徽省宣城市旌德縣畜牧獸醫局endprint