從“新常態(tài)”到“供給側結構性改革”

劉小艷+白翠芳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以推進供給側結構性改革為主線、以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)的政策框架。這是對當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化的正確判斷，是對經(jīng)濟增長速度逐漸放緩和質(zhì)量效益提高的準確分析，揭示了中國經(jīng)濟潛在增長率的新變化和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，是對未來一段時間經(jīng)濟工作作出的重大決策和更加系統(tǒng)、完備的政策安排。

一、新常態(tài)——速度換質(zhì)量

2010年以來，中國經(jīng)濟增速逐漸放緩：從2010年的10.6%、2011年的9.2%，到2012和2013年的7.7%、2014年的7.3%，再到2015年的6.9%、2016年的6.7%。這種增速的下降主要并非周期性因素所致，而是一種結構性減速，即中國經(jīng)濟的基本面發(fā)生了歷史性的實質(zhì)變化，已經(jīng)不以人的意志為轉移地進入了一個新階段，在這個新階段中將發(fā)生一些列全局性、長期性的新現(xiàn)象、新變化，這一切可以被概括為“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”成為十八大以來“熱詞”之一，是指處于不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是中央領導人首次提出“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟，意味著要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。

2014年11月，在北京APEC工商領導人峰會開幕式上做的題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講中，習近平總書記首次對“新常態(tài)”一詞進行了系統(tǒng)闡述，指出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。速度、結構、動力，六個字，三個關鍵詞，勾勒出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的基本內(nèi)涵。既彰顯了中國經(jīng)濟基本面的積極變化，也揭示中國決策層直面失衡調(diào)整困難的決心。這可以引領預期、凝聚共識，引導人們更理性務實地看待中國經(jīng)濟，給世界經(jīng)濟吃下定心丸。

2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議分析了中國經(jīng)濟九大趨勢性變化：從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式……這些變化說明，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這次會議指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期中國經(jīng)濟的大邏輯。這一判斷已經(jīng)成為認識經(jīng)濟形勢、找準主要挑戰(zhàn)和著力施策的定盤星，并且逐漸成為經(jīng)濟理論的一個嶄新認識論，奠定了中國特色社會主義經(jīng)濟學的一個重要里程碑。

2015年12月中央經(jīng)濟工作會議進一步提及，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國發(fā)展階段特征及其相互作用作出的重大判斷。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，宏觀調(diào)控政策也隨之轉變，貨幣政策由大規(guī)模刺激轉為微刺激和定向調(diào)控，貨幣政策工具運用更加靈活，財政政策的主基調(diào)轉變?yōu)闇p輕企業(yè)稅負。例如，黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項618項；取消中央指定地方實施行政審批事項283項；中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%；工商登記前置審批事項中的87%，改為后置審批或取消。在市場體系建設中建立公平競爭審查制度?！昂喺艡唷⒎殴芙Y合、優(yōu)化服務”的改革得到了有效落實?，F(xiàn)在，每一天，在中國，就有15，000多家企業(yè)破土而出。產(chǎn)業(yè)政策以淘汰落后產(chǎn)能、重組過剩產(chǎn)業(yè)和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)為主。在對外經(jīng)濟政策方面，繼續(xù)擴大開放，進行“一帶一路”建設，發(fā)起設立國際金融機構，推動自貿(mào)區(qū)建設，從產(chǎn)品輸出轉變?yōu)橘Y本輸出、產(chǎn)業(yè)輸出和產(chǎn)品輸出相結合，在一定程度上主導國際經(jīng)濟合作，帶動各國經(jīng)濟共同繁榮。新常態(tài)下我國宏觀調(diào)控政策表現(xiàn)出新特點：宏觀調(diào)控的主要目的不再是保持經(jīng)濟高速增長，而是轉向平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展；政策將是連續(xù)和穩(wěn)健的，不再大起大落；經(jīng)濟發(fā)展更多依靠改革和創(chuàng)新來激發(fā)市場經(jīng)濟主體活力，全新的國際經(jīng)濟戰(zhàn)略將成為拉動我國經(jīng)濟增長的新引擎。

二、供給側結構性改革——開啟中國經(jīng)濟發(fā)展新實踐

在全新的發(fā)展階段，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟政策框架也面臨整體性重構的迫切需求，總需求管理的宏觀調(diào)控方式的局限性日益突出。中國經(jīng)濟政策框架必須進行整體性探索、創(chuàng)新與重構。

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”這是供給側結構性改革首次提出。供給側結構性改革的內(nèi)涵就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好人民為中心的發(fā)展思想。通俗的講，供給側結構性改革就是“穩(wěn)”和“進”雙重內(nèi)涵，就是打了麻藥（穩(wěn)）做手術（進），不能光打麻藥、不做手術，也不能光做手術、不打麻藥?！白鍪中g”就是體制改革；“打麻藥”就是營造相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。具體的講，推進供給側結構性改革，是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實，社會政策要托底”五大政策支柱為思路，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務，并涵蓋農(nóng)業(yè)改革、國企改革、振興實業(yè)等等。

為何強調(diào)供給側結構性改革？2015年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2016年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研時強調(diào)：“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側?！蓖七M供給側改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。改革攻堅，這個坎必須跨過去。目前，中國一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品依賴進口。一些消費需求在國內(nèi)得不到滿足，出現(xiàn)外溢海外。這表明，問題不在于需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量服務跟不上，供需不匹配問題嚴重。解決結構性問題，中國必須推進供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，進而實現(xiàn)中國經(jīng)濟再平衡。endprint

供給側結構性改革如何發(fā)力？2015年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，“著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。”去產(chǎn)能，以處置“僵尸企業(yè)”為牛鼻子，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；去庫存，要分類調(diào)控，因城因地施策，與城鎮(zhèn)化相結合；去杠桿，完善市場化債轉股及多層次資本市場建設；降成本，就要將整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來；補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設。五大任務構成供給側改革的“四梁八柱”，牽一發(fā)而動全身。2016年12月中央經(jīng)濟工作會議在五大任務基礎上，又加上了“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，在重點領域進行了更詳盡的部署。2017年1月，中共中央政治局以供給側結構性改革為題進行集體學習，習近平總書記提出，“要處理好政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給和需求等四大關系。”點明了供給側結構性改革“三去一降一補”等重大任務的實施原則。既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既強調(diào)供給又關注需求。同時，供給側結構性改革必須建立在體制機制創(chuàng)新的基礎上，加快推動關鍵領域改革突破，以提升經(jīng)濟潛在增長能力，助推經(jīng)濟轉型。

推進供給側結構性改革取得了初步成效。中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進：2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%；物價保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅在3%以下，百姓收入增速與經(jīng)濟增速基本同步，就業(yè)增長超出預期；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；工業(yè)部門PPI擺脫連續(xù)54個月為負的低迷狀況，一些虧損行業(yè)開始出現(xiàn)盈利；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；中西部基礎設施實現(xiàn)躍升，一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)正在興起。這說明供給側結構性改革開了好頭，有了實質(zhì)性進展。國企改革有了頂層設計，下一步就是落實，混合所有制、員工持股等都在試點；財稅改革的路線圖和時間表也有了；以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建設正在推進，社會信用體系建設已進入全新發(fā)展階段?！叭ヒ唤狄谎a”成果顯著：化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸，以壯士斷腕的決絕，向舊的發(fā)展方式告別；去杠桿方面，市場化債轉股政策不斷完善試點已經(jīng)落地；去庫存進展順利，2016年12月末，全國商品房待售面積69，539萬平方米，比上年末下降3.2%；通過營改增和降低社保費率，全年減稅降費5000億元，“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革得到了有效落實；在扶貧攻堅、基礎設施以及產(chǎn)業(yè)升級改造等“補短板”力度不斷加大?？梢哉f，供給側結構性改革經(jīng)受住了實踐的檢驗。

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側結構性改革是適應和引領新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。習近平總書記這一系列重要思想，展現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論光芒，為馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧。改革開放的新征程，正向著未來延續(xù)。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側結構性改革，推動實現(xiàn)“十三五”保持中高速增長、邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。

（責編 / 吳耀明）endprint