提高決策水平是實施卓越領導的關鍵

侯磊

毛澤東主席曾經精辟地概括：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”出主意，就是作決策，是領導干部的主要職責，貫穿為官從政的全部過程。科學決策能力是執政黨和現代社會對領導者的基本要求，是領導者應當具備的真功夫。事實上，領導干部決策能力的強弱，反映著其領導水平的高低。因此，走上領導崗位的同志，要努力錘煉自己的科學決策能力，做到多謀善斷、正確決策。

（1）

所謂決策，就是領導干部為了實現某一工作目標、解決某一問題，根據主客觀條件，對未來的行動方案進行設計、選擇，并作出決定。一切領導活動，都必須首先解決打算干什么、怎么干和怎樣組織干的問題，而所有這些問題都要通過決策來解決。領導過程實質上就是一個不斷作出決策和實施決策的過程。作決策是領導過程的核心，也是領導者的首要職能。決策有狹義和廣義之分。狹義的決策，是指針對既定目標，在可供選擇的多個方案中，選擇一種最優方案或綜合一種最優方案的過程；廣義的決策，包括決策前的準備工作以及決策后的實施活動。廣義的決策是一種系統構成，一般來說，制定決策屬于認識世界的活動，實施決策屬于改造世界的活動。

（2）

提高決策水平，首先要樹立正確的政績觀。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識與態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎和動力，是決策行為的重要導向。領導干部抓什么、怎么抓，如何提出問題、分析問題、解決問題，往往受政績觀的直接影響。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的工作追求、施政方式和決策行為。安于現狀、不思進取、只想當“太平官”者，往往敷衍了事、得過且過，繞著矛盾走；好大喜功、急功近利者，往往違背客觀規律，不顧實際情況和現實條件，習慣于“一言堂”，提出一些脫離實際的高指標和難以實現的“超常規、跨越式”的工作要求；心浮氣躁、追名逐利、急于升遷者，則習慣于虛張聲勢，熱衷于做表面文章，搞形象工程，追求轟動效應、數字政績。實踐證明，沒有正確的政績觀，決策就容易出偏差，就容易產生不良后果。

（3）

提高決策水平，必須搞好調查研究。廣泛深入的調查研究是領導干部科學決策的重要前提，是增長才干的重要方法，是轉變作風的重要手段，是做到實事求是的重要途徑。沒有調查研究，就沒有發言權，更不應該有決策權。習近平總書記指出：“只有通過調查研究，努力掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發展穩定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的‘實事，做到耳聰目明、心中有數。”現實生活中，沒有深入調查研究，就搞經驗決策、違法決策、盲目決策的決策行為屢見不鮮，造成了難以估量的經濟損失和社會隱患。諸多沉痛教訓警示領導者：應敬畏決策權，善用決策權，不搞調查研究，千萬不要自以為是，貿然拍板。

（4）

提高決策水平，要充分傾聽群眾意見。群眾路線賦予領導干部決策以豐富、深刻的內涵。一方面，群眾最了解客觀實際情況，領導干部制定決策必須從客觀實際出發，與客觀實際相符，這樣制定出來的方案才能切實可行，否則，再好的決策方案也只能是空中樓閣；另一方面，群眾中蘊藏著無窮的智慧，問計于民是決策的重要依據。毛澤東說過：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”領導干部在決策前，一定要集思廣益，充分發揚民主，不但要聽取專家的意見，還要廣泛征求普通群眾的意見，請群眾出主意想辦法，充分發揮廣大人民群眾的聰明才智。我們黨在長期革命實踐中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，應當成為各級領導干部進行各項決策的根本出發點和落腳點。

（5）

提高決策水平，必須認真權衡利弊。決策過程中，利害相依是普遍現象，再好的決策方案也可能有利有害。利有大小，害有輕重，需要全面考慮、仔細比較、認真權衡，標準就是“兩利相權取其重，利害相權取其利”。有利無害者最佳，利大害小者可用，利小害大者必舍。不同方案，孰優孰劣，不能妄下結論，要靠分析計算獲得依據。古語說：“多算勝，少算不勝，何況不算乎？”因此，對決策方案，要多做定性分析與定量分析，做到多算于前，少失于后。

（6）

提高決策水平，必須堅持依法決策。當前，改革已進入攻堅期和深水區，不同利益主體的訴求與期待增多，在許多問題上決策的難度和復雜性加大。同時，在全面依法治國的大環境下，公民的維權意識和參與社會監督的積極性普遍增強，以網絡為基礎的新媒體使社會監督更加直接、快捷，決策者時刻面臨公眾的監督，決策風險也不斷加大。領導決策行為往往涉及不同利益主體之間的博弈，觸及各方面敏感的利益神經，稍不審慎，不僅達不到預期目的，還會引發社會矛盾，使決策者陷入困境。在現實生活中，一些決策者缺乏法治意識，決策時違背法定程序、背離客觀規律等行為時有發生。依法決策是依法治國形勢發展的必然要求，是領導干部必須具備的基本素質與能力。決策內容和程序必須合法，保證決策不偏離法律框架和底線，以提高決策質量，使之從根本上站得住腳。決策的執行也要靠法律來“保駕護航”，依法解決決策實施中可能引發的矛盾，排除干擾，確保決策落到實處。

（7）

領導干部在決策中要防止陷入決策誤區。盡管領導干部都有科學決策的良好愿望，但決策失誤或決策失當的問題時有發生。如何防止決策誤區，使決策最大限度地反映客觀規律，是需要認真研究解決的一個重要問題。決策中應防止步入以下誤區：

1.隨波逐流、看風決策的誤區。政界“刮風”之習年深日久。有的對上級指示一概“緊跟”，不顧本地、本單位客觀條件；有的對別人經驗機械照搬，上級表揚哪里，自己就朝向哪里，以迎合上級的心理，討上級的歡心。種種看風決策的結果，必然是事與愿違。endprint

2.自以為是、盲目決策的誤區。在現實生活中，常常會遇到這樣的情況：一個重要問題提出之后，根本未進行認真的調查研究，某領導干部就一拍腦門兒：“就這樣定了。”這種決策風格，雖然也可能“瞎貓碰上死耗子”，但“碰不上”導致失誤的情況更多，有的甚至“南轅北轍”，給事業造成嚴重損失。

3.優柔寡斷、“馬后炮”決策的誤區。缺乏時效觀念的現象在領導干部決策過程中屢見不鮮，“馬后炮”決策是決策工作之大忌。

4.急功近利、“馬虎”決策的誤區。一些領導干部特別是一些新任領導干部，“新官上任三把火”，希望“一夜燒出新天地”，以贏得上級的青睞和群眾的擁護，就把目光盯在那些見效快的事情上。在處理眼前利益和長遠利益的關系上，缺乏全局觀念和戰略意識；在處理速度和效益的關系上，急于求成，只抓速度不顧效益。這樣的做法，不僅給工作帶來損失，也給領導干部帶來不良影響。

（8）

領導干部要注意錘煉自己的決策思維。領導干部的決策思維，簡單講就是在決策時所進行的思考、判斷、分析、綜合等思維活動，直接影響決策結果。科學決策需要科學思維。科學思維是領導干部正確決策的前提和基礎，是確保決策成功、減少失誤的必由之路。因此，各級領導干部在決策過程中不僅要摒棄形而上學的思維方式，而且要打破思維定式，克服思想惰性，改變固化單調的思維方式，培養和錘煉科學思維，達到事半功倍的效果。

1.拓寬視野，確立思維的多向性。信息化網絡化時代，社會節奏快，情況錯綜復雜，原來粗淺、隨意的經驗思維越來越不適應新形勢的需要。這就要求領導干部不斷擴大思維空間，樹立科學的多向性的思維方式，校正考慮問題的角度。不僅要有正向思維，還要有反向或側向思維；不僅要縱向思維，還要橫向思維。多向思維是科學思維的特征之一。要錘煉多向思維，突破思維的狹隘性。要克服思維的機械性，樹立發散型思維和聚合型思維，遇到問題從四面八方想開去，找出更多更新的設想方案，或從不同的方向、不同的角度，將思維聚合到一個中心點。把二者巧妙地結合起來，就可以使新思想、新方案、新辦法脫穎而出。

2.著眼全局，確立思維的系統性。確立思維的系統性，要運籌帷幄，從左右聯系、上下貫通和縱橫對比中把握問題的實質，作出正確的決策。要樹立全局觀念，重視整體利益。在思考問題時，打破部門界限，在思想上多“串串門”，力求使自己的思維更縝密、更嚴謹、更周全。對于所下達的指令，應權衡利弊，既要考慮需要，又要考慮可能；既要考慮受益者，又要考慮受影響者。要排除急功近利心理對全局觀念的干擾，正確處理好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠效益、臨時任務與中心工作、個人情感與組織原則之間的關系，克服短期行為。注意從事物的內在聯系上挖掘思維的廣度和深度，克服認識的表面性和狹隘性。

3.打破常規，確立思維的求異性。人們在長期從事某一類工作、解決某一類問題的過程中，容易形成自己特定的思維基點與思路，把思維活動納入固定的模式和軌道，使之按照既定的程序來進行。這種常規思維，從積極的意義上講，它將思維活動簡約化、線性化了，這對于領導干部處理日常事務，尤其是解決帶有重復性、普遍性的問題是十分有利的。但是，常規思維常常會對思維活動起到某種禁錮作用，表現為某種僵化的、線性的、安于現狀的惰性。在科學思維過程中，領導干部既要繼承和發揚常規思維的優勢，又要敢于打破思維定式，以高度的敏感性去發現、去支持、去捕捉新的創見，培養思維的求異性。思維的求異性，是科學思維中的一個閃光點，要在遵循事物發展的客觀規律、符合客觀實際的前提下，增強創新意識，不畏艱險，開拓前進。

（責編 / 傅建芬）endprint