如何防范治理經濟數據造假

麻健

經濟數據統計是國家經濟活動中的一個重要環節，這個環節出了問題會導致嚴重的后果：不僅對國家的宏觀經濟政策產生影響，還會影響老百姓的切身利益。如震驚全國的遼寧經濟數據造假問題，不僅影響了中央對遼寧經濟形勢的判斷，也給當地老百姓來帶了很大的利益損失。一旦經濟數據造假影響國家宏觀經濟政策出現錯誤，就會造成嚴重的后果。我們必須對這一問題高度重視，只有建立防范經濟數據造假的機制，才能真正從源頭上解決問題，確保我國經濟數據的真實性。

一、經濟數據造假定義及其表現

經濟數據造假是指人為對經濟數據進行主觀修改，以期達到自己的某種目的。經濟數據是經濟運行過程中的各種數據，包括宏觀數據和微觀數據。經濟數據涉及到國家經濟領域方方面面，數據信息量很龐大，統計數據造假在有的地方和部門卻已成久治難愈的痼疾：2016年5月，中央巡視組“回頭看”指出，“一個時期遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題”；2017年6月，中央巡視組公布第十二輪巡視反饋情況，吉林、內蒙古兩省區存在經濟數據造假問題；2016年3月，監察部還通報了河北、山西、安徽、河南、貴州等省份5起地方統計違紀問題問責處理情況。

從目前實踐來看，經濟數據造假主要有以下幾種：

一是為追求政績，對經濟數據進行擴大。在現行行政體制下，官員的考核、官員選拔與當地經濟數據密切相關。然而我國目前的官員考核機制還不夠科學。對官員考核主要以經濟數據為主，經濟數據直接體現為GDP。這意味著官員升遷與GDP密切相關。經濟數據越好，增長越快，越能為官員升遷提供重要籌碼，所以政府官員有經濟數據造假的沖動。個別地方官員在做出決定前，因其考慮自身的升遷利益而忽視客觀經濟規律，經濟數據造假就成為“理所應當”了。一旦政府有數據造假的沖動，那么保證經濟數據真實性的防線就徹底崩潰。

二是為保住帽子，對經濟數據進行縮小。我國目前還有幾百個國家級貧困縣，由于貧困縣享受國家補貼較多，為了繼續獲得更多財政支持，有的貧困縣對經濟數據造假，以維持在國家級貧困縣的標準以下，這樣就能獲得更多的財政支持。所以，為了爭取這些財政來源就必須要保住貧困縣的帽子，就有經濟數據造假的誘因。但隨著國家脫貧攻堅戰略的實施，這一造假行為得到了全面遏制。

三是為逃稅漏稅，對經濟數據進行造假。這主要是指企業，很多企業對經營情況進行數據造假，以實現自己逃稅的目的。政府對企業征稅是法定的權力，但是在具體征稅操作方面，稅務部門有一定的自由裁量權。企業為了實現逃稅的目的，就必須要為相關稅務部門提供相應的會計憑證，只有進行數據造假，才能達到逃稅的目的。企業數據造假泛濫，會直接影響到國家總體經濟數據的真實性，給國家決策部門造成嚴重的干擾。

二、經濟數據造假的危害

經濟數據造假帶來的負面影響很多，主要有以下幾個方面：

一是造成國家對地方經濟形勢的誤判。國家宏觀經濟政策的制定必須要有真實的經濟數據，否則難以實現國家經濟政策的預期目標。很多經濟數據需要地方政府提供，由于我國地方政府數量多、層級多，各種數據分布廣，數據量也很大，一旦出現大面積數據造假，國家統計的數據的真實性就受很大的影響，假的經濟數據給國家經濟運行會帶來很大的危害，會使國家對經濟形勢作出錯誤的判斷，對國計民生產生重大不利影響。

二是給老百姓的利益造成損失。經濟數據在很大程度上是政府作出決策的直接依據。如在遼寧經濟數據造假過程中，不但影響中央對遼寧省經濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省的轉移支付規模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力。這對低收入群體造成的損害是顯而易見的，會影響老百姓切身利益。

三是導致正常稅收秩序破壞。企業對自身的經濟數據造假一方面的原因是為了獲得支持，另一方面就是為了偷稅漏稅。經濟數據是稅務部門征稅的重要依據，如果企業對經濟數據造假，那么稅務部門很難作出準確的判斷。稅務部門沒有做到正常征稅，那么老百姓就是利益受害人，因為稅收是取之于民用之于民的。如果國家在稅收源頭上出現了問題，那么無法在支出上為老百姓提供相應的民生保障，所以老百姓在某種程度上來說也是利益受損者。

三、如何治理經濟數據造假

我國經濟數據造假問題一直不同程度的存在，在有的地方還很嚴重，我們必須要對這一問題高度重視。只有構建健全的法律制度，營造良好的執法環境，才能真正解決經濟數據造假問題。

一是完善相關法律制度。雖然我國對經濟數據的采集有一定的規范性文件來規制，但是沒有一部專門的經濟數據法。只有在立法層面上進行統一規范，才能為治理經濟數據造假問題提供法律依據。完善的法律是執行經濟數據相關法律的前提，只有立法先行，從數據采集、上報、檢查、核實等方面做出詳細的規定，才能為做好經濟數據統計工作提供制度保障。

二是嚴格公正執法。經濟數據造假問題應該被列為重要的違法犯罪行為。在執法過程中，必須要嚴格執行相關法律法規。涉及到刑事犯罪的，必須要及時給予刑事處罰，不能以罰代刑。執法機關在執法過程中，必須要以高度的責任感來做好相關工作。嚴格公正執法是防止經濟數據造假的重要環節。經濟數據內容多、工作量大、涉及到的單位很多。只有確保嚴格執法，才能為經濟數據的真實性提供更多的保障。

三是構建良好執法環境。在處理經濟數據造假過程中，必須要為嚴格執行相關法律法規提供優良的環境。無論是政府機關，還是企業，都要樹立嚴格遵守法律的意識。相關執法部門要嚴格執法，不能隨意違反法律原則，必須要嚴格執行相關法律法規。地方黨委和政府要起到帶頭作用，政府主要領導不能被錯誤的政績觀裹挾，要堅持實事求是。改進官員考核選拔制度，完善綠色GDP考核制度，選拔干部不再唯GDP。各級黨委、政府要帶頭為經濟數據統計工作提供良好環境，要加大與經濟數據相關的法律法規執法檢查力度，確保執法部門嚴格公正執法，確保經濟數據統計工作的真實性。

四是要做好經濟數據保密工作。在日常工作過程中，政府經濟數據統計部門會接觸到大量的經濟數據，包括一些公司企業的核心商業秘密。經濟數據泄密案件比較敏感，往往與企業的商業機秘密切相關。相關部門一方面要甄別相關數據的真偽，另一方面也要做好保密工作。只有做好保密工作，才能保證企業經營活動正常開展。否則會給相關部門獲得真實經濟數據帶來更大的難度。企業只有信任統計部門，才會積極配合相關工作。經濟數據涉及到民生福祉，與國家宏觀政策密切相關。企業必須要高度重視經濟數據的真實性，為統計部門提供真實經濟數據。統計相關部門要做好保密工作，嚴格執行國家法律法規，這樣才能贏得企業的信任，才能獲得準確的經濟數據。

（責編 / 吳耀明）endprint