廊坊加大金融創新服務實體經濟的啟示

劉景芝

企業融資難、融資貴，是企業發展中一大制約因素，同時，金融機構回款難、風險高也影響著金融對實體經濟支撐作用的發揮。為破解這一“兩難”問題，河北省廊坊市持續加大金融創新力度、不斷優化金融發展環境，努力推動政府、銀行、企業良性互動，為經濟社會發展提供了強有力的金融支撐。

一、背景

廊坊地處京津兩大城市之間，具有特殊的地緣優勢和良好的外部條件，廊坊市委、市政府把金融工作擺上重要議事日程，主要領導多次對金融工作做出重要批示，要求充分發揮金融作用，強化對實體經濟的對接服務。金融業整體呈現出存貸增長加快、融資渠道拓寬、投放結構優化、互動并進發展的良好勢頭。截至2016年9月底，全市本外幣各項貸款余額4503億元，較年初增加1082億元，同比多增473億元，增長率為31.6%，年內增量、增速均位居全省首位；全市本外幣各項存款余額5943億元，較年初增加932億元，同比多增7.4億元，增長率為18.6%，年內增量、增速均位居全省第二位；全市余額存貸比75.76%，位居全省第一；全市不良貸款率0.95%，保持全省最低水平；全市銀行業金融機構實現利潤72.95億元，位居全省第一。金融形勢運行平穩，對實體經濟的“供血”能力進一步提高。同時，在銀企對接方面，自2016年初至10月，全市共組織銀企對接活動267余次，融資項目數2825個，融資額超過568億元。金融對地方經濟發展的支撐作用明顯增強。

二、做法

（一）創新工作模式，推進金融工作“四化”

為充分發揮金融作用，強化對實體經濟的對接服務，廊坊市政府對金融工作進行了專題部署，研究確立了“發展思路科學化、政策支撐體系化、工作任務目標化、運行機制標準化”的金融工作模式。

1.發展思路科學化。結合廊坊實際，確立了全市金融工作“近期搭平臺，中期建機制，遠期成體系”的總體思路，明確提出了構建項目融資對接平臺、完善京津廊金融聯系溝通機制、風險防范處置協調機制，突出直接融資、間接融資、金融風險防范、重點案件處置的區域金融發展格局。

2.政策支撐體系化。廊坊按照“缺什么補什么”的思路，先后制定出臺了《關于推動金融創新支持經濟發展的意見》《加快推進企業上市工作的實施意見》《促進科技金融深度融合的實施意見》《金融服務實體經濟的若干措施》等政策性文件。目前，全市已經基本形成了集金融支持實體經濟、科技金融、中小微企業、三農發展、企業上市、金融風險防控等于一體的全方位、多層次的金融政策支撐體系。

3.工作任務目標化。制定下發了《金融工作指導性目標》，對全市新增信貸規模、存貸比、企業上市、銀行間市場債券融資、公司債券發行、保險資金運用等目標進行了細化分解，建立了督導檢查和通報機制，把指導性目標完成情況作為年度工作考核的重要依據，形成了完整的目標責任管理體系。

4.運行機制標準化。制定了《關于進一步建立健全金融工作機制的意見》，明確了金融聯席會議、政銀企對接、推進企業上市、防范金融風險、工作督導落實五項金融工作機制。每項工作落實到牽頭部門、具體到時間節點、明確到任務目標、細化到工作要求。金融工作運行機制標準化，有力保障了各項金融工作目標任務的圓滿完成。

（二）創新金融服務，疏通金融進入實體經濟管道

廊坊市圍繞實體經濟轉型發展的戰略需要，充分發揮金融資金的導向作用，以提高企業核心競爭力、經濟發展質量和效益為核心，加快推進對全市重點項目、新興產業、中小微企業、科技創新等重點領域的金融創新服務。

1.挖掘信貸資金潛力。積極協調落實定向降準、降稅減負等國家宏觀政策，通過加強督促指導、完善考核激勵，推動銀行機構積極采取措施，對上級行爭取信貸規模、直貸項目和單列指標，努力滿足實體經濟融資需求。2016年以來，渤海、中信兩家銀行，中信、國泰君安兩家證券公司，燕趙財險、安邦人壽等六家保險公司入駐廊坊，全市金融產業又添新軍，為實體經濟的“供血”能力進一步增強。

2.拓寬直接融資渠道。把推進企業上市作為解決企業融資難題、培育產業集群、優化產業結構、推動經濟發展的有效途徑。立足企業上市工作特點，建立了“確立一個目標管理體系、打造一個政策保障體系、建立一個上市后備資源庫、組建一個上市服務團隊、探索一套金融服務方案、組織‘一對一的小型服務會”的“六個一”工作模式，著力打造“上市一批、申報一批、培育一批、儲備一批”的梯次推進格局。截至2016年10月底，全市掛牌上市企業達到50家，其中境內外主板10家，在新三板掛牌16家，區域股權交易市場掛牌24家。

3.創新金融產品服務。引導金融機構適應新常態，加強精準服務，多渠道提供多種形式的金融產品。科技金融聚合效應不斷放大。廊坊被列為“河北省科技引導基金試點城市”，市、縣兩級設立9支共15億元科技金融專項基金。廊坊銀行小額票據貼現金額超過9億元，貼現利率保持全省最低。財政資金引導作用充分發揮。

（三）創新平臺支撐，借力京津冀金融資源

廊坊市緊緊抓住京津冀協同發展這一重大歷史機遇，加大與京津金融機構的溝通交流，借力京津金融優勢助推自身發展。

1.推進京津廊金融合作。緊密圍繞京津冀重點項目，與建設銀行河北省分行、建信信托簽署了《支持京津冀協同發展合作協議》，對廊坊的優勢產業和重點建設項目優先給予資金支持；邀請招商銀行、燕趙財險等金融機構來就加大信貸投放，支持重大項目建設進行對接。2016年以來全市銀行業金融機構針對京津冀協同發展發放相關貸款1119.04億元，較年初增加253.46億元。

2.出臺《廊坊市銀行業支持京津冀協同發展的意見》，對銀行業機構支持京津冀系統發展重大項目建設進行量化。指導轄內銀行業成立支持京津冀協同發展協會，推進銀行業協調聯動和跨區域同業合作。為支持北京新機場和臨空經濟區建設，全市銀行業機構已在臨空經濟區增設3家支行，與中標北京新機場項目的9家機構北京分行加強溝通，以內部銀團方式開展合作。endprint

（四）創新政府服務，優化金融生態環境

圍繞打造金融生態環境，著力發揮政府引導作用，進一步創新管理和服務，搭平臺、促對接、建機制、防風險，強化金融對經濟結構調整和轉型升級的有力支撐。

1.強隊伍。為了提高金融工作專業化水平，廊坊經與人民銀行總行、中國銀行、河北省銀監局等中央、省級金融機構的積極聯系，引進了11名金融干部到該市各縣（市、區）掛職，充分發揮他們的人脈優勢和專業特長。對全市1300多名縣（處）級以上干部進行了系統、全面的“金融與創新”專題培訓，有效提升全市干部隊伍的金融理論水平和實際操作經驗。

2.搭平臺。以保項目、增投資、擴內需為重點，以密切政銀企關系、加強政銀企合作、實現政銀企共贏為核心，以促進經濟與金融資源優化配置為根本，不斷推進政銀企對接長效機制建設，積極搭建政銀企對接平臺。出臺了《關于進一步建立健全金融工作機制的意見》，將政銀企對接工作列為五項重點金融工作機制之一，召開專題會議部署推進銀企對接目標化，開發了依托互聯網和金融專網搭建的廊坊市中小企業貸款網上對接平臺。

3.防風險。廊坊市堅持“系統治理、依法依規、綜合施策、疏堵結合”的工作方針，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。密切關注金融風險防范，督促金融機構不斷貸、不壓貸，保持存量信貸穩定，對重點行業、重點企業資金鏈問題，分管市領導牽頭專題研究解決，有效處置企業的信貸風險問題，為廊坊金融系統創新增效工作提供了有力保障。

點 評：

當前，金融業已成為經濟發展的“血脈”，大力發展金融產業是一個城市經濟轉型升級的必然抉擇，如何發揮金融“四兩撥千斤”的杠桿作用，支持實體經濟突出重圍，面對這道“必答題”，廊坊市大膽探索創新，以清晰的發展思路，宏大的發展格局，創新工作模式、金融服務、平臺支撐及政府服務，進一步優化融資環境，提升了服務實體經濟的實效。圍繞金融振興，解讀廊坊實踐，帶給我們很多的思考和啟示：

一是要想金融服務于經濟，政府首先要服務好金融，才能為金融發展營造良好的條件。近年來廊坊市的決策者多次強調，“金融是現代經濟的核心”，將金融業視為“一業興、百業興”的核心產業，召開多次金融專題會議，出臺多個促進金融業改革、創新的政策法規，為金融業大發展營造了大環境。廊坊市各金融機構主動適應發展方式轉變和經濟結構調整，緊緊圍繞完善金融服務、強化風險防控兩條主線，積極拓展間接融資和直接融資兩個渠道，努力推動企業、金融、產業良性互動，為經濟社會發展提供了強有力的金融支撐。

二是要想金融振興，必須振興金融，形成金融體系，才能實現更大的作為。近年來，廊坊市緊緊抓住金融改革的關鍵節點，通過創新金融發展模式、發展路徑、發展機制和發展手段，探索優化金融生態和金融促進經濟的新模式，探索建立了多元化、多層次機構并存、功能互補的符合廊坊地域特色的金融組織體系。巧用政策杠桿，激活社會資本，破解發展“瓶頸”，一個又一個令人耳目一新的金融創新產品研發創舉，構建起一條社會資本“輸血”實體經濟的通道。通過放大財政科技資金使用效益，引導各類金融機構和民間資本參與科技創新，結合科技企業創新創業的需求，努力推動科技金融結合，科技金融聚合效應不斷放大。改革科技資金使用辦法，放大財政資金效應，引導、撬動更多的金融資本和社會資本投向科技創新和成果轉化。積極探索“股、債、貸”三位一體的投融資模式，打破部門壁壘、整合碎片資金、匯聚融資渠道，形成了“科技金融”服務新品牌。

三是要想做大金融，必須抓住機遇，借力京津冀金融資源，才能在京津冀金融版圖中彰顯作用。在京津冀協同發展中，廊坊努力改善發展軟環境，以綜合環境優勢贏得發展機遇。著力打造“組織領導、推進機制、后備資源、服務鏈條”四位一體工作模式，形成了“四個一批”梯次推進格局，借力京津冀金融資源，推進京津廊金融合作，不斷提高了金融管理水平，有效防范了區域性金融風險。積極實施金融體系創新工程，建成了京津廊區域票據自動清分系統，實現了京津廊區域資金清算“大同城”，并在全國率先推出了可跨區域流通的支票，大大提高了企業資金流通速度，降低了企業交易成本。引入戰略投資共同打造現代金融服務產業園區，承辦金融促進京津冀協同發展峰會，建立起了京津廊金融機構溝通機制，為加強京津廊金融合作、支持廊坊發展搭建了長效平臺。

（責編 / 吳耀明）endprint