打造“兩座金山銀山”不斷開拓綠色發展之路——關于黑河市愛輝區生態旅游產業的調查與思考

金春華

近年來，黑河市愛輝區樹立綠色發展理念，依托自然資源優勢，以打造“兩座金山銀山”為抓手，邁步走出一條綠色發展之路。在嚴守生態紅線、壯大林業產業、發展生態旅游、開發冰雪經濟等方面下大力氣，做好統籌謀劃，扎實有效推進。取得了突出的成績，綠色生態產業、文化旅游產業等已初具規模。

一、在綠色生態、文化旅游產業發展上取得的成績及有益作法

十八大以來，黑河市愛輝區把生態文明建設擺在更加突出位置，提升生態區建設層次，構建綠色產業發展體系，實現綠色可持續發展。

1.打造“兩座金山銀山”

（一）構建綠色生態屏障。愛輝區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“五年綠化行動”，森林覆蓋率達70.85%、居全黑河市第一；全區11個鄉鎮、89個行政村有6個國家級、11個省級生態鄉鎮和74個省級生態村，分別占總數的55%、100%和83%，居全市首位；有國家級自然保護區2個、濕地公園1個，省級自然保護區1個，保護區面積占轄區面積的1/10。榮獲“國家級生態示范區”、“省級生態區”稱號，全年優良天氣350天以上，位居“中國十佳空氣質量城市”第6位。區委區政府為了推進生態文明建設的可持續發展，把生態文明建設擺在更加突出位置，增加生態文明建設在黨政實績考評中份額。

（二）壯大林下產業經濟。省十二次黨代會報告中提出要“抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養殖等林下經濟，壯大森林食品、林木產品等精深加工業”。愛輝區森林資源富集，有林地119.4萬公頃，占全省地方林業的1/5、全市的1/3。有野生動植物400余種，林藥、林菌、林果等300余種，是我國北藥重點開發基地和天然綠色食品基地。有盛輝林板一體化、璦琿山珍等省級以上農業龍頭企業3家。有河南屯寒帶漿果等種植基地4處，有二站、西峰山2個地擺木耳基地和新生、坤河2個吊袋木耳基地，年生產食用菌500余萬袋。養殖林下畜禽2.5萬余只、大牲畜12萬余頭，基本形成了南中北沿江“四線”林菌、林藥、林木、林下畜禽產業格局。

（三）發展生態旅游。愛輝“春天山花爛漫、夏天避暑消夏、秋天五花山色，冬天賞冰樂雪”，每一個季節都有不一樣的體驗。愛輝區地處邊境，是首任黑龍江將軍駐地，璦琿歷史、中俄界江、少數民族、知青墾荒等旅游資源豐富。目前，愛輝區有國家4A級旅游區1個、3A級旅游區7個，全國特色景觀旅游名鎮、全國十大最具影響力特色名鎮、中國鄉村旅游模范村各1個，國家級自然保護區2個，省級自然保護區1個，3S級滑雪場1個。這些點、線、面結合的旅游資源，將愛輝區11個鄉鎮89個行政村構架起一個全域旅游發展模型。

（四）開發冰雪經濟。愛輝區遠離海洋身處大陸，有著得天獨厚的冰雪資源，冬季雪量大，雪期長，每年超過4個月被冰雪覆蓋。得天獨厚的高緯寒地資源，使愛輝區國際冬季汽車試驗產業和滑雪旅游產業迅速崛起。國家3S級滑雪場——紅河谷國際滑雪場是我國東北地區和俄羅斯遠東地區第一家大型邊境國際旅游滑雪場，雪場自然天成，風景優美。冬季群眾健身場地設施建設力度加大，不斷打造冰雪旅游品牌賽事：舉辦中俄雪地越野滑雪、中俄冰球、冬泳聯誼等大型體育賽事。開展雪上足球、冰上垂釣、冬泳等豐富多彩的冰雪體驗活動，積聚人氣、擴大宣傳、培育經濟增長點。

2.主要經驗和做法

愛輝區旅游業在“十二五”期間取得了重大突破。2011年—2015年，實現旅游收入16.2億元，較“十一五”期間增長805%，接待旅游人數322.5萬人次，較“十一五”期間增長195%；完成旅游投資2.6億元。2016年實現旅游收入6.36億元，接待旅游人數163.9萬人次，均同比增長18.1%。全區旅游產業初具規模，主要指標持續增長，整體發展勢頭進一步向好。

（一）堅守生態功能定位，強化底線思維，有所為有所不為，推動綠色崛起。愛輝區本著對歷史負責、對百姓負責、對子孫后代負責的態度，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，立足全國主體功能區限制開發區的功能定位，發揮整體生態優勢，做好生態保護文章，提升生態區建設層次，構建綠色產業發展體系，把綠水青山、冰天雪地變成“金山銀山”。

（二）主打“綠色生態”金字招牌，積極發展生態主導型經濟。發展林下經濟、健康養老、休閑養生、北藥開發等多元化產業。依托“璦琿山珍”開發的百余種系列產品和“盛輝林板”擁有的德國設計的世界頂級產品線等現有產業基礎和總投資5000萬元的農副產品線上線下交易中心、總投資2.7億元的天工“互聯網+商貿物流”園區項目探索發展現代物流、在線交易、定制生產等新型發展模式。做強山野菜、寒地漿果、食用菌等綠特色食品加工，逐步形成區域整體品牌優勢，打造培育一批設施先進、生態高效、富有特色的現代林產示范基地。

（三）高標準、高起點，科學制定旅游總體規劃，厘清發展思路。愛輝區聘請北京巔峰智業文化旅游創意有限公司編制了《黑河市愛輝區全域旅游總體規劃》，確定了構建“一心、一城、一江、兩翼”的全域旅游空間格局。“一心”即愛輝旅游綜合服務中心；“一城”即璦琿國際“漫城”；“一江”即沿黑龍江生態“漫游”帶；“兩翼”即北部民俗風情與休閑運動旅游發展翼、西南部生態養生與文化體驗發展翼。注重開發全域旅游。綜合考量資源匹配、文化特征、城鎮分布等因素，重點打造中俄邊境線上最美全域旅游城。同時，爭取組建“璦琿—騰沖”旅游合作發展聯盟，打造邊境0—3公里人居示范區。

（四）強強聯手，不斷擴大宣傳推介，提升愛輝區旅游知名度與美譽度。包括與周邊旅游成熟城市五大連池、嘉蔭、漠河等市縣組成區域旅游聯盟，推出“五大連池—璦琿古城—北方游獵第一鄉”和“沿邊尋北”暨“雙河”（黑河—漠河）等精品旅游線路，實現互推互送；與東北網、龍廣臺、黑河市旅游局共同發起了“跨一江游兩國嗨三天—黑河—布市中俄雙子城經典路線自駕游”等活動，擴大了影響力，旅游人數同比增長超一倍；全區28家旅游企業入駐通聯智慧旅游公共服務平臺，啟動“愛輝智慧旅游”；舉辦主題為“生態旅游、安全旅游”、“歡樂中國行、健康愛輝游”的旅游景區景點宣傳推介活動；一大批傳統民俗節日比如上元節、庫木勒節、古倫木沓節的舉辦及宣傳，也起到了很好的推廣作用。endprint

二、生態旅游業發展存在的主要問題與不足

愛輝區旅游資源豐富，但無論從發展水平、基礎設施、旅游環境、服務水平抑或是對全區經濟的貢獻上皆有很大的發展空間，面臨的困難和挑戰也十分嚴峻。

1.管理多頭、職能缺位，體制不暢。

由于歷史原因，當前，愛輝區轄區內景區景點分屬于市、區不同部門，旅游處于多頭分散管理之中，造成部門之間相互掣肘，致使旅游難以統一規劃、統一實施，管理難以到位，嚴重影響了全區旅游發展的統一性和整體性，全區旅游處于自發的點狀分布，無法形成合力。

2.旅游相關政策不足，缺乏刺激引領效應。

國家政策對生態旅游招商引資、旅游專業人才的引進及推進旅游產業發展具有十分重要的意義，可以說一系列積極的旅游政策是大力發展生態旅游的前提和基礎。目前愛輝區的生態旅游政策扶持力度不足，招商引資、人才引進、旅行社引進、特色旅游資源開發等獎勵政策不明晰，部分已出臺的獎勵政策也無法全部兌現。

3.整體宣傳推介尚處于較低層次。

酒香也怕巷子深。再好的旅游資源也需要積極宣傳。愛輝區整體推介宣傳明顯不足，既沒有統一、響亮的宣傳口號，也沒有制作統一、精美的對外宣傳手冊，由于財力的有限無法聘請專業團隊，在CCTV等主流媒體上進行策劃宣傳。導致愛輝區在我省范圍內也未能做到家喻戶曉，更遑論在全國了。總體來說，愛輝區生態旅游綠色發展的整體宣傳尚處于低端水平。

4.財政投入不足；招商引資乏力。

由于相對投入不足，愛輝區旅游設施建設水平與成熟旅游景區相比，還非常落后。部分景區道路狹窄，存在安全隱患；旅游配套設施和服務水平較低。景區附近接待能力不足，星級賓館少且標準低。娛樂休閑與特色購物沒有形成規模，沿線村莊建設正處于起步階段，使得景區看起來更像農村而不像景區。發展旅游業，僅靠財政投入是遠遠不夠的，需要積極爭取國家、省、市的政策支持和財力支持，更需要招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實現旅游業的大發展。而愛輝區旅游招商引資才剛剛起步、困難重重。

三、生態旅游業發展的對策及建議

1.樹立“兩座金山銀山”理念，走“綠色發展之路”。

省十二次黨代會明確指出：龍江全面振興發展的新路子就是一條創新之路、協調之路、綠色之路、開放之路、共享之路。而“綠色之路”則是黑河市愛輝區首選之路。如何把生態優勢轉化成經濟優勢，需要領導干部和人民群眾的智慧與擔當。發展生態旅游對于愛輝區來講不是“錦上添花”，而是實現趕超與崛起的“最佳選擇”。把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各行業、各領域，將“紅色、綠色、藍色、白色”旅游資源串起來，打造全區皆可旅游的新愛輝。

2.形成宣傳攻勢，進一步整體推介邊城愛輝。

聘請專業團隊利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和營銷方略，把愛輝區優質生態旅游資源推介到全省乃至全國，讓全國人民都知道愛輝是一塊可游、可看、可玩、可購、可住、可養生的旅游樂土。統一策劃宣傳口號，印制《愛輝旅游攻略》在全國著名旅游景點內免費發放，開足馬力進行全方位式宣傳，形成轟炸效應。另外還可以邀請外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老總和領導及旅游市場開發營銷人員到愛輝區，讓他們實地了解愛輝區，切身感受愛輝區蜿蜒起伏的山、清澈見底的水以及愛輝古城的歷史滄桑。

3.理順體制，強化領導，對生態旅游發展實施全方位領導。

管理體制不順已經嚴重阻礙了愛輝區旅游業的發展。因此建議參照其他地方做法，成立愛輝區旅游發展工作委員會，作為統一的議事決策機構。統籌協調旅游發展中遇到的重大問題。由區委、區政府主要領導任委員會主要職務，吸收各有關和涉旅部門、鄉鎮一把手為成員。職能上，旅委會負責明確全區旅游發展的定位和方向、審定全區旅游發展的總體規劃和年度行動計劃、審議重大涉旅項目的引進和建設、旅委會下設辦公室與旅游管理局合署辦公，落實旅委會研究決定的重大措施，具體負責全區旅游產業發展規劃、行業監管、業務指導、政策制定和宣傳營銷等。按照責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的高效運行機制。

4.加快基礎設施建設，提升旅游服務能力。

針對愛輝區旅游要素中的薄弱環節，建議強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。首先加快景點道路建設，解決景區道路等級低、游線不暢通問題。同時，設立完善各景區規范醒目的導向指示牌，為各方游客到我區旅游提供方便。其次，著力推進旅游服務規范化、標準化建設，進一步加強旅游從業人員的教育培訓，提高素質，杜絕欺客、宰客現象的發生，第一時間快速處理游客投訴；最后，加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，鼓勵開發、生產有特色的旅游商品、紀念品、食品等，帶動旅游經濟升溫。

5.政策讓利，加大投入，突出重點，打造精品項目。

實現愛輝區生態旅游產業做大做強，離不開政府的主導和政策的支持。從政府主導層面，應出臺財政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財稅支持政策、人才引進政策等；出臺品牌旅行社落戶、集團優質酒店落戶以及高端精品旅游項目引進獎勵政策等，充分利用政策杠桿的撬動作用。在現階段應集中財力，突出重點，形成拳頭產品，實現大投入、大格局、大轉型的良性局面。

結束語

省十二次黨代會報告中講，“我們要保護好、建設好賴以生存的美好家園，讓青山常在、綠水長流，造福龍江、無愧子孫！”作為黑河市愛輝區要抓住全省全面振興發展的機遇，念好山水經、冰雪經，依托森林資源優勢，做大做強林產經濟；依托生態旅游優勢，做大做強旅游產業。傳承歷史文化，堅持砥礪前行，打造“兩座金山銀山”，不斷走出一條綠色發展的振興之路！endprint